把握穩(wěn)中求進總基調(diào) 深入推進自身建設(shè)

履行職能和自身建設(shè)是民主黨派的兩項重要工作，都要以黨和國家的要求為依據(jù)。履職要求相對明確一點，即圍繞中心服務(wù)大局。自身建設(shè)的要求其實也很明確，以習(xí)近平同志為核心的中共中央對參政黨在不斷地提出一些建議和要求。對參政黨履職和自身建設(shè)提出的要求，有些是一以貫之的，但每年也可能會有新要求，這是我們在安排年度工作當中需要特別關(guān)注的。在做常規(guī)工作的時候，怎么理解外部對我們的新要求，同時再反觀自身，無論在履職能力建設(shè)上還是在思想、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)上，應(yīng)該有比較確定的思路。內(nèi)外結(jié)合起來看，履職和自身建設(shè)結(jié)合起來看，對每年的工作會有一個考量，這大概就是我們的工作思路。

下面，我從怎么把握好2019年工作當中的重要問題，怎么貫徹好中共中央的決策部署，怎么學(xué)習(xí)好中共中央總書記習(xí)近平對參政黨提出的要求，結(jié)合自己的學(xué)習(xí)談兩點意見，供大家在今年工作當中參考，以便加深對工作的認識。

一、認真貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力防范化解重大風(fēng)險，協(xié)助黨和政府凝聚民心民力、推動改革發(fā)展，發(fā)揮民進的作用

2019年，習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春時指出，“穩(wěn)中求進是當前和今后一個時期黨和國家工作總基調(diào)。我們做工作就要以穩(wěn)求進、以進固穩(wěn)，經(jīng)濟發(fā)展是這樣，社會發(fā)展也是這樣”。這個總基調(diào)過去多半認為是經(jīng)濟工作的總基調(diào)，現(xiàn)在看來，它是各項工作的總基調(diào)，是治國理政的重要經(jīng)驗，所以，總書記希望民主黨派認真貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，協(xié)助黨和政府凝聚民心民力、推動改革發(fā)展。既然總書記明確提出了要求，我們必須消化好，理解好，積極去推進。其次需要認真領(lǐng)會的是總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話。講話的主題是“堅持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險”。這也是對我們黨派各級領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，應(yīng)該把總書記的講話作為自身的要求。因為這不僅僅是關(guān)系到局部的問題，更是關(guān)系到全局的問題。做好今年的工作，尤其要把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，還有防范風(fēng)險，要花功夫去消化。

我們要理解穩(wěn)中求進的內(nèi)涵。首先要花時間學(xué)習(xí)一下，對總書記講話、精神有個全面的了解，才會有比較準確的把握。穩(wěn)中求進總基調(diào)有相當豐富的內(nèi)涵，這是我的第一個認識。穩(wěn)中求進總基調(diào)是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，它是從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大歷史任務(wù)和現(xiàn)實需要出發(fā)，統(tǒng)籌中國特色社會主義事業(yè)的宏偉目標和社會主義初級階段的關(guān)系，統(tǒng)籌戰(zhàn)略機遇期和現(xiàn)實挑戰(zhàn)的關(guān)系。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)在我看來就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義在工作上的要求，堅持的地方就是要穩(wěn)住的地方，穩(wěn)中求進是堅持和發(fā)展在工作層面的要求，所以必須要統(tǒng)籌好，什么要堅持，什么要努力推進，或者什么要保持不變，什么要不斷改變的這樣一個關(guān)系。維護發(fā)展內(nèi)涵，保持發(fā)展動力，控制好節(jié)奏和力度，既不盲目樂觀、急于求成，也不畏懼困難、消極等待。穩(wěn)就是反對冒進，進就是反對消極等待，牽扯到有很多需要我們把握的內(nèi)容。要堅持的道路和制度，中國特色社會主義道路、理論、制度和文化這些是要堅守住的，是怎么都不能有動搖的，這是穩(wěn)中求進的基本要求；要堅持價值目標，防范損害人民群眾利益的現(xiàn)象，再怎么著急都不能做出有害于人民群眾利益的決定，這是工作的底線；要堅持統(tǒng)籌大局，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局必須統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)推進，防范結(jié)構(gòu)性失衡的后果；要堅持遵循規(guī)律，防范不可持續(xù)發(fā)展的后果，比如生態(tài)環(huán)境污染；要堅持高質(zhì)量標準，防范粗制濫造的后果，現(xiàn)在把高質(zhì)量發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重要方針是很有道理的，否則經(jīng)濟始終是很脆弱的，包括核心技術(shù)，這都是一個國家的發(fā)展資源的重要方面，如果這方面沒有提高的話，基本上是屬于表面的發(fā)展，不是實質(zhì)性的發(fā)展；要堅持穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，這些都是政府工作報告當中再三強調(diào)的，保持國民經(jīng)濟和社會發(fā)展健康穩(wěn)定的態(tài)勢，防止經(jīng)濟下行的風(fēng)險。這些都是穩(wěn)中求進的內(nèi)涵所在和工作要求。因此，穩(wěn)中求進是黨和國家工作的總基調(diào)，從制度、意識形態(tài)一直到經(jīng)濟工作都有穩(wěn)中求進的要求。這些內(nèi)涵和工作要求也是我們在參政議政上需要花功夫去把握的，怎么樣按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的要求來發(fā)表意見，首先需要對穩(wěn)中求進有一個比較準確的把握。

我們要理解穩(wěn)中求進與防范風(fēng)險的內(nèi)在關(guān)系。穩(wěn)中求進是工作總基調(diào)，防范化解重大風(fēng)險是三大攻堅戰(zhàn)的首要任務(wù)，這兩件事總書記都非常重視，這兩個任務(wù)都關(guān)系到黨和國家的各個領(lǐng)域工作。我們抓穩(wěn)中求進，堅持穩(wěn)中求進和堅持防范風(fēng)險，這是一個問題需要都兼顧好的兩面，穩(wěn)不住的地方一定是有風(fēng)險的地方，會產(chǎn)生風(fēng)險，助長風(fēng)險，甚至?xí)?dǎo)致風(fēng)險，這些一定是重要的東西。如果當穩(wěn)未穩(wěn)，當進不進，工作會出現(xiàn)偏差，會引發(fā)風(fēng)險。防風(fēng)險引發(fā)風(fēng)險也是工作的兩方面要求，做得妥當能防止住風(fēng)險，做得不妥當就會引發(fā)風(fēng)險。穩(wěn)中求進和防風(fēng)險是有內(nèi)在關(guān)系的，防范風(fēng)險應(yīng)該是穩(wěn)中求進的應(yīng)有之義。如果真的能夠按照總基調(diào)去開展工作，風(fēng)險應(yīng)該是防得住的。穩(wěn)中求進的底線是防風(fēng)險，包括來自外部的風(fēng)險，也包括自身工作當中的風(fēng)險。穩(wěn)中求進是要在防范化解風(fēng)險當中推進工作取得發(fā)展。我們?yōu)榉€(wěn)中求進建言獻策和為防范風(fēng)險建言獻策，兩者是可以結(jié)合起來的。

我們要理解穩(wěn)中求進、防范風(fēng)險的政治意義。黨和國家工作總基調(diào)，當然具有政治意義，關(guān)鍵要穩(wěn)政局、穩(wěn)人心，保持政通人和。從這個意義上來說穩(wěn)中求進的關(guān)鍵是要穩(wěn)政局、穩(wěn)人心，否則領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的力量就凝聚不成，保持政通人和就是穩(wěn)定。防范化解重大風(fēng)險首要任務(wù)是維護黨的執(zhí)政安全和我國社會主義制度安全，這是總書記講話中非常明確的。如果突破的話就會一片混亂，經(jīng)濟發(fā)展的目標和價值觀都會被動搖。因此，首要任務(wù)是維護政治安全，政治安全是底線，是所有風(fēng)險當中的底線。這方面守得住就算是有底線思維?？倳浽谥v話當中對此有全面的闡述，各種風(fēng)險都可能向政治風(fēng)險轉(zhuǎn)化，到了一定程度都會變成政治風(fēng)險，也就是前面說的制度、道路、總體布局這類風(fēng)險。確保政治安全根本上是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決做到“兩個維護”，同時要匯聚起堅持和發(fā)展中國特色社會主義的高度共識和巨大合力。凝聚人心，凝聚共識，我覺得穩(wěn)中求進從積極的意義上說，就是這兩句話。只有眾志成城才能抗拒風(fēng)險。再三強調(diào)穩(wěn)定市場預(yù)期，穩(wěn)定社會信心，靠的是什么？靠的就是共識，有共識才會凝聚起來，凝聚起來才會有力量，才能取得成功。參政黨的建言尤其要圍繞政治大局，圍繞維護政治安全，我們可能會對各個領(lǐng)域的問題提出意見和建議，但是要更多地從政治角度來考慮所有工作當中的風(fēng)險隱患在哪里，如果這方面有警覺的話，對黨和國家工作是很有意義的。總書記講話當中多次講到了教育領(lǐng)域的風(fēng)險，比如校園的安全、學(xué)生的安全、師資隊伍的穩(wěn)定、青少年的思想政治教育等等，這些都是教育領(lǐng)域防風(fēng)險的重要任務(wù)，也是產(chǎn)生風(fēng)險的重點，它們也會演化為政治風(fēng)險，我們要多從這些角度來考慮，增強憂患意識和緊迫意識。

我們要以高度的政治責(zé)任感，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民利益為中心，在履職盡責(zé)上有更大作為。一是建言要致力推動穩(wěn)中求進工作總基調(diào)落實，努力發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的風(fēng)險隱患，及時提出意見和建議，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。為穩(wěn)中求進建言獻策，要看看實際工作當中是否有不符合穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的現(xiàn)象、問題并及時提出來，提出意見和建議，這是一方面任務(wù)。二是要致力于增進對穩(wěn)中求進總基調(diào)的共識。穩(wěn)中求進是需要大家在實踐當中不斷提升認識的，在具體問題的處理上，并不表明大家都會真的愿意放棄自身利益來維護總基調(diào)，所以需要增進共識。我們要密切關(guān)注社情民意的動態(tài)，多做一些宣傳、引導(dǎo)，凝心聚力的工作，促進社會穩(wěn)定和諧。相比之下，我們對建言比較熟門熟路，做穩(wěn)中求進工作，結(jié)合建言做比較順當一些，其他的方式我們目前做得還不多，這對我們的能力也提出了新的要求。今年年份特殊，大事喜事多，敏感時間節(jié)點密集，比如中華人民共和國成立70周年，人民政協(xié)成立70周年等大事喜事。全面建成小康社會到了攻堅年份，這也是個大事。我們希望能在經(jīng)歷這些所謂的密集點的時候有一個很好的引導(dǎo)，防范經(jīng)濟社會各方面風(fēng)險傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化，疊加碰頭，不及時處理，或處置不當，很可能由點到面，影響人心穩(wěn)定，釀成政治風(fēng)險。這也是為什么今年特別強調(diào)要防風(fēng)險，穩(wěn)中求進，要有底線思維，這是很有現(xiàn)實意義的。從我們來說，首先要嚴于律己，不制造風(fēng)險，同時要服務(wù)大局，為大局的穩(wěn)定作出我們的貢獻。這是我想講的第一個方面，即怎么理解好今年對我們工作的要求，主要是總書記對我們工作提出的兩點重要要求。

二、堅持以思想政治建設(shè)為引領(lǐng)，深入推進自身建設(shè)

中國共產(chǎn)黨的一個重要經(jīng)驗，或者說思想境界，就是能夠始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)結(jié)合起來。中國共產(chǎn)黨的重大報告，一般先說對外的任務(wù)、自己的使命，然后說自身建設(shè)的問題，二者始終是結(jié)合起來的，我覺得這是它保持強大力量、強大生命力的一個重要的思想方法。在防范重大風(fēng)險當中，總書記也花了大量篇幅說黨的建設(shè)當中的重大風(fēng)險。這是敢于解剖自己，包括黨的建設(shè)當中面臨的危險，面臨的風(fēng)險和問題，對防范黨的建設(shè)領(lǐng)域重大風(fēng)險提出了明確的要求。最近，中共中央還印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，非常系統(tǒng)地闡述了黨的政治建設(shè)的總體要求和目標，明確提出了堅定政治信仰、堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)四大方面內(nèi)容16個要求。文件內(nèi)容非常豐富，把這幾年來中共中央關(guān)于政治建設(shè)、總書記關(guān)于政治建設(shè)的一些重要想法梳理成了一個完整的版本，對我們很有指導(dǎo)意義。執(zhí)政黨從嚴自律有它外部的要求，有它自身的自覺。參政黨要發(fā)揮政治作用也要提高政治把握能力，要以更高的政治要求，加強自身的建設(shè)，解決自身的問題。

我們要認真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。要把《意見》結(jié)合我們自身來思考一些問題，首先要加強自身的思想建設(shè)。尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要加強學(xué)習(xí)，用自身思想的進步來更好地主持工作，更好地引導(dǎo)會員，更好地凝聚隊伍，更好地帶頭發(fā)展，在穩(wěn)中求進，以進固穩(wěn)，要有進步性。我們沒有進步性的話恐怕也穩(wěn)不住。其次要深化組織建設(shè)。我們的三大建設(shè)也要與時俱進。組織建設(shè)當下來說關(guān)鍵是要做到“兩個維護”，包括中共對自身組織建設(shè)提出的要求，要維護黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、黨組織的政治功能和國家機關(guān)的政治屬性。我們是參政黨，當然有政治屬性，不是一般的國家機關(guān)。從執(zhí)政黨角度來說，《意見》對于群團組織、國有企事業(yè)單位、黨員干部的政治要求做了全面的闡述，這都是需要在組織建設(shè)當中去深化的，需要通過學(xué)習(xí)來加深對自身組織建設(shè)包括今年基層組織建設(shè)的要求。組織建設(shè)最終的目的是為了維護民進這個機體、組織系統(tǒng)、組織原則，體現(xiàn)好民進的作用。再次要深化制度建設(shè)。關(guān)鍵是要把政治要求貫徹到制度建設(shè)當中，通過各項規(guī)章來約束組織和個人的行為，變成一種約束力，政治上的約束力。

我們要加強全會聯(lián)動，發(fā)揮全會合力。全會工作是各級組織工作有機統(tǒng)一的整體，包括民進中央的工作、各級組織的工作。我們要不斷完善制度和機制，提升全會工作的效能。首先要貫徹民主集中制的組織制度和組織原則。我們對民主集中制的關(guān)注，多半是指班子內(nèi)部的工作，其實我們組織系統(tǒng)本身是按民主集中制來運行的。我們的組織制度、組織原則都是民主集中制。上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和會員的意見，要采取更便捷的方式經(jīng)常聽聽大家對于工作的意見。下級組織要及時向上級組織請示和匯報工作，下級組織要遵守和執(zhí)行上級組織的決議。從這個要求來說，民進中央要負責(zé)貫徹民進全國代表大會決議，在全會部署和開展工作。在這個過程當中，全會上下級組織要按照組織原則共同建立健全組織的聯(lián)系制度和工作溝通機制。怎么樣更加制度化，進一步提高溝通的效率，這是我們共同的任務(wù)。民進中央要積極推進建設(shè)，在實踐中完善制度，各級組織要高度重視上下聯(lián)動，各盡其責(zé)，形成合力，發(fā)揮民主集中制的效能，這是組織建設(shè)中的重要任務(wù)。其次要密切工作聯(lián)系。按照常委會工作報告的部署，民進中央要加強全會的信息系統(tǒng)建設(shè)，收集、整合和發(fā)布民進中央重要履職活動、全會基礎(chǔ)情況等信息，供大家使用，并保持它的準確性。我們正在這方面開展一些調(diào)研，有一些方面已經(jīng)開始在推進，比如干部的信息，本屆當中希望在這方面有很好的建設(shè)。要加強論壇等議政平臺的建設(shè)，以平臺為抓手，希望能夠形成一個合作、共享、共建的機制。一方面要完善平臺的結(jié)構(gòu)、功能、組織方式和活動機制，讓各省級組織共同參與。民進中央重大履職活動，其實是帶動各級組織一起來參與的活動，不是民進中央機關(guān)搞的活動。因此，希望全會的各級組織加強合作，共建共享信息、資源、機會和隊伍，拓展工作格局，提高工作效益，增強組織凝聚力。如果能結(jié)合起來的話，我們資源還是不少的，利用率提高的話，我們的能力也會提高。這件事情大家一直在配合開展，民進中央要牽好頭，做好總體安排，希望能夠有一個比較快的推進。各省級組織也都有自己的議政平臺，要做好統(tǒng)籌，事半功倍地把效益發(fā)揮出來。再者要合理安排活動。民進中央每年都要到各地開展各種活動，各地也有各種需求和建議。因此，需要建立一個比較規(guī)范的商議和合作機制。民進中央要完善活動安排的意向征集，把各省級組織意向征集好，同時要集體研究做出決策安排。民進中央要統(tǒng)籌好內(nèi)容、地區(qū)、頻率和開支等各方面因素，統(tǒng)籌好民進中央和各級地方組織兩方面的需要，盡量不給地方增添負擔，嚴格執(zhí)行預(yù)算，經(jīng)費自理。按預(yù)算做事，有多少錢做多少事。同時我們也要嚴格遵守各地的接待制度，共同執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)要求和中共中央八項規(guī)定。中央和地方之間的活動往來，無論是個人還是團體，都要廉潔節(jié)約，不在禮品宴席上往來，不搞形式主義的繁文縟節(jié)，誠懇接受大家的監(jiān)督和批評，共同維護風(fēng)清氣正的活動環(huán)境，體現(xiàn)黨派的優(yōu)良作風(fēng)和形象。

（本文為民進中央主席蔡達峰在民進省級組織專職副主委工作會議上的講話，本刊略有刪節(jié)）