“一帶一路”背景下內(nèi)蒙古對(duì)外投資問(wèn)題分析

李宏偉

【摘要】近年以來(lái)，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展順利，取得了顯著成果，推動(dòng)了我國(guó)西部地區(qū)的發(fā)展。內(nèi)蒙古作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)連通的重要樞紐，積極順應(yīng)國(guó)家政策，提高對(duì)外投資的水平，擴(kuò)大對(duì)外投資的規(guī)模和領(lǐng)域。本文以“一帶一路”為背景，闡述了內(nèi)蒙古對(duì)外投資的意義，剖析了內(nèi)蒙古對(duì)外投資的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施，從而更好地推動(dòng)內(nèi)蒙古落實(shí)“走出去”的戰(zhàn)略，加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”;“走出去”;對(duì)外投資;中蒙俄

一、內(nèi)蒙古對(duì)外投資政策背景和意義

（一）內(nèi)蒙古對(duì)外投資的政策背景

2013年，習(xí)近平總書記提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略方針，其中絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是對(duì)整個(gè)東亞地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)整合，擴(kuò)展至歐洲，最終使得亞歐大陸經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大整合;21世紀(jì)海上絲綢之路則是作為陸上絲綢之路的補(bǔ)充，使得海陸形成一個(gè)有機(jī)循環(huán)的整體，相互貫通，推進(jìn)亞非歐的整體發(fā)展，搭建一個(gè)復(fù)合型的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

2014年，中國(guó)、俄羅斯、蒙古國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，達(dá)成多方面共識(shí)，其中蒙古提出建設(shè)草原之路，俄羅斯提出建立橫跨亞歐的大鐵路，與“一帶一路”進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，機(jī)遇頗多，內(nèi)蒙古自治區(qū)表現(xiàn)尤為突出，內(nèi)蒙古在我國(guó)向北開放和建設(shè)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊方面，優(yōu)勢(shì)巨大，在“一帶一路”發(fā)展浪潮中逐步向集約型和高附加型轉(zhuǎn)變，更多的考慮社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（二）對(duì)外投資的意義

對(duì)外投資合作包括對(duì)外直接投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作。對(duì)外投資對(duì)投資國(guó)和被投資國(guó)兩方都有很大意義，主要表現(xiàn)在：

1.帶動(dòng)雙方的進(jìn)出口

通過(guò)采用模型分析，例如最小二乘法、固定效應(yīng)模型，可以得出對(duì)外直接投資無(wú)論是對(duì)我國(guó)還是對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)口和出口貿(mào)易都存在正相關(guān)關(guān)系，出口和對(duì)外直接投資具有相互的促進(jìn)作用。

2.實(shí)現(xiàn)本國(guó)財(cái)富的保值增值

中國(guó)通過(guò)實(shí)行“一帶一路”和“走出去”的戰(zhàn)略，對(duì)外投資企業(yè)數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大有利于減少購(gòu)買外匯儲(chǔ)備的本幣市場(chǎng)投放，防止流動(dòng)性泛濫，避免通貨膨脹;還有利于將我國(guó)大量的外匯儲(chǔ)備由靜態(tài)資產(chǎn)變成靈活的資產(chǎn)，因而可以有效規(guī)避由于匯率和利率波動(dòng)而引起的金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

3.促進(jìn)投資國(guó)和被投資國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

對(duì)外直接投資有利于帶動(dòng)被投資國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動(dòng)就業(yè)水平，利于中國(guó)將國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能和資源轉(zhuǎn)移，利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高投資效率。

二、內(nèi)蒙古對(duì)外投資的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

（一）地理位置優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域狹長(zhǎng)，東西跨度大，面積十分廣闊，北部與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤，利于國(guó)際貿(mào)易。因?yàn)槠涮厥獾膮^(qū)位，邊境線優(yōu)勢(shì)明顯，環(huán)渤海東部，依靠得天獨(dú)厚的地理位置，內(nèi)蒙古設(shè)立了18個(gè)對(duì)外開放口岸，主要是對(duì)俄邊境口岸和對(duì)蒙邊境口岸，分別是4個(gè)和10個(gè)，這些口岸在雙方業(yè)務(wù)合作往來(lái)中發(fā)揮著重要作用，其中滿洲里口岸與國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)相連并兼顧國(guó)外的一些地區(qū)，例如俄羅斯、歐洲。二連浩特口岸則打通了中國(guó)和蒙古國(guó)的往來(lái)渠道，水陸交通及陸路交通的便捷，促進(jìn)內(nèi)蒙古對(duì)外投資的開展。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)的主要對(duì)外投資國(guó)家是蒙古國(guó)、俄羅斯，三國(guó)在資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)狀況等方面差異較大，各自特點(diǎn);發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)和互聯(lián)互通，可以利用各自的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)，使經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)聯(lián)性加強(qiáng)，例如自然資源方面，均有較豐富的礦產(chǎn)資源，能夠有效的促進(jìn)各方的互利共贏。

（三）政策機(jī)遇

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略日漸完善，內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略樞紐地位日益凸顯。從習(xí)近平總書記提出內(nèi)蒙古作為我國(guó)“向北開放”的重要橋頭堡，要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，利用獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和落實(shí)同俄羅斯、蒙古國(guó)的合作，拓寬合作領(lǐng)域和范圍。2017年自治區(qū)實(shí)行推進(jìn)“一帶一路”的建設(shè)，先后出臺(tái)一系列配套措施，保證“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施，國(guó)家相關(guān)政策表示今后會(huì)對(duì)內(nèi)蒙古的開放進(jìn)一步重視和發(fā)展。

（四）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善

內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70周年以來(lái)，在國(guó)家和政府的大力支持下，內(nèi)蒙古推進(jìn)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，從過(guò)去的主要依靠農(nóng)牧業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益較低，到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變成以工業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)體系逐步以能源、冶金、化工為主導(dǎo)，出現(xiàn)了很多知名企業(yè)，如蒙牛、伊利、北方重工等。

內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施在近年來(lái)大大完善，全區(qū)平均每年固定資產(chǎn)投資超萬(wàn)億元，完善了交通、能源、水利、農(nóng)牧業(yè)、市政、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府投資150億元開展水利建設(shè)，完成了海勃灣水利樞紐等工程;生態(tài)方面啟動(dòng)了天然防護(hù)林、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等多項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。

三、內(nèi)蒙古對(duì)外投資的發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）投資規(guī)模擴(kuò)大，但投資總量比重小，增長(zhǎng)速度下降

隨著走出去戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，內(nèi)蒙古順應(yīng)國(guó)家政策，加大對(duì)外開放力度，加快企業(yè)“走出去”的速度，成效卓著，尤其是在對(duì)外投資方面，從無(wú)到有的迅速發(fā)展，這有效地促進(jìn)了內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步深化了內(nèi)蒙古的對(duì)外關(guān)系。

自2013年實(shí)施“一帶一路”開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)的對(duì)外投資總額開始逐漸上升，但是投資增速減慢，然后回落到一個(gè)較低的水平，總體“走出去”的規(guī)模在逐漸擴(kuò)大;可以看出內(nèi)蒙古對(duì)外直接投資的發(fā)展受政府調(diào)控影響明顯。內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來(lái)一直努力開展對(duì)外投資，但內(nèi)蒙古對(duì)外投資仍處于起步階段，位于較低的水平，整體的投資規(guī)模仍然偏小。

（二）以周邊地區(qū)和國(guó)家為主