河南省自由貿(mào)易區(qū)制度創(chuàng)新問題研究

【摘要】河南省是第三批成立的中國自由貿(mào)易實驗區(qū)，以鄭州為主，包括鄭州、開封、洛陽三個片區(qū)。其建設(shè)要服務于“一帶一路”政策，最大限度的發(fā)揮河南鐵路公路和道路交通網(wǎng)的優(yōu)勢，但對于缺少發(fā)展經(jīng)驗的河南省來說，不能一味的復制其他某個自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗。本文通過對河南省自由貿(mào)易區(qū)制度的創(chuàng)新問題研究，為河南省自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展提出建議。

【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū);一帶一路;制度創(chuàng)新

一、前言

河南省自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)不僅有利可以助力河南省的經(jīng)濟發(fā)展，促進省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)升級，更能為河南省的經(jīng)濟建設(shè)注入新鮮的血液，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的經(jīng)濟騰飛，帶動中部省份的發(fā)展。此外，河南省自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)更是確保了我國整體自貿(mào)區(qū)布局的完整，這也將使我國更好的面臨錯綜復雜的經(jīng)濟環(huán)境。

二、河南自由貿(mào)易區(qū)總體現(xiàn)狀

（一）河南自貿(mào)試驗區(qū)概況

河南省自由貿(mào)易試驗區(qū)總體面積約120平方公里，包括鄭州，開封，洛陽三個片區(qū)。三個片區(qū)分別有不同的定位和功能，能夠保障河南自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展。

河南自貿(mào)區(qū)鄭州地區(qū)重點關(guān)注于尋求貿(mào)易往來的自由化、便利化為主要目標的體制制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮交通樞紐的優(yōu)勢，服務于“一帶一路”政策的建設(shè)。開封片區(qū)的重點在于促進文化消費和加強國際間的文化交流。充分利用歷史文化悠久和豐富的旅游等優(yōu)勢，增強與國際間的合作交流能力的同時能夠繼續(xù)傳承中國文化的歷史和文明。洛陽片區(qū)主要發(fā)展事中事后監(jiān)督服務模式創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點發(fā)展裝備制造等高端制造產(chǎn)業(yè)。換句話說。洛陽片區(qū)就是河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的堅強后盾。

（二）河南自貿(mào)區(qū)的地位與作用

河南省位于中國的中部地區(qū)，是我國的人口大省，農(nóng)業(yè)大省和經(jīng)濟大省。對于中國的經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。同時也是我國交通運輸和物流集散的中心。主要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資源輸出，經(jīng)貿(mào)交流都會途徑這里。

河南自貿(mào)區(qū)也是向南向西和連接海上絲綢之路的橋梁，是“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重點基點。河南省作為中原經(jīng)濟的核心力量，其經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，對于推動中國經(jīng)濟發(fā)展以及全面建成小康社會具有重要的意義和作用。

在這種背景下，河南省發(fā)展的新方向是在現(xiàn)有的條件下借鑒已有自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，并在河南經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)展為合適自己的道路。河南自貿(mào)區(qū)不僅將進一步擴大河南的發(fā)展，促進經(jīng)濟增長，還將有助于帶動其他中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，減少中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。

（三）河南自貿(mào)區(qū)在發(fā)展中存在的問題

第一，開放制度影響和開放意識不足。河南地處內(nèi)陸地區(qū)而非沿海地區(qū)，相比上海等開放意識明顯不足。因此，開放型經(jīng)濟的發(fā)展在河南將受到一定的限制。而且目前河南政府對于提高省內(nèi)的開放意識并不夠重視，并沒有提出一些能夠促進河南人民與企業(yè)提高開放意識的方式方法。自由貿(mào)易試驗區(qū)的新制度并不能得到充分的理解和發(fā)揮。

第二，體制制度障礙仍然存在。河南自貿(mào)區(qū)的建立有利于鼓勵政府體制創(chuàng)新，實現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)換，讓政府能夠有簡化政策的空間，為了企業(yè)和消費者帶來最大的便利。確保政府不越位，不錯位和不缺位，才能夠更大程度地激發(fā)市場活力和社會活力。但是，由于歷史等各種因素的影響，河南自貿(mào)區(qū)現(xiàn)仍然存在的體障礙，如傳統(tǒng)的行政管理模式依舊存在。在實施政府職能的過程中缺乏透明度和監(jiān)管監(jiān)督，并沒有達到預期的發(fā)展效果。重點是現(xiàn)在有多個政策出口，缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，也缺乏對外開放的能力和指導。此外，金融體制改革和法律行政管理體制改革不容樂觀，這種法律條款與自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要求還有所差距。因此河南自貿(mào)區(qū)的體制性障礙依然存在。

三、河南自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的重要性

（一）服務于“一帶一路”建設(shè)

在新的國際經(jīng)濟格局下，中國積極承擔大國任務，也積極的參與了全球治理。“一帶一路”等國家戰(zhàn)略措施為中國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)創(chuàng)建了有利條件。它將亞洲經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈連接了起來，是世界上最長且最有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟帶?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的沿路人口約為44.4億，經(jīng)濟效益高達21萬億美元。這不僅僅為自貿(mào)區(qū)的體制改革帶來了新的理念。于此同時，“一帶一路”倡議的實施也從一方面促進了中國與其他國家間的貿(mào)易往來，提高了整個亞洲地區(qū)的經(jīng)濟活力，這對河南自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)來說也是一次難得的機遇。這一政策不僅有力地支持了河南的交通物流和經(jīng)濟建設(shè)，同時也給中原地區(qū)的崛起帶來了新的契機。

（二）為河南帶來發(fā)展機遇

河南作為一個多重國家戰(zhàn)略疊加的地區(qū)，為自由貿(mào)區(qū)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。河南作為內(nèi)陸的人口大省，人口分布比較集中，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展為整個河南的發(fā)展帶來了很多新的機遇。河南自貿(mào)區(qū)又分為鄭州，開封，洛陽三個片區(qū)城市，分別按照各自地區(qū)不同的優(yōu)勢建設(shè)自貿(mào)區(qū)，互補互利的促進河南自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展。在河南自由貿(mào)易區(qū)的推動下會使河南經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良態(tài)勢。

四、自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的新路徑

（一）創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，優(yōu)化金融環(huán)境

首先是要強化企業(yè)信用管理，加強整體信用建設(shè)程度好，通過與知名的信征公司和信用評級機構(gòu)的合作?？梢越柚餍畔到y(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析，去有效的識別企業(yè)或者客戶的信用信息，指導企業(yè)投資融資發(fā)展。為河南自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新提供良好的信用環(huán)境支撐。自由貿(mào)易區(qū)的各項業(yè)務都涉及到資金流通，信息流通是防范風險的必要措施。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)需要加快有有關(guān)的法律建設(shè)，完善信征體制，加強銀行和中介等機構(gòu)的管理，為河南自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新提供良好的金融環(huán)境服務支撐。強化各個企業(yè)間的信息交流和資源共享，利用政府所設(shè)立的各個部門進行信息匯總和風險預警，建議一個信息互通，資源共享的新型互惠互利的合作大平臺。

（二）深化各區(qū)域間合作

新批準的七個自由貿(mào)易試驗區(qū)都劃出了三個片區(qū)，仿佛是一個三角形，呈現(xiàn)出三角布局。河南省自貿(mào)區(qū)劃分出了鄭州片區(qū)，開封片區(qū)和洛陽片區(qū)三個片區(qū)。若想深化三個片區(qū)區(qū)域之間經(jīng)濟貿(mào)易更深層次的合作，河南省自由貿(mào)易試驗區(qū)就要建立起三個片區(qū)和合理空間布局，充分發(fā)揮中原地帶的區(qū)位優(yōu)勢。

在建設(shè)初期，河南省自由貿(mào)易區(qū)要根據(jù)三個片區(qū)的不同情況，努力打造出各個片區(qū)相輔相成，互利共贏的局面，這就要求深度了解三地的優(yōu)勢和劣勢，并根據(jù)三地的優(yōu)勢和劣勢規(guī)劃不同的發(fā)展策略，充分三個片區(qū)的優(yōu)勢，打造高效的自由貿(mào)易區(qū)。

例如鄭州片區(qū)強大物流運輸網(wǎng)絡體系，洛陽片區(qū)發(fā)達的高新科技，開封片區(qū)優(yōu)秀的旅游資源和服務產(chǎn)業(yè)，三地的聯(lián)動發(fā)展，必將有助于河南自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，使建設(shè)規(guī)劃時按照片區(qū)的劃分將不同的產(chǎn)業(yè)進行合理的布局和分工。從根本上杜絕企業(yè)“吃不飽、吐不出”、過度競爭和合作不足的現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，還要深入的了解航空港區(qū)綜合保稅區(qū)現(xiàn)行的管理體制，在對其管理體制充分了解的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的貨物高效流通，為物流體系提供強而有力的保障

（三）強化交通物流基礎(chǔ)

去建設(shè)一個現(xiàn)代化且符合社會發(fā)展需求的綜合交通樞紐是構(gòu)建物流監(jiān)管體系工作中的重中之重。若想在河南省乃至全國范圍內(nèi)采取多式聯(lián)運運輸模式，就要有物流基礎(chǔ)設(shè)施的保障以及強化落實多種運輸方式的銜接工作。同時，在真正實施部署規(guī)劃前，要展開預行工作，即先試先行，這將為現(xiàn)代交通體系和物流體系的創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。此外，有關(guān)河南自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分發(fā)揮河南省的國中優(yōu)勢，在優(yōu)化高鐵列車、城際輕軌、客運貨運鐵路以及地鐵的基礎(chǔ)上，建成覆蓋全國的蜘蛛網(wǎng)式的綜合型建設(shè)網(wǎng)絡。以高標準建立一個高效完善的運輸網(wǎng)絡。培育以多式聯(lián)運市場為主體，為重點的物流基礎(chǔ)服務。創(chuàng)新多式聯(lián)運標準規(guī)范，優(yōu)化完善國際通道網(wǎng)絡，加快信息交互共享。

總之，一個完善高效的自貿(mào)區(qū)建設(shè)不能只停留在理論層面，更是要運用到實際中。巨大的工作量不僅意味著河南省要付出極多的心血、時間、精力，更是意味著不可估量的經(jīng)濟效益和社會效益。河南自由貿(mào)易區(qū)實驗區(qū)的建設(shè)必將促進國際貿(mào)易的往來，促進高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與聚集，促進大型企業(yè)的投資，和物流體系的完善。面對機遇和挑戰(zhàn)并存的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，河南省要積極面對，大力支持，做好所所有工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，只有這樣才能夠真正促進中西部地區(qū)的經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)型升級，真正造福中西部地區(qū)的人民，助力發(fā)展區(qū)域整體的經(jīng)濟新格局。

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作者簡介：

韓宜懂（1997-），男，漢族，河南濮陽人，大學本科，河南大學經(jīng)濟學院，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易。