新時期國企改革對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響探析

范敏 祁旗

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-144-02

摘 要 自改革開放以來，國有企業(yè)不斷為國家提供發(fā)展動力，經(jīng)歷了多次改革，隨著時代的發(fā)展國有企業(yè)的工作進程和體系制度也應適當調整，以適應新時期的經(jīng)濟形勢。本文探討了國有企業(yè)的改革歷程，分析了國有企業(yè)改革對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的積極、消極影響，希望能幫助我國經(jīng)濟發(fā)展再登高峰。

關鍵詞 國企改革 經(jīng)濟發(fā)展 改革歷程

科學技術的發(fā)展推動了整個世界的進步，從人們的生活節(jié)奏到社會的發(fā)展進程都變得越來越快，國有企業(yè)是國家發(fā)展重要的推動力，國有企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也與國家的整體經(jīng)濟效益有著密不可分的關系，國家為支持國有企業(yè)發(fā)展投入的資金份額也較大，因此在新時期背景下對國有企業(yè)進行改革是十分必要的。

一、國有企業(yè)改革歷程

改革開放以來，國家和黨領導人深諳與時俱進的發(fā)展方針，并根據(jù)不同時代的不同經(jīng)濟特征和社會局勢，對國有企業(yè)進行了四次改革。這四次改革的時間階段分別是1978年-1992年、1993年-2002年、2003年-2013年和2013年至今，針對國有企業(yè)的這四次改革促進了國有企業(yè)的發(fā)展，也標志著時代對我國國有企業(yè)的選擇，體現(xiàn)了國有企業(yè)的優(yōu)秀競爭力。以下對這四次國有企業(yè)改革分別進行分析，以明確國有企業(yè)改革對經(jīng)濟發(fā)展的影響：第一次國有企業(yè)改革（1978年-1992年）被稱為國有企業(yè)改革的初步探索期，改革中通過實施將政府與國有企業(yè)進行分別管理和政府放權讓利等政策成功增加了企業(yè)的活力，提升了國有企業(yè)參加經(jīng)濟活動的積極性，推動了國有企業(yè)經(jīng)濟的第一次迅猛發(fā)展。但是隨著時代的進步，私營企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展在社會中趕追了國有企業(yè)，國有企業(yè)再次呈現(xiàn)出競爭力不足的發(fā)展疲態(tài)；第二次國有企業(yè)改革（1993年-2002年）是我國國有企業(yè)的初步發(fā)展期，這次改革主要針對是新時期社會中各個企業(yè)的發(fā)展趨勢，權衡利弊，全面構建了國有企業(yè)內部的現(xiàn)代企業(yè)制度，調整了國有經(jīng)濟布局，在這次改革中還令部分競爭力不足的企業(yè)退出了競爭范圍，將重點國有企業(yè)成功轉變?yōu)閲铱毓傻倪\營模式，實現(xiàn)了對國有企業(yè)進行集中管理，但是這次改革也滋生了大批的腐敗行為，對我國經(jīng)濟的發(fā)展造成了不良影響；第三次國有企業(yè)改革（2003年-2013年）被稱為國有企業(yè)改革的推動創(chuàng)新期，監(jiān)管機制成功在國有企業(yè)之間運行，有效遏制了經(jīng)濟腐敗問題的出現(xiàn)，改善了國有企業(yè)工作風氣，同時國有企業(yè)的運行機制也初步完善；第四次國有企業(yè)改革（2013年至今）是國有企業(yè)改革的縱深推進期，這次改革針對經(jīng)濟增長速率的改變，將改革工作的側重點放在了探尋經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的層面上，加大了供給側結構性改革的推進力度，形成了新型的國有資產(chǎn)管理體質和框架。

二、國有企業(yè)改革對經(jīng)濟發(fā)展的積極影響

（一）政府與國企關系轉變

國有企業(yè)改革是我國當前經(jīng)濟發(fā)展中的主要任務，在國有企業(yè)的改革過程中難免遇到困難，應該以積極的的思想態(tài)度解決遇到的問題，以進一步推動我國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。在我國的四次國有企業(yè)改革的進程中，逐步轉變了政府與國有企業(yè)之間的關系，國有企業(yè)能有如今的蓬勃發(fā)展局面與改革調整的政企關系具有密不可分的關系，同時政府與國企之間關系的轉變也為我國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。在國有企業(yè)經(jīng)濟的第一個改革階段中，政企關系打破了計劃經(jīng)濟體制和“國有國營”的框架限制，增加了國有企業(yè)經(jīng)濟行為的自由性，大大提升了國有企業(yè)的經(jīng)營積極性，促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展。在后續(xù)的改革歷程中，政府與企業(yè)之間的關系也在不斷轉變，由政府控股重要的國有企業(yè)到政府監(jiān)管國有企業(yè)的運行機制，再到經(jīng)濟新常態(tài)中的政府與國有企業(yè)之間建立的平等互助關系，都是我國立足于社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和國際經(jīng)濟局勢做出的精準方針指示，成功帶動了我國國有企業(yè)的發(fā)展，調整了國有經(jīng)濟布局，為國家創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益。

（二）退出壟斷領域

我國針對國有企業(yè)開展的四次改革行為，不僅提升了國有企業(yè)的活力，促進了國有企業(yè)的發(fā)展，還在改革過程中逐步改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟局面中國有企業(yè)壟斷重要產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。這一舉措不僅將市場經(jīng)營局面進行了填充，政府還能通過民營企業(yè)的經(jīng)營方式和經(jīng)營理念獲取工作靈感，提升國有企業(yè)的工作效率。此外，民營企業(yè)進駐傳統(tǒng)壟斷行業(yè)的行為還能激發(fā)民營企業(yè)的經(jīng)濟生產(chǎn)力，以電力輸送為例，電力輸送工作是我國重要的基礎行業(yè)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家和人民的用電需求逐漸提升，電力工作面臨的挑戰(zhàn)和壓力也隨之增加，民營企業(yè)進駐電力系統(tǒng)后能大大降低國家的用電壓力。這一改革行為不僅促進了經(jīng)濟的發(fā)展，還能通過多企業(yè)的聯(lián)合工作行為，集思廣益，解決電力系統(tǒng)中的技術難題，推動電力系統(tǒng)的進步。此外，改變國有企業(yè)壟斷行為還能為社會中的大量待業(yè)人才提供更多工作崗位，提升了社會對人才的利用率，也為企業(yè)擴大了人才選擇的范圍，人才進入崗位工作后，改善了家庭的收入情況，提升了生活幸福感，為我國長期的經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。

（三）混合所有制改革

在國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是我國在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下國有企業(yè)改革的突破口，混合所有制經(jīng)濟改革中允許國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。因此在經(jīng)濟行為中，國有經(jīng)濟可以根據(jù)企業(yè)運營條件和運行環(huán)境進行選擇性投資?；旌纤兄平?jīng)濟的發(fā)展，將國有經(jīng)濟的可調控性大大增加，通過調查企業(yè)狀況可以對經(jīng)濟相對獨立的國有企業(yè)減少國有經(jīng)濟的投入，而加大對資金依賴性較高的國有企業(yè)和民營企業(yè)的資金投入。這種改革行為讓更多的民營企業(yè)參與到國有企業(yè)的改革進程中，民營企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也將成功帶動國有企業(yè)的經(jīng)濟效益的產(chǎn)生，從而使我國維持長期穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展局面。近年來，株洲市將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為深化國有企業(yè)改革的重要舉措，2018年年底，株洲市國資委引導株洲市資產(chǎn)規(guī)模最大的政府投資類企業(yè)——株洲市城發(fā)集團主動作為，在市屬國企中率先啟動了混合所有制改革工作，2019年6月3日，株洲市城發(fā)集團物業(yè)管理有限公司出臺了其混合所有制經(jīng)濟改革方案，獲得了株洲市國資委批復，這一舉措發(fā)揮了國有企業(yè)與民營企業(yè)的優(yōu)勢互補特點，通過資源的注入、機制的轉換、提升了企業(yè)的活力，展開了經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

（四）員工積極性提升

國有企業(yè)的員工承擔著保證國有企正常運營的重要職責，因此在進行國有企業(yè)改革的進程中不是單純的對國有企業(yè)施加干預，還對國有企業(yè)內部員工產(chǎn)生了一定的影響。在我國針對國有企業(yè)的四次改革中，從整體上看均對國家整體經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。同樣的，可觀的經(jīng)濟效益地產(chǎn)生與國有企業(yè)員工也具有密不可分的關系，改革行為在一定程度上轉變了國有企業(yè)的員工機制，企業(yè)內部員工的生產(chǎn)積極性大大增加，提升了國有企業(yè)的工作效率。在第三次國有企業(yè)的改革進程中對國有企業(yè)的運行機制進行了全面的監(jiān)管，針對國有企業(yè)工作環(huán)境的肅清行為，也改善了國有企業(yè)員工的工作氛圍，傳播了良好的工作風氣，促進了國有企業(yè)的發(fā)展，帶動了我國經(jīng)濟的進步。以江蘇東華測試技術股份有限公司為例，在改革進程中，公司積極參與國家重大活動、承接重大科研項目，為確保重大項目的按時完成，在企業(yè)內部很好的營造了努力拼搏的工作氛圍，帶動了企業(yè)的發(fā)展。

三、國有企業(yè)改革對經(jīng)濟發(fā)展的消極影響

（一）經(jīng)濟中出現(xiàn)私有化浪潮

在我國針對國有企業(yè)進行的四次改革中，經(jīng)濟發(fā)展整體呈現(xiàn)了向上趨勢，但是在改革的過程中也遇到了一些問題，對我國經(jīng)濟的發(fā)展造成了不良影響。在第二次國有企業(yè)改革中，對國有企業(yè)的控股進行了調整，發(fā)揮了國有企業(yè)的主導作用，將國有企業(yè)的經(jīng)營權和所有權進行了分離，由此也形成了“兩權分立”的發(fā)展局面。國有企業(yè)經(jīng)營的自由度逐漸上升，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也有所增加，但是在此過程中也逐漸造成了國有企業(yè)“所有權”的不明確，經(jīng)濟中國有企業(yè)的私有化嚴重，降低了國有企業(yè)的公有制性質，社會中出現(xiàn)了大批將國有企業(yè)轉化為民營企業(yè)的現(xiàn)象，對我國的國有經(jīng)濟的良好局面造成了一定沖擊，破壞了國有經(jīng)濟的生產(chǎn)力，在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。國有企業(yè)私有化浪潮的出現(xiàn)有利有弊，因此有關人員應在穩(wěn)定積極發(fā)展的基礎上，對社會中出現(xiàn)的這種浪潮進行干預，以充分發(fā)揮其優(yōu)勢，抑制消極影響的產(chǎn)生。

（二）短期利益污染環(huán)境

國有企業(yè)的改革行為不僅僅是為促進經(jīng)濟效益的產(chǎn)生做出的調整，還表現(xiàn)在國有企業(yè)的運行機制和工作規(guī)范等多個層面上。國有企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與我國經(jīng)濟的總體增長趨勢具有不可分割的關系，也正是如此，部分國有企業(yè)為提升企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，在企業(yè)內部產(chǎn)生了不同的利益團體，企業(yè)員工工作目標的背離，在一定程度上為國有企業(yè)的管理增加了難度，激發(fā)了員工矛盾，追求短期經(jīng)濟效益的行為也激發(fā)了員工矛盾的產(chǎn)生。除此之外，在國有企業(yè)改革的背景下，部分國有企業(yè)還存在為了追求短期利益以犧牲環(huán)境為代價將企業(yè)產(chǎn)生的利潤最大化的行為，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不良影響，與我國踐行的經(jīng)濟發(fā)展不能建立在透支后輩生存資源的基礎上的發(fā)展理念產(chǎn)生了背離，限制了經(jīng)濟的長期發(fā)展，對經(jīng)濟造成了不良影響。

（三）國有資產(chǎn)流失

在我國進行的第二次國有企業(yè)改革中，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，在后續(xù)進行的國有企業(yè)改革進程中，也對國有企業(yè)的制度進行了完善。在對國有企業(yè)進行控股后，國有企業(yè)的內部產(chǎn)生了所有權和經(jīng)營權的分離，這種“兩權分立”的國有企業(yè)經(jīng)營模式在國家經(jīng)濟的發(fā)展上存在一定弊端，主要表現(xiàn)于國有企業(yè)因為國家控股的特殊性，在企業(yè)內部缺乏個性化的管轄，治理機制也存在一定的缺陷，而國有企業(yè)內部利益的分化也導致了國有資產(chǎn)的流失，不利于我國經(jīng)濟的長期發(fā)展。除此之外，國有企業(yè)的資金流動與社會經(jīng)濟產(chǎn)生了脫節(jié)，國有企業(yè)在國家發(fā)展中占據(jù)的重要作用在市場上產(chǎn)生了行業(yè)壟斷，影響了國有企業(yè)的融資行為，導致了國有經(jīng)濟對國有企業(yè)的投資量有所增加，增加了國有經(jīng)濟的壓力。

四、結語

綜上所述，自改革開放以來，我國各項建設從未停止前進的步伐，針對國有企業(yè)進行的四次改革也對我國的經(jīng)濟產(chǎn)生了不同影響，我國的發(fā)展路徑是中國特色社會主義道路，在新時期下政府也應積極探尋國有企業(yè)的改革措施，提升國有企業(yè)人員素養(yǎng)，增加企業(yè)的凝聚力，全面促進國有企業(yè)的良好發(fā)展，將其打造成我國經(jīng)濟增長的新引擎。

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