民辦大學“雙一流”建設(shè)研究

王濤 于長青 黃文準 林東 李曉芳 武亞萍

摘要：推進世界一流大學和一流學科建設(shè)是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策，對于提升我國教育發(fā)展水平、奠定長遠發(fā)展基礎(chǔ)、增強國家核心競爭力，具有十分重要的意義。本文從國家政策和陜西省政策分析，結(jié)合民辦大學“雙一流”建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的問題，以西京學院為例，提出“四個一流”建設(shè)的思路與對策，促進民辦大學“雙一流”建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：雙一流；四個一流；民辦大學；學科建設(shè)

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）32-0229-02

一、緒論

本文以西京學院為例，分析民辦大學“雙一流”建設(shè)中存在的主要問題，提出“雙一流”建設(shè)的思路與對策，促進民辦大學“雙一流”建設(shè)和發(fā)展。

二、民辦大學“雙一流”建設(shè)面臨的機遇

2015年10月，國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》，高屋建瓴地部署了建設(shè)世界一流大學和一流學科的重大戰(zhàn)略決策，對于提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發(fā)展基礎(chǔ)[1]；2017年1月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委制定了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)實施辦法》，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以中國特色、世界一流為核心，落實立德樹人根本任務(wù)，以一流為目標，以學科為基礎(chǔ)，以績效為杠桿，以改革為動力，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列[2]。2017年，新《民辦教育促進法》的頒布，使民辦高校與公辦高校在法律上擁有了同等地位，民辦教育資本化障礙被掃除。2017年9月，教育部公布的“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學科名單[3]，其中一流大學建設(shè)高校42所，一流學科建設(shè)高校95所，打破了“985”“211”高校的壟斷模式，具有現(xiàn)實意義的創(chuàng)新，為普通高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越提供政策機會。但是如何提高辦學質(zhì)量，發(fā)揮學校自身的特色和優(yōu)勢，加快“雙一流”建設(shè)，縮小差距，追趕超越，成為民辦大學所面臨的一項重要課題。繼國家政策之后，陜西省委、省政府也提出建設(shè)“一流大學、一流學科，一流學院、一流專業(yè)”（以下簡稱“四個一流”）和實施方案等政策性文件，明確提出要建成3所、培育3所國內(nèi)一流的民辦大學，支持民辦大學的建設(shè)與發(fā)展。這些舉措對民辦大學的建設(shè)和發(fā)展具有很大的激勵促進作用。“四個一流”建設(shè)，給民辦大學的發(fā)展帶來了極大挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。根據(jù)2017年陜西省教育廳《關(guān)于公布陜西高?！耙涣鲗I(yè)”遴選結(jié)果的通知》，西京學院機械設(shè)計制造及其自動化1個專業(yè)被評為建設(shè)項目，土木工程、物聯(lián)網(wǎng)工程、電子商務(wù)、應(yīng)用化學、自動化5個專業(yè)被評為培育項目。2018年4月，陜西普通高校“一流學院”遴選結(jié)果公布，西京學院獲批陜西省“一流民辦高校建設(shè)單位”。因此，學校要以“雙一流”建設(shè)為契機，在規(guī)?；ㄔO(shè)的同時，發(fā)展從外延轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)高水平民辦大學。

三、民辦大學“雙一流”建設(shè)中面臨的問題

（一）民辦大學內(nèi)部治理機構(gòu)不健全

雖說民辦大學堅持董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，但由于陜西民辦高校辦學初期傳承下來的一些辦學模式，學校董事會還不能涵蓋舉辦者、校長、教職工代表等，在決策方面和管理方面都存在一人決策的局面；監(jiān)督體系不完善，機構(gòu)設(shè)置不合理，很難實現(xiàn)學校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（二）民辦大學發(fā)展定位不明確

民辦大學面臨的壓力和挑戰(zhàn)比公辦大學更為突出和明顯。由于學生來源的整體減少，各同類院校之間的競爭加劇，招生壓力不斷加大，為了吸引學生，在辦學方向上就容易急功近利，盲目追求，熱衷效仿，缺乏明確的辦學定位，造成了自身的辦學定位不明確，教學質(zhì)量下降，失去了辦學特色和優(yōu)勢。

（三）教師隊伍建設(shè)不合理，高層次人才匱乏

教師隊伍建設(shè)和高層次人才的引進對“雙一流”建設(shè)起著支撐和引領(lǐng)作用。但是由于民辦大學的發(fā)展還略顯年輕，在教師隊伍的建設(shè)方面明顯滯后于公辦大學，在知識、學歷、職稱、年齡結(jié)構(gòu)方面還不合理，教師流動比較頻繁，流失較為嚴重，對高層次人才缺乏吸引力，制約了民辦大學的進一步發(fā)展。

（四）學科建設(shè)發(fā)展薄弱，沒有形成鮮明特色

由于民辦大學的發(fā)展經(jīng)歷了自學考試、學歷文憑、本科教育以及研究生教育階段，建設(shè)時間短，經(jīng)費投入少，學科建設(shè)起步晚，尚處在建設(shè)初級階段。

（五）科研實力薄弱，高水平科研成果較少

民辦大學起步晚，起點低，高水平領(lǐng)軍人才少，科研隊伍分散，實力偏弱，缺乏標志性科研成果，缺乏科研競爭力。

四、民辦大學“雙一流”建設(shè)對策

（一）發(fā)揮黨委政治核心作用

堅持正確辦學方向，落實立德樹人根本任務(wù)，全面加強黨的建設(shè)，堅持從嚴治黨，不斷堅定師生“四個自信”，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為“雙一流”建設(shè)提供堅強的政治和組織基礎(chǔ)。

（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)，不斷提升治理能力

加強和完善董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，堅持正確的政治方向，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)辦學活力。積極發(fā)揮學術(shù)委員會、教學指導(dǎo)委員會、職稱評審委員會等委員會各自的職能，發(fā)揮教師對學校管理的咨詢和審議作用。加強監(jiān)督體系建設(shè)，持續(xù)完善教學質(zhì)量評估監(jiān)控體系，規(guī)范和推進院系不斷提升管理水平。完善以激勵為導(dǎo)向的現(xiàn)代大學制度建設(shè)，全面啟動教師員工聘任制度改革、考核體系改革和教學管理改革，努力實現(xiàn)學校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

由學校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責頂層設(shè)計、宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費安排等重要事項決策，統(tǒng)籌推進學校各項建設(shè)任務(wù)。以“雙一流”專項建設(shè)為牽引，圍繞“雙一流”建設(shè)主要內(nèi)容，統(tǒng)籌各種資源的配置；對照建設(shè)核心任務(wù)，加強建設(shè)任務(wù)的監(jiān)督和問責，確保主要精力和資源都集中配置到“一流學院”建設(shè)當中。建立與“雙一流”建設(shè)目標相匹配的內(nèi)部評價、監(jiān)督考評機制。積極引入外部專家和社會第三方機構(gòu)開展對辦學績效的評估和指導(dǎo)，作為辦學自我評價的參考依據(jù)。

（四）保障經(jīng)費支持

加強“雙一流”建設(shè)經(jīng)費投入。全面加強和改進預(yù)算管理，建立科學預(yù)算分配機制和有效預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機制。統(tǒng)籌學校各類經(jīng)費資源，打破經(jīng)費使用壁壘。建立多元籌資機制，拓寬學校經(jīng)費來源，積極爭取中央財政和地方財政對學?！半p一流”建設(shè)的投入和支持。爭取社會捐贈及相關(guān)部門、企業(yè)支持學?！半p一流”建設(shè)。促進學校產(chǎn)學研融合，加強學校科技產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)運作，不斷探索完善學校經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制，努力實現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值，為學?！半p一流”建設(shè)提供經(jīng)費來源。

（五）優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化培養(yǎng)，全面推進師資隊伍建設(shè)

實施“人才強?！睉?zhàn)略，以建立“人員精干、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、教科研相結(jié)合”的教師隊伍為目標，圍繞師資隊伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)、教學水平與工程實踐能力、教師發(fā)展與服務(wù)等方面積極開展師資隊伍建設(shè)工作。

（六）強化教學、科研平臺建設(shè)

加強教學、科研平臺建設(shè)的頂層設(shè)計與規(guī)劃，以省級民辦教育專項資金為依托，重點加強一流專業(yè)和工程教育專業(yè)認證平臺建設(shè)、省級重點實驗室和省級研究中心建設(shè)，使教學、科研平臺建設(shè)達到全國同類高校一流水平。

五、結(jié)語

高等教育能提高文化水平，提升人文素養(yǎng)，增強競爭力。高等教育是全面建成小康社會極其重要的組成部分，也是持續(xù)發(fā)展、追趕超越的根本。民辦大學應(yīng)主動適應(yīng)新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的發(fā)展趨勢，繼續(xù)弘揚大學精神，勇追趕，求超越，共同努力，攜手共進，成為“雙一流”的“生力軍”，為中國民辦教育發(fā)展而努力奮斗。

參考文獻：

[1]國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》的通知[Z].國發(fā)[2015]64號.

[2]教育部，財政部，國家發(fā)展改革委.關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)實施辦法（暫行）〉的通知[Z].教研[2017]2號.

[3]教育部，財政部，國家發(fā)展改革委.關(guān)于公布世界一流大學和一流學科建設(shè)高校及建設(shè)學科名單的通知[Z].教研函[2017]2號.