新形勢(shì)下創(chuàng)新企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作

張宇

【摘要】在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織遇到諸多難點(diǎn)問題，直接妨礙其職能作用的發(fā)揮，如何解決難點(diǎn)問題，強(qiáng)化監(jiān)督職能，成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)發(fā)展急需解決的一個(gè)重要問題。

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察;監(jiān)督職能

企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門是企業(yè)黨政的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其主要職能是檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策，督促企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，正確地制定和有效地組織實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)決策。

1 影響國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織職能作用發(fā)揮的難點(diǎn)問題

1.1國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織的地位偏低

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織所處地位的偏低，集中反映在國(guó)企內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及其負(fù)責(zé)人的職級(jí)高低上。在企業(yè)中，紀(jì)委、監(jiān)察室一般都是合署辦公的一套機(jī)構(gòu)。企業(yè)紀(jì)委側(cè)重于對(duì)黨紀(jì)的維護(hù)，既受本單位黨委領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又接受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，即實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)：而行政監(jiān)察室更側(cè)重于對(duì)國(guó)家法律、企業(yè)政紀(jì)的維護(hù)，它卻只接受本單位主要行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，即是“單重領(lǐng)導(dǎo)”。并且在紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的調(diào)配及其職級(jí)上，一般都是由企業(yè)自己說了算。這樣就決定了他們與其他職能部門一樣，都是處于同一層次和地位的企業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部工作人員，在工作性質(zhì)上與其它職能部門互相平行，不足以形成權(quán)威和威懾。

1.2國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理

現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)中紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置。沒有從企業(yè)主要是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)這個(gè)本質(zhì)特征和需要去考慮，卻有些類似國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，只強(qiáng)調(diào)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)職能，并將這一職能同經(jīng)濟(jì)審計(jì)、合同審查等重要職能分離開來，設(shè)置成單一專職紀(jì)律檢查和監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這樣的設(shè)置形式不盡合理，沒有真正體現(xiàn)出“量需而行”，既導(dǎo)致其執(zhí)法執(zhí)紀(jì)缺乏技術(shù)基礎(chǔ)，不能很好地運(yùn)用必需的如查閱各種帳目、合同、檔案等手段，工作勢(shì)必會(huì)受到干擾影響，職責(zé)和功能難以發(fā)揮。

1.3國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)限不明

國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能及其權(quán)限作出界定，實(shí)際工作中它只能是參照國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)限執(zhí)行，并不明確具備或不完全具備這種權(quán)限。他們執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的手段不多，措施不夠有力，不足以具備獨(dú)立依法行使職責(zé)并在職責(zé)范圍內(nèi)量紀(jì)定性、追究責(zé)任的能力。很多時(shí)候在具體工作上，他們只能根據(jù)具體情況，采用“借力”的方法來解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的事。

2 強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能的主要途徑

2.1提升國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織的地位

一是強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。即從黨內(nèi)和行政法規(guī)上明確國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織受企業(yè)黨委和上一級(jí)主管機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門共同領(lǐng)導(dǎo)、且以上一級(jí)主管機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為主，尤其在人事任免、查辦案件工作方面以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。二是紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子。明確國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書記為企業(yè)黨委副書記，他可以分管其它工作，但主要職責(zé)是抓紀(jì)檢監(jiān)察工作，并規(guī)定企業(yè)紀(jì)委書記依法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，擔(dān)任副董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席，必須出（列）席企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理行政會(huì)議，參與研究企業(yè)的重要問題。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職級(jí)應(yīng)不低于、甚至略高于企業(yè)其它職能部門負(fù)責(zé)人的職級(jí)，其工作人員在職稱評(píng)定、福利待遇等方面均應(yīng)與企業(yè)其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門的干部相同。

2.2改變國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式

一是相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)合署。將國(guó)企內(nèi)職能相近、手段互補(bǔ)的紀(jì)委、監(jiān)察室與審計(jì)室、法律顧問室等部門并為一體，成為新的紀(jì)檢監(jiān)察組織。實(shí)行相關(guān)機(jī)構(gòu)合署辦公，一套機(jī)構(gòu)，幾塊牌子，下轄紀(jì)檢監(jiān)察組、審計(jì)組、法律顧問組等，圍繞共同的紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)，各負(fù)其責(zé)地開展工作。二是調(diào)整機(jī)構(gòu)的員額編制。根據(jù)新紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，可按照一定的比例為其配備人員。下轄各組人員的調(diào)配可根據(jù)需要靈活調(diào)整，他們既可在各組兼職，也可以是專職。三是設(shè)兼職紀(jì)檢監(jiān)察員。在各基層單位及其黨支部成員中選派、指定兼職紀(jì)檢監(jiān)察員。在工作上接受企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的指導(dǎo)，讓他們?cè)谛》秶鷥?nèi)履行監(jiān)督檢查職能。

2.3賦予國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織必要的權(quán)限

一是必須具備一定的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、干部任用、大額資金使用等重大決策的制定和實(shí)施情況有權(quán)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)影響決策科學(xué)性或決策組織實(shí)施不力的違規(guī)違紀(jì)問題有權(quán)進(jìn)行調(diào)查和有權(quán)提出建議，并及時(shí)向企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織報(bào)告，使其能及時(shí)采取有效措施解決問題，防止決策失誤或保證正確決策的有效實(shí)施。二是必須具備一定的、直接的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)。即有權(quán)直接對(duì)違規(guī)違紀(jì)的中層干部及以下人員，最高以黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過的處分權(quán)，并且只需向同級(jí)黨委、總經(jīng)理室備案而不必由他們批準(zhǔn)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織具備一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)，可以獨(dú)立地管理控告和舉報(bào)，獨(dú)立地進(jìn)行調(diào)查和審理，有效地維護(hù)法律和黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，遏止和減少違法違紀(jì)行為的發(fā)生。三是必須具備一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，即對(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失或者取得非法所得的企業(yè)中層干部及以下人員，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定直接給予一定限度內(nèi)的罰款、沒收處罰，罰沒的財(cái)物移交企業(yè)財(cái)務(wù)部門，并且同樣也只需向本級(jí)主管部門備案而不需報(bào)批。

3 紀(jì)檢工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的有效途徑

3.1創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)方法

用先進(jìn)的理論武裝人，是進(jìn)行紀(jì)檢干部思想政治建設(shè)的最基本途徑。在這一點(diǎn)上，要掌握好學(xué)習(xí)方法，處理好系統(tǒng)與重點(diǎn)、集中與分散、學(xué)習(xí)與應(yīng)用等幾方面的關(guān)系。只有通過創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，才能進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍自身建設(shè)的重要性，切實(shí)把加強(qiáng)自身思想政治建設(shè)擺上日程，做到常抓不懈。

3.2創(chuàng)新載體建設(shè)

要貼近企業(yè)實(shí)際需要，大力開展各種創(chuàng)建活動(dòng)，如爭(zhēng)做“可親、可信、可敬”企業(yè)紀(jì)檢干部、創(chuàng)建先進(jìn)紀(jì)檢部門等等，要努力通過各種創(chuàng)建活動(dòng)的開展，把虛功實(shí)做，把思想政治工作形象化、具體化。

3.3創(chuàng)新方法和機(jī)制

一是要結(jié)合企業(yè)具體業(yè)務(wù)來開展思想政治建設(shè)。二是思想政治建設(shè)與和諧企業(yè)相結(jié)合。三是思想政治建設(shè)必須要與嚴(yán)格的企業(yè)業(yè)務(wù)管理相結(jié)合。

綜上所述：紀(jì)檢要盡快建立適合企業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部采取“恩威并行”的任用措施，從上對(duì)下垂直管理，基層紀(jì)檢橫向協(xié)作，建立交叉結(jié)構(gòu)的紀(jì)檢組織網(wǎng)，廣開言路，走群眾路線。