“靶向治療”

李云舒 楊心怡 蔡欣萍

2019年1月4日，安徽省原環(huán)保廳黨組成員、副廳長殷福才因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，被指“監(jiān)守自盜、公德喪失、私德失守”;3月29日，河南省紀委監(jiān)委通報稱，河南省原環(huán)保廳副廳長宋麗英涉嫌嚴重職務違法，已主動投案……

接連兩名環(huán)保廳官的落馬，再一次引起人們對生態(tài)環(huán)保領域腐敗問題的探究。近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)保領域加大投入與反腐敗工作持續(xù)深入，生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)腐敗案件與環(huán)保工作履職不力問題頻頻曝光。

形形色色的“雷區(qū)”

“環(huán)保審批、固廢危廢管理、督查執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等重要業(yè)務領域被‘圍獵風險大，容易滋生腐敗?！敝醒爰o委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組組長吳海英表示。

“環(huán)評”在某些環(huán)保干部眼中，儼然成為了“錢評”。

國家環(huán)保局首任局長曲格平曾直言：“環(huán)保部真正的、最大的權力是環(huán)評，因為項目環(huán)評這一關過不了，后面什么手續(xù)都辦不了?！杯h(huán)保干部手握決定企業(yè)能否上馬的“生殺大權”，自然成為相關企業(yè)的公關重點。

“要想順利通過環(huán)評，必須得跟領導打招呼。”在冶煉企業(yè)眾多的“中國有色金屬之鄉(xiāng)”湖南郴州，曾盛行這樣的潛規(guī)則。郴州市宜章縣一家公司新建選礦廠，技改環(huán)評卻一直未能得到批復，于是，該企業(yè)便找到郴州市環(huán)保局原局長李來華。李來華不負所托，多次與相關單位“溝通”，最終幫助該企業(yè)取得技改項目的環(huán)評批復，并笑納該企業(yè)送上的20萬元“辛苦費”。

監(jiān)測大氣污染時，提前幾小時通知企業(yè)關閉出風口;監(jiān)測粉塵污染時，專挑沒有風的日子;監(jiān)測噪聲污染時，盡可能遠地放置檢測儀……浙江省平湖市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站大氣室原主任何驍在近20年的環(huán)保抽檢過程中，竟從未處罰過一根違規(guī)排放煙囪。

經(jīng)查，全市大大小小20多家企業(yè)都曾為何驍“報銷”過個人消費，價值共計近20萬元。當這些企業(yè)遇到“困難”時，何驍自然要為他們提供“服務”。

“黨的十八大以來，從全國查處的環(huán)保領域腐敗與違紀案件來看，利用職權謀取私利、‘監(jiān)守自盜現(xiàn)象較為突出。此外，生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)干部履行監(jiān)管職責，需要大量接觸監(jiān)管對象，違反中央八項規(guī)定精神的問題仍屢有發(fā)生?！眳呛Ｓ⒈硎?。

環(huán)保干部被“圍獵”風險高

中國環(huán)境科學研究院原黨委副書記、院長孟偉的落馬，在生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)激起了千層浪。作為中國環(huán)境科學研究院的“一把手”，他的落馬牽連出生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)內外一大批干部的問題線索，其中包括湖南省環(huán)保廳原黨組書記、廳長蔣益民腐敗問題。

窩案頻發(fā)、“一把手”等重要業(yè)務崗位淪陷，是生態(tài)環(huán)保領域腐敗問題的兩大特點。有專家表示，生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)中一人分管一片，話語權也集中于個別干部，造成生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)內部監(jiān)督難度較大，集體決策容易演變?yōu)樽哌^場。

一名曾供職于某環(huán)評機構的環(huán)評工程師則表示，環(huán)評報告前，機構或企業(yè)會主動與環(huán)保官員進行“勾兌”，“當然，就算有環(huán)評機構幫忙，打通關系也不是搞定某一個人就行，而是要說動上下一幫人”。這或許一語道出生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)窩案多發(fā)的原因。

“生態(tài)環(huán)保領域專業(yè)性強，具有一定封閉性，領導干部同一崗位任職時間長，被‘圍獵的風險自然增大?！眳呛Ｓ⒈硎?。

此外，據(jù)去年生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計，從中央環(huán)保督察移交問題分析，涉及環(huán)境保護工作部署推進不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為慢作為問題占比約40%。問責嚴厲，已成為生態(tài)環(huán)保領域違紀案件的特點之一。

在甘肅省祁連山系列環(huán)境污染案中，生態(tài)環(huán)境部的通報指出：“有關地方黨委、政府貫徹落實中央關于加強祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護決策部署不力，未能貫徹‘生態(tài)保護優(yōu)先的原則，違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源和建設水電項目，推動整改落實不力。”

專家表示，一些地方黨委、政府在生態(tài)環(huán)保問題監(jiān)督壓責上不作為慢作為，不少黨委、政府顧慮停工停產(chǎn)整頓和區(qū)域限批會在一段時間內給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來影響，盡管明知理論上有更優(yōu)選擇，但實際上很難達成為長遠發(fā)展“壯士斷腕”的最優(yōu)共識。

堅持靶向治療

2019年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調，不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態(tài)保護紅線。

“生態(tài)環(huán)保不是一個簡單的業(yè)務問題，而是黨中央的重大戰(zhàn)略部署，必須齊抓共管?！敝袊o檢監(jiān)察學院黨委副書記、紀委書記蔡志強表示。實踐中，紀檢監(jiān)察機關也正在加大對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的督查力度，為生態(tài)文明建設保駕護航。

“我們將始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅持靶向治療、精準施治，突出重點削減存量、零容忍遏制增量?！眳呛Ｓ⒔榻B，十八大以來，駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組共查處違紀案件175起，處分黨員領導干部68人。

為回應人民群眾反映強烈的環(huán)境問題，駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組突出對生態(tài)環(huán)境重點工作紀律作風的跟蹤監(jiān)督。

中央環(huán)保督察工作啟動以來，各級紀檢監(jiān)察機關立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”“檢查的再檢查”這一定位，全力配合中央環(huán)保督察組的督察，認真做好中央環(huán)保督察移交問題線索的查處工作，嚴肅問責，形成強力震懾。

“我們還將通過多種措施暢通信訪舉報渠道，堅持把群眾信訪舉報和投訴作為提高生態(tài)環(huán)保工作精準性、針對性、有效性的‘金礦，對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，既堅決反對不作為、充當環(huán)境違法企業(yè)的‘保護傘，又堅決反對亂作為、對環(huán)境合法企業(yè)采取隨意關停等簡單粗暴的處置措施，切實維護群眾切身利益?！眳呛Ｓ⒔榻B。