我國(guó)土地登記管理問題及對(duì)策探討

王靜

【摘要】目前我國(guó)的土地管理制度仍是建立初期，沒有完善的土地產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，在國(guó)家發(fā)展的重要時(shí)期，只有做好土地管理才能促進(jìn)地方的和諧發(fā)展和更好的管理。其中土地登記對(duì)土地管理工作具重大的意義，為了我國(guó)土地制度不斷完善，把土地登記管理規(guī)范化，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止土地流失。文章針對(duì)土地管理的現(xiàn)存問題分析如何保護(hù)國(guó)有資源，讓土地資源合理化，提出針對(duì)性的建議。

【關(guān)鍵詞】土地登記;管理問題;對(duì)策

一、土地檔案信息化管理建設(shè)中所存在的問題

中國(guó)作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然在改革開放以來，堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，成功甩掉了“土地大國(guó)”的帽子，但是土地仍與每個(gè)公民切身利益的息息相關(guān)，因此土地問題總是引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。在我國(guó)土地檔案管理還比較松散，存在著一些問題，導(dǎo)致新中國(guó)后雖然對(duì)于土地的使用有了初具規(guī)模的管理方式，但收益不大。土地管理現(xiàn)在面臨著以下幾個(gè)不足：

領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)薄弱，政府職能模糊。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)土地檔案意義認(rèn)識(shí)不明確，認(rèn)為管理不能帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益，工作繁瑣又沒有什么價(jià)值，并不重視信息的建設(shè)，敷衍了事，導(dǎo)致強(qiáng)化土地檔案管理變成了虛張聲勢(shì)，信息化建設(shè)就更只是紙上談兵。在登記管理中，不乏存在著一些行政單位違規(guī)辦理土地登記工作，土地管理的混亂情況層出不窮，例如相關(guān)人員對(duì)完善證件意識(shí)薄弱、拖延辦理。另外，政府的相關(guān)部門也并沒有按照正確的手段進(jìn)行地圖測(cè)繪，由于政府與市場(chǎng)規(guī)定不明確，導(dǎo)致法律效力不明確，無法全面保證土地財(cái)產(chǎn)資源，使得土地管理工作中出現(xiàn)職能模糊的情況，尤其是農(nóng)村，隨意改變土地的用途甚至非法占地，導(dǎo)致土地登記與實(shí)際不符，更是鉆了管理的漏洞。

信息技術(shù)水平低，設(shè)施軟件資源差。近年來，信息化的普及帶來了數(shù)字化時(shí)代，也使我國(guó)對(duì)土地檔案管理工作者的要求也普遍提高。但由于部門設(shè)備配置較低，電子檔案理論的不成熟，導(dǎo)致我國(guó)多是工具陳舊的單機(jī)管理軟件，無法支持上傳和分享，且用途比較單一，多元化的電子文檔只能淪為紙質(zhì)檔案的附屬品。雖然一些部門已經(jīng)開始重視土地檔案數(shù)字化管理，但由于技術(shù)水平低，部分工作人員信息技術(shù)水平也較低，使他們內(nèi)心并不認(rèn)可信息化，認(rèn)為紙質(zhì)記錄比電子文檔更具效率，促使建設(shè)道路異常崎嶇。

相關(guān)法律法規(guī)稚嫩，無法全面保障土地資源。早在1989年，我國(guó)就頒布了土地管理相應(yīng)的法律《土地登記規(guī)則》，明確了土地產(chǎn)權(quán)和相關(guān)人員的合法權(quán)，在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。但是由于后期社會(huì)發(fā)展十分迅猛，原有的法律條陳已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求，只能不斷探索尋求更加切合實(shí)際的法律法規(guī)。值此土地管理不成熟的時(shí)期，很多人鉆了法律的控制，明知不可為而為之，但由于法律法規(guī)的不完善，讓那些人逃出升天，可見健全完善的法律法規(guī)是多么重要，只有建立完善的法律法規(guī)才能切實(shí)保障土地資源，保證土地所有人的合法權(quán)益。

二、土地檔案信息化建設(shè)問題的解決方案

（一）增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)，明確政府和市場(chǎng)的管理職能

目前我國(guó)在土地登記管理方面沒有形成各部門相互支撐、互相制約的管理機(jī)制，相關(guān)行政部門不明白自己的管理職能所在，無法做好監(jiān)督工作，所以在接下來的土地登記管理工作中，相關(guān)登記人員必須嚴(yán)格的按照法律法規(guī)進(jìn)行土地登記，端正好土地登記態(tài)度，杜絕玩忽職守、知法犯法，細(xì)心耐心的做好土地登記工作，明確規(guī)定好國(guó)土資源的主要管理部門，對(duì)土地登記進(jìn)行特定部門專人專管，積極做好國(guó)家對(duì)地方委派的相關(guān)政策、指標(biāo)的推廣工作。土地登記相關(guān)人員的錄取還要擁有專業(yè)的知識(shí)水平，并在工作中不斷提升自身的專業(yè)素質(zhì)，積極做好土地登記工作，從而保證土地登記管理工作的順利進(jìn)行。

（二）提高信息化技術(shù)水平，配備先進(jìn)的設(shè)施軟件

首先，計(jì)算機(jī)的普遍應(yīng)用，讓檔案文件都規(guī)范化，同時(shí)文件信息的利用價(jià)值也最大化，但由于信息化管理離不開計(jì)算機(jī)，因此國(guó)家應(yīng)該廢棄那些陳舊的電腦設(shè)備，全力提高計(jì)算機(jī)的硬件水平，為土地登記添置高科技的服務(wù)器，不能讓我國(guó)的土地登記信息化管理輸在起跑線上。其次，提升土地登記管理的信息化服務(wù)，應(yīng)正視土地信息對(duì)國(guó)家土地管理的重要性，全面改變土地登記人員的思想觀念，做好信息化服務(wù)，以飽滿的熱情來滿足國(guó)家對(duì)土地登記人員的要求，落實(shí)土地登記信息的共享，不僅僅只是把信息填入系統(tǒng)，更要將其應(yīng)用價(jià)值發(fā)揮出來，加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，然后為我國(guó)土地登記信息化建設(shè)做出更進(jìn)一步的貢獻(xiàn)。

（三）建立完善的土地登記的法律法規(guī)

近年來，房地產(chǎn)市場(chǎng)達(dá)到了巔峰，買房熱席卷了中國(guó)的各大城市，在這種背景下，土地登記管理工作需要格外重視，一旦法律效力不明確，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)土地市場(chǎng)的正常運(yùn)作造成影響，因此，必須建立起完善的法律制度，來實(shí)現(xiàn)土地管理的全面化管理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資源變動(dòng)的保護(hù)，確保我國(guó)的土地登記管理工作能夠穩(wěn)步地進(jìn)行。2007年的《物權(quán)法》，對(duì)我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、登記收費(fèi)等不動(dòng)產(chǎn)登記制度做了初步規(guī)定;2018年，經(jīng)過多年的努力，土地登記覆蓋率逐漸提高，我國(guó)的《土地登記辦法》終于榮登歷史的舞臺(tái)，成為《物權(quán)法》后的一部有效的規(guī)章制度，它的頒布，讓我國(guó)的每一塊土地具有合法的法律效力，對(duì)推動(dòng)我國(guó)土地登記制度具有重大意義。此外，我國(guó)應(yīng)該建立起更加嚴(yán)格的土地管理違章處罰條例，不再助長(zhǎng)邪風(fēng)歪氣，更利于提高我國(guó)土地管理的權(quán)威，讓我國(guó)的土地管理更加和諧。

綜上所述，為了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和和諧發(fā)展，健全我國(guó)的法律機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)，讓我國(guó)的土地資源通過土地登記管理制度維護(hù)土地的合法權(quán)益，在此，我們必須通過實(shí)踐建立完善的土地登記管理的法律法規(guī)，以適應(yīng)市場(chǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)一步發(fā)揮土地登記的價(jià)值，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)權(quán)管理中發(fā)揮重要的作用，來保障我國(guó)的土地財(cái)產(chǎn)不被違規(guī)操作，造成資源流失。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘海燕，魏海軍.淺談土地登記管理問題及對(duì)策.新農(nóng)村（黑龍江），2017，15（8）：37.

[2]張宇婷.我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)登記研究綜述.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018（10）：216，218.

[3]韓雷.我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度若干問題探討.科學(xué)中國(guó)人，2017，16（7Z）：195.