我國(guó)鋼鐵業(yè)遭遇反傾銷的研究

桑碩

摘要：鋼鐵業(yè)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)，它不僅是全世界被提起訴訟最多的行業(yè)，也是引發(fā)貿(mào)易摩擦最主要的行業(yè)。本文針對(duì)我國(guó)鋼鐵遭遇反傾銷這一現(xiàn)象分析了反傾銷的成因、歐盟反傾銷的特點(diǎn)、反傾銷的危害性以及相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鋼鐵業(yè) 反傾銷 特點(diǎn) 對(duì)策

一、研究意義

業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，它是使用最頻繁的金屬材料，在社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域攀扮演著重要角色，是不可缺少的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工業(yè)部門，是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)防建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，鋼鐵工業(yè)如同一切工業(yè)之母直接決定了整個(gè)國(guó)家的工業(yè)化基礎(chǔ)，即便是在已經(jīng)經(jīng)歷了工業(yè)化過(guò)程正在向新型工業(yè)化方面發(fā)展的發(fā)達(dá)國(guó)家，鋼鐵工業(yè)尤其高端鋼鐵工業(yè)仍然是其工業(yè)中不可替代的重要產(chǎn)業(yè)。鋼鐵業(yè)的銷售狀況通常用來(lái)衡量各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。長(zhǎng)期以來(lái)，在世界范圍內(nèi)中國(guó)鋼鐵業(yè)經(jīng)常遭受到反傾銷調(diào)查，研究鋼鐵業(yè)遭遇反傾銷的對(duì)策可改善我國(guó)鋼鐵業(yè)的利潤(rùn)，在應(yīng)對(duì)外國(guó)提出的反傾銷時(shí)可采取合理有效的措施，具備了一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、傾銷與反傾銷基本概念

傾銷是指在國(guó)際貿(mào)易中出口國(guó)以低于正常價(jià)值的價(jià)格大規(guī)模進(jìn)入進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)，給進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害和威脅的一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。反傾銷不僅對(duì)進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著嚴(yán)重的消極影響，而且也會(huì)使國(guó)際秩序混亂。隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，各國(guó)對(duì)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)欲也越來(lái)越強(qiáng)，而反傾銷就成為一個(gè)國(guó)家用來(lái)抵御這種進(jìn)口產(chǎn)品的不公平競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。

三、我國(guó)鋼鐵業(yè)現(xiàn)況

（一）我國(guó)鋼鐵業(yè)出口發(fā)展現(xiàn)狀。鋼鐵業(yè)的狀況領(lǐng)導(dǎo)著我國(guó)的生產(chǎn)及消費(fèi)，鋼鐵產(chǎn)量及出口量連續(xù)十幾年居世界前位。鋼鐵產(chǎn)品基本可以使國(guó)內(nèi)供求平衡，一些鋼鐵產(chǎn)品可達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)水平。鋼鐵業(yè)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，給更多的人提供了從業(yè)機(jī)會(huì)，在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要貢獻(xiàn)。

（二）我國(guó)鋼鐵業(yè)遭遇反傾銷現(xiàn)狀。隨著一帶一路的建設(shè)，國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展也越來(lái)越激烈，貿(mào)易摩擦?xí)璧K我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而鋼鐵業(yè)便是貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)的主要對(duì)象。2015年間，我國(guó)關(guān)于鋼鐵業(yè)遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼的案件就高達(dá)40起，而面對(duì)的處理結(jié)果便是我國(guó)被征收高額的反傾銷稅，這無(wú)疑對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大損失。

四、反傾銷成因分析

（一）外部因素。反傾銷措施被廣泛使用的原因除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度減緩還有就是國(guó)際收支的不平衡。由于近年來(lái)一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)程加快，反傾銷被一些國(guó)家濫用成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具，用以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。反傾銷變成了一些國(guó)家貿(mào)易政策的博弈手段。一些國(guó)家和地區(qū)制定反傾銷法規(guī)，是為了增加與其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易博弈的籌碼

（二）內(nèi)部因素。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的出口過(guò)分集中與某些國(guó)家或地區(qū)。據(jù)中國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)美國(guó)、中國(guó)香港、歐盟、日本的出口額占總出口比重的68.6%。

出口企業(yè)自律性較低，難免會(huì)發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。近幾年國(guó)內(nèi)激烈的價(jià)格戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品成本持續(xù)下跌，國(guó)內(nèi)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序化越來(lái)越嚴(yán)重甚至發(fā)展到了國(guó)外市場(chǎng)，這便導(dǎo)致了鋼鐵業(yè)的出口價(jià)格下降，進(jìn)而引起反傾銷。

五、歐盟對(duì)華反傾銷特點(diǎn)

（一）歐盟對(duì)相同產(chǎn)品定位問(wèn)題。我們很多案子就吃虧在相同產(chǎn)品定義過(guò)寬。比如我們?cè)跉W盟的自行車案子中，歐盟把我們很多車都包含在里面，認(rèn)為是相同產(chǎn)品。自行車公分了四類，有普通自行車、山地車、比賽賽車、小孩童車，歐盟把這些車放在一類作為相同產(chǎn)品，對(duì)我國(guó)企業(yè)征收了30.6%的反傾銷稅。耐腐蝕鋼材下有更多的分類但歐盟可能把他們都算作同一類產(chǎn)品。

（二）在正常價(jià)格問(wèn)題上，歐盟對(duì)我國(guó)采取一國(guó)一稅標(biāo)準(zhǔn)。出口價(jià)格與正常價(jià)格對(duì)比是傾銷的本來(lái)含義，可因?yàn)閲?guó)外一直把中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以這套本來(lái)的含義和法律就被扭曲了。對(duì)中國(guó)的企業(yè)采取的是平均價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，即所謂的一國(guó)一稅。特別是前幾年，用中國(guó)應(yīng)訴的企業(yè)和不應(yīng)訴的企業(yè)的出口價(jià)格，歐盟都要將其平均起來(lái)。

（三）歐盟的分別稅率標(biāo)準(zhǔn)。在歐盟對(duì)中國(guó)搞一國(guó)一稅的情況下，如果沒(méi)有辦法獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，很多企業(yè)就要求獲得分別稅率。目前我們獲得分別稅率的企業(yè)比較多，主要有幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，一個(gè)是自由定價(jià)，二是外資企業(yè)能夠自由匯出利潤(rùn)。

六、應(yīng)對(duì)反傾銷的策略建議

（一）通過(guò)改變產(chǎn)品規(guī)格以及改變出口地點(diǎn)的方法規(guī)避反傾銷。由于歐盟對(duì)每一個(gè)企業(yè)都有其各自的稅率，大家分配不均，誰(shuí)賣的價(jià)格高誰(shuí)的稅率就相對(duì)較低，誰(shuí)賣的出口價(jià)格低，就被征收高額的反傾銷稅。

（二）積極發(fā)揮政府及相關(guān)部門的職能。政府需要幫助企業(yè)學(xué)習(xí)有關(guān)反傾銷反補(bǔ)貼規(guī)則的研究，以及對(duì)WTO貿(mào)易規(guī)則的學(xué)習(xí)，這樣可以有效抑制反傾銷案件的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，政府應(yīng)為企業(yè)制定合理的評(píng)定準(zhǔn)則，而不是以出口數(shù)量這一單一條件去評(píng)定一個(gè)企業(yè)。相關(guān)部門可以頒布優(yōu)惠政策，使企業(yè)有動(dòng)力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量，以便促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）積極發(fā)揮出口企業(yè)的主觀能動(dòng)性。企業(yè)需要及時(shí)掌控貿(mào)易對(duì)象國(guó)鋼鐵市場(chǎng)的情況，同時(shí)具備反傾銷預(yù)警機(jī)制：企業(yè)要規(guī)范和優(yōu)化自身的出口行為，加強(qiáng)自律有序競(jìng)爭(zhēng)，以合法的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略開(kāi)拓海外市場(chǎng)，其次實(shí)施多元化戰(zhàn)略，增加出口產(chǎn)品種類;企業(yè)要有方法有條理以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)調(diào)查;利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)維護(hù)我國(guó)的合法權(quán)益。企業(yè)還需要提高自身素質(zhì)，樹(shù)立自己的品牌并擴(kuò)散知名度。

（四）積極發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。通過(guò)商會(huì)及鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)提高有關(guān)鋼鐵企業(yè)的自律性，發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，調(diào)整及規(guī)范鋼鐵產(chǎn)品的出口秩序，提高對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)反饋市場(chǎng)信息以便企業(yè)作出調(diào)整，在應(yīng)訴過(guò)程中行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極地幫助企業(yè)應(yīng)訴。相關(guān)商會(huì)可建立反傾銷應(yīng)訴基金，在反傾銷應(yīng)訴過(guò)程中聘請(qǐng)律師對(duì)反傾銷的成敗意義重大。但反傾銷過(guò)程中必然會(huì)有包括律師費(fèi)在內(nèi)的大量支出，反傾銷應(yīng)訴基金可按應(yīng)訴標(biāo)的撥付相關(guān)費(fèi)用，這也有利于鼓勵(lì)出口企業(yè)積極應(yīng)訴。