某市招商引資現(xiàn)狀及其對(duì)策探析

李何斌

招商引資是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵抓手，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“進(jìn)位爭(zhēng)先”的重要支撐和必選路徑。某市在“十三五”期間如何創(chuàng)新體制機(jī)制做好招商引資工作，對(duì)于全市積極培育發(fā)展新動(dòng)能，加速形成趕超崛起的新優(yōu)勢(shì)意義重大。

一、近年來某市招商引資情況

近年來，某市招商引資工作在市委、市政府的高位推動(dòng)和全市各級(jí)各部門的共同努力下，通過加快“引進(jìn)來”、“走出去”步伐，全市招商引資工作成效顯著。

（一）氛圍越來越濃。各地、各部門把招商引資作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“一號(hào)工程”和“第一抓手”，全市上下大招商、招大商的氛圍越來越濃。今年來，赴某市考察的客商數(shù)量明顯高于去年同期，書記、市長帶頭“走出去”招商，先后引進(jìn)三一重能、中信重工等500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)到某市投資項(xiàng)目建設(shè)。

（二）體量越來越大。截至2018年底， 全市實(shí)際利用外資累計(jì)完成9.53億元，是2012年的1.75倍。內(nèi)聯(lián)引資累計(jì)完成230.5億元，是2012年的1.71倍。

（三）質(zhì)量越來越優(yōu)。先后密集引進(jìn)了一批世界500強(qiáng)企業(yè)和央企、省企、名企，初步形成了“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展格局。截至2018年10月，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)前五批150個(gè)重大啟動(dòng)項(xiàng)目已開工149個(gè)、投產(chǎn)90個(gè)，實(shí)際到位資金522億元、占總投資的71.2%。今年“港洽周”期間，某市又簽約重點(diǎn)項(xiàng)目51個(gè)、總投資480億元，排全省前列。

（四）方式越來越活。在考核機(jī)制上，把招商引資和小分隊(duì)招商納入了全市開放型經(jīng)濟(jì)考核，實(shí)行“一票否決”;在招商模式上，重點(diǎn)實(shí)施了主要領(lǐng)導(dǎo)招商、小分隊(duì)招商、駐點(diǎn)招商、活動(dòng)招商等多種形式;在招商平臺(tái)上，突出抓好“港洽周”、“滬洽周”和異地商會(huì)等重大平臺(tái)招商。通過舉辦清明懇親會(huì)、某市（深圳）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商推介會(huì)、異地商會(huì)聯(lián)合會(huì)經(jīng)貿(mào)洽談項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、某市（廈門）汽車配套產(chǎn)業(yè)園專題招商推介等大型活動(dòng)，參加中博會(huì)、海南、昆明、廣州等各地的商會(huì)年會(huì)、成立大會(huì)以及海外華僑華人故鄉(xiāng)行投洽會(huì)等活動(dòng)來推介某市、洽談項(xiàng)目，提高招商成功率。

（五）效果越來越好。一方面，針對(duì)中心城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)短板實(shí)施精準(zhǔn)務(wù)實(shí)招商，2013年8月以來，市直招商小分隊(duì)共上報(bào)已簽約項(xiàng)目和在談項(xiàng)目136個(gè)、總投資978.79億元，其中已簽約項(xiàng)目81個(gè)、總投資210.75億元，已簽約項(xiàng)目中投產(chǎn)項(xiàng)目29個(gè)、總投資49.06億元。去年1至9月，各異地商會(huì)累計(jì)在某市投資的項(xiàng)目就達(dá)21個(gè)、總投資47.71億元。另一方面，全面推行招商項(xiàng)目市縣兩級(jí)聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目履約督查調(diào)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2016年間，某市在重大招商平臺(tái)上共簽約項(xiàng)目200多個(gè)，目前履約率已達(dá)90%以上，大大高于全省平均水平。今年在“港洽周”省級(jí)平臺(tái)上簽約的10個(gè)項(xiàng)目已有6個(gè)開工建設(shè)，在全省督查評(píng)比中排名第二。

二、存在的主要問題

雖然全市招商引資來勢(shì)較好，但也還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是項(xiàng)目包裝不精。項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)不夠，前期包裝不到位，質(zhì)量不高，大項(xiàng)目少。如去年全市發(fā)布的招商項(xiàng)目中，超過10億元以上的項(xiàng)目僅22個(gè)，且大多數(shù)為城市綜合體、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，缺少帶動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目。

二是招商人才短缺。招商引資人才十分缺乏，相當(dāng)一些地方和部門的招商人員主要由各單位臨時(shí)抽調(diào)組成，且人員變動(dòng)頻繁，缺少相對(duì)的穩(wěn)定性、專業(yè)性，以至于有時(shí)不但沒有效果，甚至還貽誤商機(jī)。

三是合作水平較低。經(jīng)過多年努力，雖然已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的招商引資重點(diǎn)區(qū)域（泛珠三角、長三角、港澳臺(tái)等），但在一定程度上，還與這些合作區(qū)域聯(lián)系不緊密、信息不通暢，導(dǎo)致招商引資針對(duì)性不強(qiáng)，招商方式粗放。

四是營商環(huán)境欠優(yōu)。長期存在項(xiàng)目落地難、融資難、招工難、用地難、物流成本高、通關(guān)不便利等瓶頸問題，多年來經(jīng)過全市各級(jí)各部門的努力有較大改善，但仍沒有實(shí)質(zhì)性突破，營商環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。

三、對(duì)策建議

招商引資是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有立足全市實(shí)際，建立起與之相適應(yīng)的發(fā)展環(huán)境，才能吸引更多外商前來投資，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展。

（一）堅(jiān)持以解放思想推動(dòng)大開放。牢固樹立“大開放大發(fā)展，小開放小發(fā)展，不開放難發(fā)展”的理念，繼續(xù)實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，發(fā)揮“第一抓手”功能，以更加開放的眼光、更加開放的思維、更加開放的舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放質(zhì)量。要全面深化與長三角、泛珠三角、港澳臺(tái)等重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開放合作，加強(qiáng)資本引進(jìn)、渠道建設(shè)、市場(chǎng)對(duì)接等工作，以專題、定向、定點(diǎn)等形式及個(gè)性化方案，找準(zhǔn)雙方需求的共鳴點(diǎn)，提升合作的層次、水平和實(shí)效。

（二）堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新打造大平臺(tái)。要在招商機(jī)制上創(chuàng)新，在鞏固傳統(tǒng)招商模式的基礎(chǔ)上，組建專職招商小分隊(duì)或發(fā)展招商專員等形式到發(fā)達(dá)地區(qū)駐點(diǎn)招商，通過打親情牌實(shí)施回歸工程。要在服務(wù)保障上創(chuàng)新，以更大的力度規(guī)范和優(yōu)化項(xiàng)目開工、安全生產(chǎn)、消防審批、竣工驗(yàn)收等一系列管理程序，大力推行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦理制、全程代理制和“一個(gè)窗口對(duì)外，一個(gè)漏斗對(duì)內(nèi)”的封閉管理運(yùn)行機(jī)制，形成優(yōu)質(zhì)的服務(wù)“高地”。要在金融驅(qū)動(dòng)上創(chuàng)新，大力推進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)共贏;對(duì)引進(jìn)的新型戰(zhàn)略性企業(yè)建立貼息基金和融資擔(dān)保體系，助力企業(yè)發(fā)展壯大。

（三）堅(jiān)持以園區(qū)主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)大提質(zhì)。廣東發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，就能夠長期發(fā)揮滾雪球效應(yīng)，推動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長。因此，必須以招商引資工作全面引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向龍頭型、集群型、基地型方向發(fā)展。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚招商引資戰(zhàn)略，按照?qǐng)@區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)布局，開展主題招商、規(guī)劃招商和功能招商，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展;要突出產(chǎn)業(yè)鏈條招商引資，充分產(chǎn)業(yè)園區(qū)的虹吸效應(yīng)，不斷聚集資本、人才和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從量到質(zhì)的突變。

（四）堅(jiān)持以人才驅(qū)動(dòng)謀求大發(fā)展。人才是招商引資第一資源。一方面，要堅(jiān)持以專業(yè)隊(duì)伍招商，組織精干人員、選派優(yōu)秀干部到招商一線，開展駐點(diǎn)招商、洽談跟進(jìn)、推進(jìn)服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)招商引資工作的專業(yè)化、組織化、高效化運(yùn)作。另一方面，要堅(jiān)持以高端人才聚商，實(shí)施本地人才培訓(xùn)提升工程，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、赴經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)掛職鍛煉等形式，厚實(shí)本地智庫;實(shí)施外地人才引進(jìn)工程，通過舉辦高端人才招聘會(huì)、院校定點(diǎn)招聘等形式加大高層次人才引進(jìn)力度，并在薪酬、住房、教育、社保等方面給予優(yōu)惠政策，確保引得進(jìn)、留得住、用得好。