蘇州推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點(diǎn)思考

裔晨星

【摘要】農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題歷來是中央和各級黨委政府關(guān)心的頭等大事。蘇州作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)過多年的積累和蓄能，三農(nóng)發(fā)展水平有了顯著提升，但同時也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，迫切需要通過農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。筆者通過深入調(diào)研，對蘇州農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)踐與探索、面臨的挑戰(zhàn)和制約進(jìn)行了深入總結(jié)、分析和思考，提出工作對策和建議。

【關(guān)鍵詞】蘇州農(nóng)村;產(chǎn)業(yè)融合

習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，對做好“三農(nóng)”工作提出了許多新思想、新理念、新論斷，闡明了“三農(nóng)”工作的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展提供了重要遵循。蘇州作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來在習(xí)近平總書記三農(nóng)思想的指引下，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通、文化旅游和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，初步探索一條因地制宜、獨(dú)具特色的農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。

一、實(shí)踐與探索

蘇州自古就是魚米之鄉(xiāng)，有天下糧倉之美譽(yù)。近年來，面對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)用地快速增加并擠壓農(nóng)業(yè)空間的嚴(yán)峻形勢，蘇州通過立法的形式，實(shí)施保護(hù)優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林地“四個百萬畝”工程，固化和拓展三農(nóng)發(fā)展的空間。通過實(shí)施“四個百萬畝”工程，輔之以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，基本保障戶籍居民舌尖上的自給自供，這是推動農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。蘇州的模式是堅(jiān)持兩條腿走路，一條腿是培育融合主體，另一條腿是優(yōu)化融合模式。

在培育融合主體方面，一手抓龍頭企業(yè)的引導(dǎo)，一手抓職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)融合的載體，在三農(nóng)發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮無以替代的帶動和支撐作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年底全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入1390億元，其中銷售額超億元的超過100家、超10億元的14家、超100億元的2家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)覆蓋了生產(chǎn)經(jīng)營、加工流通、保鮮冷藏、物流配送以及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等各個領(lǐng)域。同時，在政府主導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還組建了40個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，與450家農(nóng)民專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶）建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動6.9萬戶農(nóng)戶、11.4萬人就業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入近百億元。人是最大的競爭力，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合必須有一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍來支撐。蘇州市自2016年開始啟動新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，已累計(jì)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民3800多名，同時建立起由個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民社會保險補(bǔ)貼制度，正在研究相關(guān)扶持政策，逐步解決職業(yè)農(nóng)民最關(guān)心的社保、戶籍、土地承包等問題。政府通過與高等院校合作，開展學(xué)歷化、專業(yè)化、職業(yè)化于一體的“訂單式”培養(yǎng)，為職業(yè)農(nóng)民提供新品種、新技術(shù)、新模式、新工藝、新材料、新裝備的示范展示、觀摩學(xué)習(xí)和實(shí)際操作。

在優(yōu)化融合模式方面，堅(jiān)持因地制宜、順勢而為推動產(chǎn)業(yè)嫁接。一是以加工業(yè)帶動“接二連三”。將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品集中配送和產(chǎn)地初加工、精深加工、綜合利用加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流配送和電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。2018年規(guī)模型農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售收入600億元，創(chuàng)造凈利潤25億元。二是以互聯(lián)網(wǎng)帶動“加二連三”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育大閘蟹、茶葉、枇杷、楊梅等特色農(nóng)產(chǎn)品電商化、品牌化，全市從事農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)2100余個，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售額超33億元。三是以旅游業(yè)帶動“隔二連三”。采取政府推動、農(nóng)旅融合、村鎮(zhèn)互動、農(nóng)民參與的形式，挖掘農(nóng)業(yè)文化，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，打造一批有特色、有品質(zhì)、有創(chuàng)意的休閑觀光農(nóng)業(yè)特色田園、精品路線和本土品牌，推進(jìn)農(nóng)林畜漁與旅教文康等深度融合。2018年全市接待涉農(nóng)游客2186萬人次，旅游收入38.5億元，從業(yè)人員4.2萬人，帶動農(nóng)戶3.92萬戶。

二、問題與對策

農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一篇大文章，不可能一蹴而就，也難免會遇到這樣那樣的矛盾和制約。從實(shí)際情況看，比較突出的有幾點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)資源約束瓶頸問題。蘇州農(nóng)業(yè)增加值GDP占比僅為1.2%，人均耕地不到家江蘇省的1/2、全國的1/3，加上農(nóng)業(yè)比較效益較低，發(fā)展瓶頸短期內(nèi)難以破解。二是龍頭企業(yè)帶動力不強(qiáng)問題。大部分企業(yè)還局限在初級生產(chǎn)或簡單加工階段，技術(shù)創(chuàng)新投入不夠，帶動一產(chǎn)三產(chǎn)的能力不強(qiáng)。三是融合發(fā)展層次不高問題。對于農(nóng)業(yè)多功能挖掘不夠，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以觀光為主，文化傳承、人物歷史、風(fēng)土鄉(xiāng)俗等觸及不多，高品位、多樣性、特色化不足。四是行政扶持力度不足問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)科技水平還不高，產(chǎn)銷對接能力還不強(qiáng)，缺乏農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才等。

上述問題和矛盾，既有客觀因素，也有主觀因素，需要分門別類研究對策，逐步加以解決。為此建議：一是落實(shí)扶持優(yōu)惠政策。各級政府在鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)等方面出臺了一系列相關(guān)配套優(yōu)惠政策，但是存在政策落地難問題。需要在落實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)管理用房及生產(chǎn)附屬設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)等方面采取實(shí)質(zhì)性措施，并推動落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、用電等優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免經(jīng)營主體的有關(guān)稅費(fèi)等政策，使各類經(jīng)營主體能加大對農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)資源、資本、技術(shù)和勞動力等要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。二是優(yōu)化適度規(guī)模經(jīng)營。目前蘇州市90%以上承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，90%以上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但是部分地區(qū)存在承包面積過大（甚至超過2000畝），土地承包期總體偏短，承包農(nóng)戶只注重土地短期收益，而疏于對土地的養(yǎng)護(hù)。需要深入研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的政策意見，充分考慮到生產(chǎn)人員的經(jīng)營能力、土地分布情況，處理好適度規(guī)模經(jīng)營中的土地承包期、土地規(guī)模等不合理的問題，讓經(jīng)營者能安心、舍得投入，最大程度上發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是培育新型經(jīng)營主體。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及面廣，復(fù)雜性強(qiáng)，跨界融合特征顯著，以普通農(nóng)戶為代表的傳統(tǒng)經(jīng)營主體往往難以融合發(fā)展中立足。這就要求把培育農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重點(diǎn)，提高經(jīng)營管理水平和市場競爭能力，在地產(chǎn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面培育一批在同行業(yè)中有競爭力的大中型重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。四是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)從規(guī)模產(chǎn)量效益型逐步實(shí)現(xiàn)向生態(tài)質(zhì)量品牌型的深度轉(zhuǎn)變，蘇州農(nóng)產(chǎn)品主要以生鮮銷售和初加工為主，產(chǎn)品精深加工不足，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模較小，同時受制于區(qū)域公共品牌、地理標(biāo)志產(chǎn)品尚未有效建立和推行，抱團(tuán)發(fā)展意識差，知名度不高，競爭力不強(qiáng)。建議大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵發(fā)展加工流通、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游的深度融合發(fā)展，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。