強(qiáng)力推進(jìn)南陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)研究

張定乾

【摘要】黨的十八大后我國(guó)開始全面進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)還存在許多障礙與問(wèn)題，我市也是如此。比如生態(tài)經(jīng)濟(jì)剛剛起步、環(huán)境資源法律體系尚不健全、公眾環(huán)保和參與意識(shí)較弱等，所以必須從大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，健全環(huán)境資源法律制度，提高公眾環(huán)境意識(shí)和參與積極性等，所以必須強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

【關(guān)鍵詞】強(qiáng)力推進(jìn) 南陽(yáng)市 生態(tài)文明建設(shè)

一、生態(tài)文明建設(shè)的概念與特征

（一）生態(tài)文明建設(shè)的概念

要強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，那么，什么是“生態(tài)文明”？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，生態(tài)文明不是指自然生態(tài)的“文明”狀態(tài)，而是指用文明的方式對(duì)待生態(tài);另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，生態(tài)文明不僅僅是人與自然的關(guān)系，還包括人與人的關(guān)系。綜合以上兩種觀點(diǎn)我認(rèn)為：生態(tài)文明首先應(yīng)該是人類的一種文明形態(tài)，它是以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)的文明。它是人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)尤其是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思而形成的人類文明形態(tài)和文明發(fā)展理念。

（二）生態(tài)文明建設(shè)的特征

1、具有自然性與自律性

生態(tài)文明的自然性指在改造自然的過(guò)程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高人們的物質(zhì)生活水平。強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明突出自然生態(tài)的重要，強(qiáng)調(diào)尊重和保護(hù)自然環(huán)境，強(qiáng)調(diào)人類在改造自然的同時(shí)必須尊重和愛護(hù)自然，而不能隨心所欲，盲目蠻干，為所欲為。但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明的自律性。要尊重自然、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、遵循自然發(fā)展規(guī)律才能實(shí)現(xiàn)人與自然界的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、具有和諧性與公平性

生態(tài)文明既是社會(huì)發(fā)展與自然和諧相統(tǒng)一的文明，又是人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生的文化倫理文明，更是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展的客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果文明。在人與自然和諧相處發(fā)展的過(guò)程中還要體現(xiàn)公平與效率統(tǒng)一它包括人與自然之間的公平、當(dāng)代人之間的公平、當(dāng)代人與后代人之間的公平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、具有整體性與多樣性

生態(tài)文明要從整體上去把握，把自然界看成是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，把人類看作是自然界的有機(jī)組成部分。生態(tài)文明與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一樣是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。要樹立生態(tài)文明的價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)尊重和保護(hù)地球上的生物多樣性，切忌為了眼前的、局部的利益而犧牲自然界本身的豐富性和多樣性。

4、具有開放性與循環(huán)性

自然界既是一個(gè)開放的系統(tǒng)，又是一個(gè)充滿活力的循環(huán)系統(tǒng)。開放性意味著此事物與眾多彼事物的聯(lián)系性，具有一損俱損、一榮俱榮的關(guān)系。

5、具有生態(tài)文明的倫理性與文化性

生態(tài)文明是生態(tài)危機(jī)催生的人類文明發(fā)展史上更進(jìn)步、更高級(jí)的文化倫理形態(tài)。化解人與自然關(guān)系的危機(jī)，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，首先應(yīng)該實(shí)現(xiàn)倫理價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，以生態(tài)文明的倫理觀代替工業(yè)文明的倫理觀。

二、生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

黨的十九大報(bào)告深刻總結(jié)了過(guò)去五年的生態(tài)文明建設(shè)工作，更加明確了生態(tài)文明建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位?！拔逦灰惑w”總體布局著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五方面相互聯(lián)系、相互影響。

（一）生態(tài)文明建設(shè)是政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求。生態(tài)文明建設(shè)對(duì)當(dāng)前政治建設(shè)具有重要意義，建設(shè)生態(tài)文明不僅有利于人民安居樂業(yè)，更有利于國(guó)家長(zhǎng)治久安，維護(hù)我國(guó)良好的國(guó)際形象。隨著人民生活水平逐漸提高，群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求日益增長(zhǎng)，從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，從“求生存”到“求生態(tài)”，廣大人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的期盼越來(lái)越強(qiáng)烈。為此，各地政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，解決好群眾最關(guān)心的環(huán)境污染問(wèn)題，讓其擁有更多的獲得感和幸福感。良好的政治環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，黨的十八大以來(lái)，黨中央提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”等改革舉措，出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等重要文件，促使各級(jí)黨委政府主動(dòng)行使各項(xiàng)職能，為生態(tài)文明建設(shè)做好制度保障。

（二）生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要推手。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和著力點(diǎn)。改革開放初期，大量中低端企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用，提供了很多就業(yè)崗位，也為GDP增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。但當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變，這些企業(yè)需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，要用環(huán)境保護(hù)這只有力抓手對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新布局，一方面，要淘汰部分產(chǎn)能過(guò)剩、技術(shù)落后的污染企業(yè)，對(duì)違背產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的“散亂污”企業(yè)依法取締，對(duì)一些環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)的鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)依法關(guān)停。同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展兼具經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例，讓經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。良好的生態(tài)環(huán)境不僅能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，更能幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一，促使其制造出更多滿足大眾需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

（三）生態(tài)文明建設(shè)是社會(huì)和諧的重要條件。隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，良好生態(tài)環(huán)境成為百姓幸福生活的重要內(nèi)容。但目前，有的地方環(huán)境污染嚴(yán)重，人與自然的關(guān)系逐漸惡化，影響了居民的生活質(zhì)量，引發(fā)了一些社會(huì)矛盾，破壞了和諧社會(huì)的氛圍。只有加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，擁有良好的生態(tài)環(huán)境，才能真正提高人民的生活水平，使群眾擁有更多的獲得感和幸福感，打造和諧社會(huì)。

（四）生態(tài)文明建設(shè)為文化建設(shè)增添新內(nèi)容。應(yīng)號(hào)召全社會(huì)形成建設(shè)生態(tài)文明的共識(shí)并積極踐行，這樣才能真正形成全社會(huì)共建生態(tài)文明的氛圍。政府部門應(yīng)發(fā)揮建設(shè)綠色文化的表率作用，積極開展“綠色節(jié)約型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，提高干部節(jié)能節(jié)約意識(shí)，樹立節(jié)地、節(jié)水、節(jié)電的綠色辦公工作理念;在公共媒體開設(shè)節(jié)能系列宣傳欄目，向社會(huì)宣傳綠色節(jié)約生活理念。加強(qiáng)企業(yè)信用文化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管應(yīng)以企業(yè)信用優(yōu)劣為手段，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)保自律，將企業(yè)違法行為納入社會(huì)信用體系，形成“一處失信，處處受限”的氛圍。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，倡導(dǎo)“斧斤以時(shí)入山林”的適度開發(fā)策略，學(xué)會(huì)尊重自然、順應(yīng)自然，正確認(rèn)識(shí)和諧共生是人與自然關(guān)系的根本遵循。環(huán)境宣傳教育應(yīng)從小抓起，將環(huán)保主題的教材納入中小學(xué)課程體系。在全社會(huì)開展綠色宣傳行動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大群眾踐行綠色消費(fèi)、綠色出行等生活方式。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。作為環(huán)保人，更應(yīng)提升自身責(zé)任感和使命感，履行好自身職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)和污染防治相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境違法行為堅(jiān)決打擊。

三、我市生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，環(huán)境資源問(wèn)題還很突出

目前，我市生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染尤其是復(fù)合性環(huán)境污染仍在加劇。但在環(huán)境污染防治方面基本上避免了西方國(guó)家先污染后治理的覆轍，在預(yù)防和控制污染方面取得了較大成效，老的環(huán)境問(wèn)題有望逐步得以解決，但危險(xiǎn)廢物、重金屬污染等有毒有害物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，未來(lái)十年，工業(yè)場(chǎng)地、重金屬污染等累積型、難治理問(wèn)題將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在。由于人口眾多加上對(duì)自然資源長(zhǎng)期不合理的開發(fā)利用和粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致目前我國(guó)的生態(tài)環(huán)境不容樂觀：空氣質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重、水體污染加劇、土壤狀況不斷惡化（包括水土流失、土地沙漠化、鹽堿化等）、森林資源銳減、自然災(zāi)害頻發(fā)。生態(tài)環(huán)境的惡化給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民群眾身心健康造成了嚴(yán)重危害。在資源能源的開發(fā)利用方面，仍然存在消費(fèi)總量持續(xù)增加和綜合利用率低的問(wèn)題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，資源綜合利用和再生資源回收利用率嚴(yán)重滯后。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》中表示，中國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率分別為30%和35%左右，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。雖然我國(guó)近年來(lái)提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念并提出建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的目標(biāo)，但目前我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)體系尚未真正建立起來(lái)，法律體系的不完善、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約、融資機(jī)制和技術(shù)的限制等因素，都使得我國(guó)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)雖然有較大發(fā)展空間，但生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路還很漫長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。相比之下，國(guó)外在生態(tài)文明建設(shè)的探索和實(shí)踐方面卻卓有成效，當(dāng)前，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、推行以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為核心的“綠色新政”是歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的一致選擇，目的在于改變高能耗、高消耗、高污染的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈湍芎?、低消耗和低排放的“綠色”可持續(xù)發(fā)展模式。

（二）環(huán)境資源法律體系尚不健全、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏

在法律制度保障方面，雖然近年來(lái)我國(guó)的環(huán)境資源法制建設(shè)進(jìn)步很大，相關(guān)法律法規(guī)越來(lái)越完善，但是我國(guó)的環(huán)境資源法律體系并不平衡，長(zhǎng)期以來(lái)重污染防治、輕資源保護(hù)的理念使得我國(guó)在自然資源開發(fā)利用和保護(hù)方面的立法和研究相對(duì)薄弱，對(duì)資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視。雖然一直以來(lái)《環(huán)境保護(hù)法》都被視為環(huán)境資源領(lǐng)域的基本法，但是無(wú)論其名稱還是內(nèi)容更多傾向于環(huán)境污染防治，對(duì)于自然資源的開發(fā)利用和保護(hù)及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題規(guī)定較少，所以近年來(lái)理論和立法界一直在醞釀修訂現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》，建議增加有關(guān)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，以使其內(nèi)容更加完善和平衡。此外，在對(duì)城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)保立法方面也存在不平衡的狀態(tài)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的立法一直比較重視，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)保立法存在缺乏和滯后。建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗中國(guó)離不開農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的根本改善，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法。

生態(tài)文明的建設(shè)和轉(zhuǎn)型不僅需要立法的健全和完善，還需要大量環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策如環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等手段的廣泛運(yùn)用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。與傳統(tǒng)的行政手段“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的廣泛運(yùn)用也是西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境資源保護(hù)的重要舉措，通過(guò)對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的探索和運(yùn)用，不僅可以節(jié)約和內(nèi)化環(huán)境資源保護(hù)的成本，還能進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)積極減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，從而建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。目前我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用并不廣泛，主要有排污收費(fèi)、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理收費(fèi)等，且主要以污染防治為主，有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策如生態(tài)稅、生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸等亟待加強(qiáng)，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、排污權(quán)收費(fèi)等還在探索。這些都不利于我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)，應(yīng)盡一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和應(yīng)用。

（三）生態(tài)文明的環(huán)境倫理價(jià)值觀尚未真正建立，公眾環(huán)境保護(hù)和參與意識(shí)較弱

作為一種全新的文明發(fā)展形態(tài)，生態(tài)文明是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后又一全新的發(fā)展階段，是人類徹底反思以往發(fā)展模式弊病的基礎(chǔ)上提出的一種更科學(xué)的發(fā)展思路，它以可持續(xù)發(fā)展為依托，以正確的環(huán)境倫理價(jià)值觀為主導(dǎo)追求人與自然的和諧共處和人類社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明時(shí)期的環(huán)境倫理價(jià)值觀既不同于農(nóng)業(yè)文明時(shí)期依賴大自然、敬畏大自然的被動(dòng)、樸素環(huán)境倫理觀，更不同于工業(yè)文明時(shí)期極端人類中心主義的環(huán)境價(jià)值觀，是一種尊重自然，與自然和諧共處，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境共同發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展理念。只有從根本上拋棄長(zhǎng)期以來(lái)以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)的發(fā)展理念，在全社會(huì)樹立生態(tài)文明的環(huán)境倫理觀，才能真正打造生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)。然而目前，雖然中共中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，大力倡導(dǎo)人與自然和諧共處的科學(xué)發(fā)展觀，但真正在廣大民眾心中樹立生態(tài)文明理念尚需時(shí)日。我國(guó)廣大群眾在農(nóng)村，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠，公眾參與積極性不高，對(duì)生態(tài)文明的理解和接受需要一定的時(shí)間。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗中國(guó)的美好愿景中占據(jù)重要的基礎(chǔ)性地位，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生態(tài)文明，才能保證我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家就十分重視對(duì)公眾環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)和提高，大力提倡公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行有關(guān)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)平衡的教育，引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，規(guī)范公眾在工作、生產(chǎn)、消費(fèi)和生活過(guò)程中的環(huán)境友好行為等。如美國(guó)早在1970年就通過(guò)制定《環(huán)境教育法》，加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行有關(guān)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)平衡的教育，為此，聯(lián)邦政府教育署專門設(shè)置了環(huán)境教育司。日本則通過(guò)政府、協(xié)會(huì)團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)所開設(shè)的體驗(yàn)式、參與式教育宣傳，使環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約理念深入人心，并體現(xiàn)在日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。和國(guó)外相比，我國(guó)民眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)仍需加強(qiáng)，生態(tài)文明的環(huán)境倫理價(jià)值觀須盡快確立和強(qiáng)化。

四、強(qiáng)力推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須借鑒國(guó)外生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

（一）時(shí)刻保持對(duì)生態(tài)問(wèn)題的清醒認(rèn)識(shí)

從馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本原理來(lái)看，問(wèn)題總是會(huì)伴著實(shí)踐的推進(jìn)而不斷地出現(xiàn)。因此問(wèn)題的存在并不可怕，可怕的是問(wèn)題存在了，我們對(duì)問(wèn)題卻沒有清醒的意識(shí)。十九大報(bào)告在總結(jié)以往實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的“十四條堅(jiān)持”，其中就明確地提出“堅(jiān)持人與自然和諧共生”。在具體論述生態(tài)文明建設(shè)的重要性時(shí)，報(bào)告前所未有地提出了“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”等論斷，報(bào)告在論及著力解決突出環(huán)境問(wèn)題時(shí)，甚至提出了“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的理念。這一切無(wú)一不彰顯出以習(xí)近平同志為核心的黨中央在生態(tài)文明建設(shè)中清醒的問(wèn)題意識(shí)。

（二）用思清晰的路和舉措解決生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題

十九大報(bào)告明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。報(bào)告對(duì)社會(huì)主要矛盾的全新表述，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和治理思路的提升。也就是說(shuō)，我們?cè)诜€(wěn)定解決了十幾億中國(guó)人的溫飽問(wèn)題之后，人民對(duì)美好生活的需要已變得廣泛而多元。這就意味著我們黨不僅要在物質(zhì)文化生活不斷滿足人民群眾提出的更高更新的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面也要自覺順應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。生態(tài)環(huán)境的治理和維護(hù)正是由此成為了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的重要?dú)v史使命之一。也正是在這一全新的社會(huì)主要矛盾框架下，十九大報(bào)告不僅提出了解決生態(tài)文明問(wèn)題的總體指導(dǎo)思想，而且還提出了切實(shí)可行的具體措施。就總體指導(dǎo)思想而言，報(bào)告明確提出了“要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。這事實(shí)上就把生態(tài)文明建設(shè)明確地列入了我們黨“不忘初心、牢記使命”的宏偉藍(lán)圖中，體現(xiàn)出了更宏大、更寬廣的執(zhí)政情懷和治理視野。重要的還在于，報(bào)告提出了詳盡的生態(tài)文明建設(shè)舉措，如加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向;提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度;完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作;改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等。

（三）大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

生態(tài)文明時(shí)期應(yīng)著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。2012年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（又被稱為“里約+20”峰會(huì)）圍繞“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)”和“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制框架”兩大主題展開討論，為國(guó)際社會(huì)共謀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供又一重要契機(jī)。2012年黨的十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明建設(shè)放到突出地位，提出要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式;要從優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度以及加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等方面進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。這也是對(duì)近年來(lái)國(guó)家大力倡導(dǎo)的“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)的又一重大推進(jìn)。生態(tài)文明的本質(zhì)就是可持續(xù)發(fā)展，走綠色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生和人類社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。

（四）健全環(huán)境資源法律制度

健全完善的法律體系無(wú)疑為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。美國(guó)、日本、丹麥等西方國(guó)家不僅重視立法的龍頭作用，而且非常注意法律體系的健全和完善。針對(duì)我國(guó)環(huán)境資源法律體系尚不健全的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快完善相關(guān)立法，其中包括加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境立法，改變長(zhǎng)期以來(lái)重污染防治、輕資源保護(hù)的理念，平衡環(huán)境資源法律體系。當(dāng)務(wù)之急是盡快完成對(duì)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》的修訂工作，從立法指導(dǎo)思想、基本原則、基本制度和主要內(nèi)容方面進(jìn)行全面修訂、補(bǔ)充和完善，使其更加符合可持續(xù)發(fā)展的需要，真正成為環(huán)境資源領(lǐng)域的基本法，對(duì)其他相關(guān)法律法規(guī)起到統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用。除環(huán)境資源領(lǐng)域的基本法以外，還應(yīng)加快有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法步伐，彌補(bǔ)相關(guān)立法空白。對(duì)現(xiàn)行相關(guān)環(huán)境資源法律法規(guī)還要進(jìn)行及時(shí)清理和修訂，保持立法的與時(shí)俱進(jìn)。立法完善之外還需要相關(guān)制度的進(jìn)一步健全，應(yīng)在充分發(fā)揮現(xiàn)有制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)于較為薄弱的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)立法加以完善，如對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”等重要的預(yù)防性環(huán)境管理制度，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用并不斷加以完善。對(duì)于較為薄弱或空白的制度如公眾參與制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和排污權(quán)交易制度、生態(tài)稅收制度等，應(yīng)進(jìn)一步加大制度建設(shè)和探索力度，積極構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境資源制度安排。

在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，應(yīng)進(jìn)一步加大排污收費(fèi)力度，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)污水和垃圾處理收費(fèi)，積極探索生態(tài)稅、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色信貸、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的推廣和應(yīng)用?！笆濉逼陂g，環(huán)保部將在八大方向創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，包括提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、征收“兩高”產(chǎn)品消費(fèi)稅、發(fā)行環(huán)保債券等。具體而言，主要包括完善環(huán)保收費(fèi)制度、積極推行“費(fèi)改稅”、深化綠色金融政策、改革環(huán)境價(jià)格政策、完善綠色貿(mào)易政策、建立健全排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及完善公共財(cái)政支持環(huán)保的政策等八個(gè)方面，為我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和應(yīng)用指明了具體的方向。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是國(guó)際社會(huì)迄今為止，解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)期制度的辦法，在環(huán)境政策體系中的具有重要的地位和作用，但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策都是作為政府環(huán)境管制政策輔助手段存在的，長(zhǎng)期的應(yīng)用不足或缺乏，不僅造成環(huán)境資源成本的廉價(jià)，而且導(dǎo)致環(huán)境資源市場(chǎng)化配置的障礙。應(yīng)在加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新力度的基礎(chǔ)上加大推廣和應(yīng)用力度，充分發(fā)揮其中環(huán)境政策體系中的重要地位。

（五）提高公眾環(huán)境意識(shí)和參與積極性

正確科學(xué)的環(huán)境倫理價(jià)值觀是生態(tài)文明的重要內(nèi)涵，公眾較強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)和積極參與是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)，只有在可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明價(jià)值觀指引下，較高的公眾環(huán)保意識(shí)和積極參與下，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。要在全社會(huì)加大宣傳教育力度，引導(dǎo)公眾真正樹立人與自然和諧共處、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理價(jià)值觀，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，尊重大自然，熱愛大自然，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極參與環(huán)境保護(hù)的決策和實(shí)踐當(dāng)中。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制，拓寬參與途徑，豐富參與方式，保障公眾環(huán)境知情權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域更廣泛的公眾參與，這不僅關(guān)系到我國(guó)生態(tài)文明、美麗中國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更是衡量我市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域民主化和文明程度的重要標(biāo)志。