第一個(gè)五年計(jì)劃的制定與成就

史真

一

在百廢待興的新中國(guó)誕生之初，毛澤東和周恩來深知領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民大展宏圖搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性。1951年2月，中央召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，毛澤東提出“三年準(zhǔn)備、十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的思想，決定自1953年起實(shí)行發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，并要求立即著手編制五年計(jì)劃的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

隨即，周恩來提議成立了由他和陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文組成的六人領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)時(shí)，周恩來任中央人民政府政務(wù)院總理（全面主持我國(guó)的內(nèi)政外交工作），陳云任政務(wù)院副總理兼政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中財(cái)委）主任，薄一波和李富春任副主任，聶榮臻任代總參謀長(zhǎng)，宋劭文任中央財(cái)經(jīng)計(jì)劃局局長(zhǎng)。

1952年5月，周恩來與陳云親自組織，精心策劃，開始具體編制一五計(jì)劃，并計(jì)劃從1953年起開始執(zhí)行。中央指出，今后五年是我國(guó)長(zhǎng)期建設(shè)的第一階段，其基本任務(wù)是：為國(guó)家工業(yè)化打下基礎(chǔ)，以鞏固國(guó)防，提高人民的物質(zhì)與文化生活，并保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)。根據(jù)毛澤東以重工業(yè)為中心的意見，明確五年建設(shè)的方針為：一是工業(yè)建設(shè)以重工業(yè)為主、輕工業(yè)為輔。重工業(yè)優(yōu)先建設(shè)鋼鐵、煤炭、電力、石油、機(jī)械制造、軍事工業(yè)、有色金屬及基本化學(xué)工業(yè)。輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展紡織、造紙和制藥工業(yè)。二是工業(yè)的建設(shè)速度在可能條件下力求迅速發(fā)展。三是工業(yè)的地區(qū)分布應(yīng)有利于國(guó)防和長(zhǎng)期建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際情況充分發(fā)揮東北及上海原有工業(yè)基地的作用，繼續(xù)培養(yǎng)與利用已有工業(yè)基礎(chǔ)與技術(shù)條件，為建設(shè)新廠礦、新工業(yè)基地創(chuàng)造條件。四是鐵路建設(shè)以溝通西南、西北和中南為主要任務(wù)，以適應(yīng)在國(guó)防安全條件下長(zhǎng)期建設(shè)的需要。

根據(jù)以上指示精神，中財(cái)委相應(yīng)確定了編制的總體思想：經(jīng)濟(jì)建設(shè)要確保重點(diǎn)：建設(shè)的規(guī)模和速度要按實(shí)際需要和財(cái)力、物力、人力條件進(jìn)行安排且配套建設(shè);第一個(gè)五年計(jì)劃應(yīng)同第二個(gè)五年計(jì)劃相銜接。1952年6月，中財(cái)委開始匯總各大區(qū)和工業(yè)部門上報(bào)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)，全力投入到這項(xiàng)工作中。

8月11日，周恩來主持制定的按部門和行業(yè)劃分的《1953年至1957年計(jì)劃輪廓（草案）》及其《總說明》終于試編完稿。

盡管我國(guó)制定的《一五計(jì)劃輪廓（草案）》比較粗略，但作為我國(guó)首個(gè)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的雛形，不僅為與蘇聯(lián)政府談判援助我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃項(xiàng)目提供了基本依據(jù)，而且也為即將展開的有計(jì)劃、大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)勾畫出一幅宏偉藍(lán)圖。

二

8月下旬，以周恩來為團(tuán)長(zhǎng)，陳云、李富春為副團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)政府代表團(tuán)應(yīng)邀前往莫斯科，帶著試編出的《一五計(jì)劃輪廓（草案）》幾本小冊(cè)子征詢蘇聯(lián)政府的意見，并與蘇聯(lián)商談援助中國(guó)一五計(jì)劃建設(shè)問題。

當(dāng)時(shí)，中蘇關(guān)系處于鼎盛時(shí)期。斯大林對(duì)周恩來一行的訪問非常重視，先后三次同周恩來等會(huì)談。會(huì)談中，周恩來著重介紹了一五計(jì)劃的設(shè)想：中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況;五年建設(shè)方針;主要指標(biāo)項(xiàng)目;長(zhǎng)期建設(shè)的準(zhǔn)備工作;請(qǐng)?zhí)K聯(lián)援助事項(xiàng)。周恩來在商談中要求增派800名蘇聯(lián)專家到中國(guó)，斯大林感到有些為難，但他并未拒絕這一要求，而是千方百計(jì)抽調(diào)大量科技人員援建中國(guó)。中方還希望蘇方提供各種工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)資料，用于一五計(jì)劃的制定和實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年至1953年間，蘇聯(lián)專家?guī)淼目茖W(xué)文獻(xiàn)和技術(shù)資料重達(dá)600噸。

周恩來還專門就一五計(jì)劃的編制請(qǐng)教了斯大林。斯大林看后坦誠(chéng)地說：“一五計(jì)劃草案中規(guī)定工業(yè)總產(chǎn)值每年遞增20%，太高了，應(yīng)降到15%或14%?！彼烈饕幌掠终f：“計(jì)劃不能打得太滿，要留有余地，以應(yīng)付意外困難的發(fā)生?！边@番十分中肯的建議與指導(dǎo)，周恩來認(rèn)為很有道理，很快予以采納。

斯大林同周恩來、陳云和李富春于9月中旬的那次會(huì)見，就援助中國(guó)的一五計(jì)劃問題談了三點(diǎn)意見：1.經(jīng)過第一個(gè)五年計(jì)劃，中國(guó)應(yīng)當(dāng)能制造汽車、飛機(jī)、軍艦。2.中國(guó)工業(yè)的發(fā)展速度一定很快，但做計(jì)劃應(yīng)留有余地，要有后備。3.蘇聯(lián)對(duì)中國(guó)的援助，價(jià)格便宜，技術(shù)也是頭等的。斯大林的意見，實(shí)際上表達(dá)了蘇方援助我國(guó)一五計(jì)劃的總方針?，F(xiàn)在看來，在當(dāng)時(shí)以美國(guó)為首的帝國(guó)主義陣營(yíng)對(duì)我封鎖禁運(yùn)，第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束不久，蘇聯(lián)的重建工作任務(wù)很重，再加上其還從未搞過這樣大規(guī)模對(duì)外援助的歷史條件下，蘇方對(duì)我國(guó)的援助確實(shí)盡了力。

三

進(jìn)入1953年，中蘇兩國(guó)就經(jīng)濟(jì)援助問題還在談判，可中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)卻不能再等了，于是，中國(guó)政府果斷決定按預(yù)定時(shí)間表開始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一五計(jì)劃以邊計(jì)劃、邊執(zhí)行、邊修正的方式全面展開。

3月5日，斯大林突然去世。8日，周恩來專程趕赴莫斯科，代表中國(guó)黨和政府參加斯大林的葬禮。其間，他利用工作間隙聽取了李富春關(guān)于同蘇方商談《一五計(jì)劃輪廓（草案）》的情況匯報(bào)和意見。斯大林喪事料理完后，談判才得以重新進(jìn)行。蘇聯(lián)方面也加快了步子：蘇聯(lián)計(jì)劃委員會(huì)有14個(gè)副主席參加，分成十幾組，分別與中方各行各業(yè)對(duì)口談判。

又經(jīng)過兩個(gè)多月談判，中蘇兩國(guó)政府最終商定：今后五年蘇聯(lián)給予中國(guó)必要的援助，開工建設(shè)骨干工程?！秴f(xié)定（草案）》經(jīng)中央批準(zhǔn)后，1953年5月15日，李富春和蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議第一副主席米高揚(yáng)分別代表中蘇兩國(guó)政府簽訂了《關(guān)于蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟政府援助中華人民共和國(guó)政府發(fā)展中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定》（簡(jiǎn)稱“5·15"協(xié)定）。

根據(jù)協(xié)議，1953年至1959年，蘇聯(lián)將援助我國(guó)建設(shè)與改建91個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，加上1950年簽約援助我國(guó)的50個(gè)項(xiàng)目，共141個(gè)項(xiàng)目。1954年10月，蘇聯(lián)政府接受我國(guó)政府的請(qǐng)求，又追加援助15個(gè)項(xiàng)目。這樣“一五”期間蘇聯(lián)總共援助我國(guó)156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱156項(xiàng)）：6個(gè)大型鋼鐵聯(lián)合廠，14個(gè)有色金屬冶煉加工廠，32個(gè)機(jī)器制造廠，18個(gè)動(dòng)力及電力機(jī)器設(shè)備制造廠，26個(gè)國(guó)防工廠，23個(gè)煤礦，22個(gè)電站，1個(gè)煉油廠，3個(gè)制藥廠，1個(gè)造紙廠。

《協(xié)定》規(guī)定，蘇聯(lián)政府每年負(fù)責(zé)培訓(xùn)我國(guó)1000名實(shí)習(xí)生（包括管理人員、技術(shù)人員和工人），并向我國(guó)派出5個(gè)專家組、200名設(shè)計(jì)專家、50名地質(zhì)專家?guī)椭ㄔO(shè)。蘇聯(lián)負(fù)責(zé)提供生產(chǎn)各項(xiàng)產(chǎn)品所需的制造特許權(quán)及技術(shù)資料，承擔(dān)70%—80%的設(shè)計(jì)工作，供應(yīng)占總價(jià)值50%—70%的設(shè)備。中方負(fù)責(zé)20%—30%的設(shè)計(jì)工作，承擔(dān)價(jià)值30%—50%的設(shè)備制造，包括項(xiàng)目配套所需的輔助性的半制成品和成品材料。

四

我國(guó)一五計(jì)劃的編制工作，是在缺乏經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)資料情況下，根據(jù)毛澤東關(guān)于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的指示精神，在周恩來的直接領(lǐng)導(dǎo)組織，陳云、李富春的具體指導(dǎo)和蘇聯(lián)的幫助下編制成功的。這一工作從開始時(shí)的六人小組，轉(zhuǎn)為后來的八人小組（1954年4月成立以陳云為組長(zhǎng)的中央編制五年計(jì)劃綱要草案工作小組）領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)反復(fù)醞釀，前后數(shù)易其稿，費(fèi)時(shí)四年（1951年2月試編至1955年7月30日全國(guó)人大一屆二次會(huì)議通過），“邊建、邊改、邊學(xué)”，終于編成并付諸實(shí)施。

一五計(jì)劃建立在大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，實(shí)行了決策民主化、施工程序化，經(jīng)過嚴(yán)密組織，合理規(guī)定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例和速度，較適合當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情。所以，到1957年底，一五計(jì)劃的主要指標(biāo)大都大幅度地超額完成：蘇聯(lián)援建的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目有135個(gè)已施工建設(shè)，有68個(gè)建成或部分建成投入生產(chǎn)。

“一五”期間，在蘇聯(lián)援助下，我國(guó)迅速建立起前所未有的新興工業(yè)部門，如飛機(jī)、汽車、重型機(jī)器、發(fā)電設(shè)備、冶金和礦山設(shè)備、精密儀表、新式機(jī)床、塑料、無線和有線電器材制造等。我國(guó)中部地區(qū)建立起一大批新的鋼鐵、煤炭、電力、機(jī)械、有色金屬、化工和軍工企業(yè)，構(gòu)成我國(guó)工業(yè)布局的基本框架。至今，這些重點(diǎn)企業(yè)仍發(fā)揮著重要作用。

“一五”期間，我國(guó)工業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過主要的資本主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，充分顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?？梢哉f，一五計(jì)劃為實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化打下了初步的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。