新時(shí)期基層林業(yè)執(zhí)法的對策建議探究

唐超凡

摘 要 所謂的林業(yè)執(zhí)法，是指在林業(yè)管理過程中，林業(yè)行政機(jī)關(guān)經(jīng)由相關(guān)的法律、法規(guī)授權(quán)，所進(jìn)行的相關(guān)具體活動(dòng)的行為。林業(yè)執(zhí)法是現(xiàn)今法治的重要內(nèi)容，是嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)條款的表現(xiàn)形式。本文結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出新時(shí)期基層林業(yè)執(zhí)法中遇見的主要問題，并針對問題進(jìn)行分析，提出解決對策，為基層林業(yè)執(zhí)法工作順利進(jìn)行提供參考。

關(guān)鍵詞 基層；林業(yè)執(zhí)法；對策

1 引言

隨著氣候逐漸變暖，國家已重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，人類社會(huì)的發(fā)展，消耗的自然資源日益增加，森林砍伐及各種污染導(dǎo)致生態(tài)問題更加嚴(yán)峻。森林覆蓋率是生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的部分，能直接影響到人類生存的環(huán)境，保護(hù)森林資源迫在眉睫，森林資源主要存在城市外圍的郊區(qū)或者農(nóng)村。因此，基層林業(yè)執(zhí)法的工作是否順利，是有效保護(hù)森林資源關(guān)鍵因素。

2 目前林業(yè)執(zhí)法存在的問題

2.1 執(zhí)法人力資源、裝備欠缺

林業(yè)執(zhí)法單位雖屬國家單位，但在人員編制上，普遍較少，通常都只給林業(yè)執(zhí)法單位加任務(wù)，人員編制卻不增加，造成擁有執(zhí)法資格的在編人員少，此類情況在縣級的林業(yè)管理部門存在，基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站更是如此。目前的林業(yè)管理職責(zé)中，縣級林業(yè)單位負(fù)責(zé)的山林管理、森林防火、樹木遭蟲害、監(jiān)管亂砍伐、私自運(yùn)輸木材、野生動(dòng)物保護(hù)等工作，多數(shù)都會(huì)分配到下級的林業(yè)站負(fù)責(zé)，而基層的林業(yè)站通常人數(shù)少，不多于5人，執(zhí)法力量無法和所承擔(dān)的工作量相匹配[1]。

另外，由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，無法配置相對先進(jìn)有技術(shù)的執(zhí)法裝備，在農(nóng)村，亂砍伐樹木的現(xiàn)象普遍存在，如砍伐者為躲避耳目，選擇夜間進(jìn)行砍伐。因林業(yè)站均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上單位才設(shè)立，對于處在偏僻農(nóng)村違法砍伐行為，因缺乏專用的車輛或監(jiān)控設(shè)備，則無法及時(shí)的處置案件。

2.2 基層林業(yè)執(zhí)法部門在群眾中缺乏應(yīng)有的權(quán)威

在基層，多數(shù)群眾對于《森林法》不了解，甚至可能不知道有此法律法規(guī)的存在。認(rèn)為樹林是自己栽種的，可以自由處理，只要不砍伐別人家的樹木，就是合法的。例如種植紅豆杉，因紅豆杉是國家有相應(yīng)法律保護(hù)的植物，是不可隨意砍伐、出售或加工，相信很多農(nóng)民并不知這一法規(guī)。另，某些村干部也認(rèn)為自己有管理集體林木的權(quán)利，會(huì)擅自決定砍伐集體樹木。對林地的使用、砍伐和運(yùn)輸木材審批等具體規(guī)定，多數(shù)群眾也并不知曉。諸如此類，在林業(yè)執(zhí)法時(shí)，無法得到配合，對違法行為也無法實(shí)施強(qiáng)制手段，在群眾中缺少震懾力。有些違法運(yùn)輸木材的現(xiàn)象屢禁不止；對違法砍伐數(shù)量大的人員，實(shí)施強(qiáng)制處罰手段難，形成了林業(yè)執(zhí)法很被動(dòng)、很尷尬的局面。

2.3 執(zhí)法力量不集中，與其它職能部門存在沖突

依現(xiàn)有的林業(yè)相關(guān)規(guī)定，基層林業(yè)執(zhí)法部門是縣級林業(yè)部門授權(quán)、委托的單位，但在財(cái)政預(yù)算和部門利益的影響下，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在得知有林業(yè)案件時(shí)，明知故犯，在沒有得到執(zhí)法授權(quán)且沒有執(zhí)法資格的情況下，以林業(yè)站的名義，自行對違法人員進(jìn)行處罰，以此來解決某方面的費(fèi)用開支。其它方面，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)人員就業(yè)為由，默許開發(fā)商占用林地建立廠房，這其中的牽涉范圍廣，查處難度大，無法進(jìn)行調(diào)查取證，支持地方的重點(diǎn)項(xiàng)目和嚴(yán)格實(shí)施林業(yè)執(zhí)法產(chǎn)生矛盾，從而無法阻止或?qū)嵤┨幜P。

3 加強(qiáng)基層林業(yè)執(zhí)法的對策及建議

3.1 加強(qiáng)基層林業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)

政府應(yīng)該重視基層林業(yè)工作站的建設(shè)，保護(hù)林業(yè)執(zhí)法部門的隊(duì)伍力量，在任務(wù)量大的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)南蛏霞墕挝簧暾堅(jiān)黾恿謽I(yè)執(zhí)法人員的編制，并做到分工明確，以利及時(shí)的展開各類林業(yè)案件的調(diào)查和執(zhí)法行動(dòng)，而不是被動(dòng)的知曉林業(yè)案件，再展開形式性的調(diào)查。增加林業(yè)執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)，配備基礎(chǔ)的設(shè)施和執(zhí)法過程中所需的裝備，或者有資金在群眾中設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)金，增加群眾監(jiān)督的積極性，以提高執(zhí)法的效率[2]。同時(shí)，應(yīng)對林業(yè)執(zhí)法工作給予支持，積極配合協(xié)助基層林業(yè)執(zhí)法部門在工作中遇到的困難和問題，為執(zhí)法人員提供信心，使得執(zhí)法人員更加認(rèn)真的對待本職工作。

3.2 宣導(dǎo)林業(yè)執(zhí)法重要性

做好普法宣傳是林業(yè)執(zhí)法部門工作中的重點(diǎn)。要將保護(hù)森林的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，采取有效的宣傳教育形式，如舉辦相關(guān)講座、定期到群眾中播放相關(guān)記錄片、在電視臺(tái)中插播林業(yè)普法知識(shí)、通過網(wǎng)絡(luò)宣傳等。可搜集出歷年查處法辦的案例，通過曝光真實(shí)存在的事件，來引起注意，起到震懾作用，使廣大群眾切實(shí)的意識(shí)到保護(hù)森林資源的重要性，帶動(dòng)社會(huì)力量參與到林業(yè)保護(hù)的工作中，積極的配合林業(yè)執(zhí)行部門的工作[3]。

3.3 加強(qiáng)溝通，優(yōu)化執(zhí)法手段

基層的林業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)重視學(xué)習(xí)林業(yè)知識(shí)，不僅懂執(zhí)法，還懂得林業(yè)技術(shù)知識(shí)，以此可與農(nóng)村的群眾建立融洽的關(guān)系，因在農(nóng)村，部分群眾對林業(yè)執(zhí)行有著抵觸情緒，有些群眾并沒有違法，也不支持違法，他們只是在生產(chǎn)過程中，有問題需要解決時(shí)，但無法得到林業(yè)知識(shí)方面的幫助，他們就會(huì)認(rèn)為林業(yè)執(zhí)法人員僅僅只會(huì)抓違法人員，從而產(chǎn)生排斥心理[4]。另，在遇到部分林業(yè)案件與其它職能部門有牽連時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)在事實(shí)調(diào)查清楚的情況下，根據(jù)合法的程序，準(zhǔn)備好有關(guān)手續(xù)，向有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)事先作好匯報(bào)，獲得支持，基層無法解決的問題，要有勇氣向更高級別的單位反映，做到在執(zhí)法中不畏首畏尾，不知難而退，追查到底，直至違法相關(guān)人員得到應(yīng)用的處罰，以此樹立基層林業(yè)部門在執(zhí)法上的權(quán)威。

4 結(jié)束語

作為一名基層林業(yè)工作者，深知在林業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域，尚需跟緊步伐，學(xué)習(xí)更多新時(shí)期的知識(shí)，總結(jié)出更有效的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也殷切的希望，國家在環(huán)保力度加大的同時(shí)，能夠?qū)鶎恿謽I(yè)執(zhí)法工作給予更多的支持，給工作人員創(chuàng)造和提供更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使得基層林業(yè)執(zhí)法人員在工作中得到提升，逐步的突破目前基層林業(yè)執(zhí)法上的困難點(diǎn)，以保護(hù)更多的森林資源。

參考文獻(xiàn)：

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[3]白志明.基層林業(yè)部門依法行政的難點(diǎn)及對策[J].農(nóng)民致富之友，2017，（22）：94.

[4]楊勁芳.新時(shí)期基層林業(yè)執(zhí)法的對策建議[J].花卉，2017，（22）：179-180.