黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委和紀(jì)委兩個(gè)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)路徑分析

王君

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）6-055-01

摘 要 目前維護(hù)黨風(fēng)廉政、反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)如火如荼，中央領(lǐng)導(dǎo)集體決定落實(shí)黨委和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的兩個(gè)責(zé)任。本文將從理論層面分析黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中產(chǎn)生的各項(xiàng)問(wèn)題，闡釋黨委和紀(jì)委責(zé)任的實(shí)現(xiàn)路徑，切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞 黨風(fēng)廉政建設(shè) 黨委 紀(jì)委 兩個(gè)責(zé)任

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨建的重點(diǎn)工作，只有保持自身的廉潔才能取信于民，從根本上治理好國(guó)家。而中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和壯大，雖然取得了許多巨大成就，但也漸漸滋生出個(gè)別投機(jī)取巧、貪污腐敗的黨員，因此凈化黨風(fēng)勢(shì)在必行，而在這一過(guò)程中必須嚴(yán)抓考核問(wèn)責(zé)，落實(shí)追究黨委和紀(jì)委的兩個(gè)責(zé)任。

一、黨委和紀(jì)委兩個(gè)責(zé)任的提出所產(chǎn)生的問(wèn)題

（一）黨委和紀(jì)委兩個(gè)責(zé)任所產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)論問(wèn)題

黨的紀(jì)委體制不是一成不變的，改革開(kāi)放初期紀(jì)委由同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，20世紀(jì)90年代逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合辦公，但以黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，直至21世紀(jì)以后向中央和地方各層機(jī)關(guān)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)。但人們對(duì)于黨委和紀(jì)委落實(shí)的責(zé)任并不容易分清，更多地是認(rèn)為紀(jì)委是黨委的附屬機(jī)構(gòu)，這是因?yàn)槿藗儗?duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨政治權(quán)力運(yùn)行的邏輯并不是很清楚。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治權(quán)力一直都不能被分割，而在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)后，提出了要落實(shí)黨委和紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的兩個(gè)責(zé)任，人們便誤以為是將黨委與紀(jì)委的權(quán)力分割開(kāi)來(lái)，使紀(jì)委能夠有單獨(dú)行使的監(jiān)督權(quán)力，于是在這次大會(huì)后，造成了紀(jì)委權(quán)力過(guò)大的誤識(shí)。所以為了切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，減小紀(jì)檢體制改革帶來(lái)的動(dòng)蕩，就必須扭轉(zhuǎn)人們的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，明確紀(jì)委的職能和權(quán)力，從理論上闡釋認(rèn)識(shí)論問(wèn)題。

（二）黨委和紀(jì)委兩個(gè)責(zé)任所產(chǎn)生的功能性問(wèn)題

紀(jì)委與黨委的職能模糊不清，不僅體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)論層面，也體現(xiàn)在各自功能的發(fā)揮上。雖然經(jīng)過(guò)多年的改革和建設(shè)，紀(jì)委的職能和權(quán)力得到一定的強(qiáng)化，不再處于黨委的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，但由于缺乏明確的制度規(guī)定，在實(shí)踐工作中，黨委與紀(jì)委的職責(zé)仍然有交集不清的地帶，紀(jì)委工作也受黨委的直接影響，開(kāi)展困難，更遑論有效監(jiān)督黨內(nèi)各層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，因此紀(jì)委在很大程度上沒(méi)有發(fā)揮好其監(jiān)督職能，兩者都在責(zé)任落實(shí)中產(chǎn)生了功能性問(wèn)題。

（三）黨委和紀(jì)委兩個(gè)責(zé)任所產(chǎn)生的實(shí)踐性問(wèn)題

由于認(rèn)識(shí)論問(wèn)題和功能性問(wèn)題的產(chǎn)生，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在實(shí)踐中也無(wú)法真正的落實(shí)和分清兩個(gè)責(zé)任。黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，要求在中央各機(jī)關(guān)設(shè)立中央紀(jì)委的派駐機(jī)構(gòu)，并逐步向全國(guó)推廣，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的格局，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，從政策上強(qiáng)調(diào)了紀(jì)委的職能和權(quán)力。但在實(shí)踐過(guò)程中，各地的紀(jì)委、黨委作為黨的形象代表，監(jiān)督職能缺失，對(duì)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象不聞不問(wèn)，甚至只顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視黨建，對(duì)黨的廉潔作風(fēng)建設(shè)抱著事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，一出事就只讓紀(jì)委負(fù)責(zé)任，這絕對(duì)是錯(cuò)誤的觀念。所以在實(shí)踐過(guò)程中，更應(yīng)該考慮如何明確黨委與紀(jì)委的責(zé)任區(qū)分，建立有效的邊界，防止黨委權(quán)力越位。同時(shí)應(yīng)該抓考核問(wèn)責(zé)，不但要追究違規(guī)違紀(jì)人員的責(zé)任，也應(yīng)對(duì)同級(jí)黨委和紀(jì)委加以追責(zé)，使紀(jì)委能管、敢管、必須管。

二、黨委和紀(jì)委兩個(gè)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）明晰黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委和紀(jì)委兩個(gè)責(zé)任的基本內(nèi)容

當(dāng)前，雖然反腐敗斗爭(zhēng)卓有成效，政治生態(tài)得到了凈化，但滋生腐敗的溫床仍然存在，黨的廉政腐敗建設(shè)仍然有許多復(fù)雜的工作要做。所以明晰黨委和紀(jì)委各自的責(zé)任、最大限度地發(fā)揮其作用，對(duì)切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有積極意義。首先對(duì)于黨委而言，它主要是負(fù)責(zé)維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律、監(jiān)督黨員干部、為紀(jì)檢工作提供支持等方面，所以黨委要以身作則，維護(hù)黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員，對(duì)黨員進(jìn)行宣傳教育，提高黨員素質(zhì)。同時(shí)，黨委也應(yīng)肩負(fù)起管理權(quán)力的職責(zé)，建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制防止權(quán)力的濫用，為紀(jì)檢工作給予強(qiáng)有力的支持。而紀(jì)委也應(yīng)該落實(shí)自己的監(jiān)督責(zé)任，將職能回歸到監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)的定位上來(lái)，協(xié)助黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體推進(jìn)，切實(shí)監(jiān)督黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部違法違紀(jì)行為，整肅黨內(nèi)的不正之風(fēng)。

（二）探討黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委和紀(jì)委兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)路徑

黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委與紀(jì)委承擔(dān)著重要責(zé)任，但如何在實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)，就需要建立長(zhǎng)期有效的機(jī)制。首先是建立完善的考核制度，對(duì)黨委和紀(jì)委各自職責(zé)的履行進(jìn)行考核監(jiān)督，同時(shí)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行追蹤評(píng)價(jià)，將考核情況作為黨員干部提拔任用的指標(biāo)，使每一名黨員干部意識(shí)到分內(nèi)之責(zé)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際收效。其次是落實(shí)“一案雙查”的究責(zé)制度，重視責(zé)任分解，黨員干部違紀(jì)不僅要追究其自身的責(zé)任，也要追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，使每一名黨員干部、工作部門(mén)都承擔(dān)相應(yīng)比例的責(zé)任，對(duì)于黨委、紀(jì)委責(zé)任缺失的部分也要做好相應(yīng)的處理，這樣才能使各部門(mén)、黨員干部真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在心上，約束自身，對(duì)工作負(fù)責(zé)。

三、結(jié)語(yǔ)

只有明確黨委和紀(jì)委的責(zé)任邊界，建立長(zhǎng)效的制度來(lái)規(guī)定、考核、追究其責(zé)任，監(jiān)督各級(jí)干部、部門(mén)履行職能，提升黨員素質(zhì)，防范濫用權(quán)力，真正做到將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫德超，曹志立，丁建彪.黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委和紀(jì)委兩個(gè)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)路徑[J].理論探討，2017（01）：119-123.