海安法院：法治文化破“墻”來

葛重兵

8月4日，江蘇省海安中學即將進入高三年級的學生小張，約上同學來到該市法院對外開放的籃球場組織了一場籃球比賽。海安市法院坐落在一片郁郁蔥蔥的法治文化公園內，沒有圍墻，對市民開放。每天清晨和晚上，法院大門前的廣場上會有很多老人隨著音樂跳舞健身，還有一些市民帶著孩子來此休閑，瀏覽文化長廊，西側的兩個籃球場上經常會傳來陣陣喝彩聲。市民和法院魚水交融的和諧景象，讓人不得不由衷贊嘆。然而當初，這個做法卻經歷了一場激烈的爭論。

法院不設圍墻引發(fā)激烈爭議

這個爭論源于一位人大代表的建議。海安法院地處市區(qū)繁華地帶，經過多年建設，綠樹成陰，環(huán)境優(yōu)美。2009年5月，一位人大代表來法院視察時建議，這么好的環(huán)境，如果讓市民共享該有多好。說者無心，聽者有意。這個建議讓法院領導班子受到啟發(fā)。很多法院越來越戒備森嚴，進門都要登記和安檢，雖然保證了安全，但也無形之中拉遠了與群眾的距離。于是，一個大膽而超前的設想在他們腦中醞釀：拆掉法院的圍墻，建設一個法治文化公園向群眾開放。

法院怎么能沒有圍墻呢？這個決策就像一滴水珠濺到油鍋里，立馬引來各種質疑和反對之聲。親歷此事的海安法院副院長周國慶說，當時這個設想遇到的阻力確實很大，上至領導班子成員，下到普通職工，認識不盡一致。有的法官認為，審判機關必須有威嚴，群眾隨便進出法院，還有司法權威嗎？安保部門認為，沒有圍墻影響辦公秩序，有惡性涉訴上訪怎么辦？有盜竊案件怎么辦？財務部門考慮也很實際，不建圍墻建公園，各種規(guī)劃設計、綠化管理的投入巨大，法院沒有那么多經費。

>>圖1 彩虹長廊，頂部封閉式處理，可為老百姓遮風擋雨，其內設置多個櫥窗，展現法院特色、亮點工作、廉政文化建設等內容。

>>圖2 成長林

>>圖3 牽手墻，上面有各種造型的牽手雕塑，最右側是干警原創(chuàng)、名為《牽手》的銘文，演繹同心協(xié)力、牽手和諧的深刻內涵。

也有不少法官認為，人民法院本來就是誰都可以進出的，司法為民首先要貼近人民，又為何要用圍墻把法院與人民隔離開來呢？有些地方發(fā)生群眾圍堵法院的過激事件，大多數是因為不了解審判工作，或者感受到了司法不公，心有怨氣，導致一些過激行為。只要公正司法，一心為民，案件判得公正，群眾的氣順了，自然就不會有問題。

打通法院和群眾之間的心理圍墻

比起拆除現實中的圍墻，消除心中的“圍墻”才是關鍵。為了統(tǒng)一意見，形成共識，海安法院在全院干警中開展了一場大討論。黨組會上大家暢所欲言，各抒己見，幾經反復最終形成了共識：“接近才可親近，懂得方可通融。”人民法院的人民性，決定了我們在司法方式上要堅持群眾路線，力求以實實在在的親民、便民、為民行動贏得人民群眾的理解、支持和信任。司法權威不能靠高高的圍墻和威嚴的大樓，而要靠司法公開和公正贏得人民的信任和尊敬。

至于大家擔心的安全問題，院里作了周密考慮，建立一個象征意義的大門，大樓周圍不建磚頭圍墻，建電子圍墻，視頻監(jiān)控覆蓋法院的角角落落。在辦公秩序上，審判大樓大廳設立引導員，對來人作詢問、登記和引導。核心審判區(qū)域按照上級要求設置嚴格的安檢環(huán)節(jié)。至于建設法治公園的經費，海安市委政法委副書記張元根表示，政府知道法院拆除圍墻讓市民共享，十分鼓勵和支持，把法治公園建設列入城市建設總體規(guī)劃，財政部門撥付專項經費，建設部門負責綠化日常管理。

如今，海安法院的法治公園已經成為城市景觀。公園東邊一面象征著圓融和諧的圖案浮雕上，《牽手》的銘文出自該院法官陳和之手。廣場西南角上，15塊扇形排列的以古代竹簡為表現形式的宣傳板塊，每一板塊上都有一個經典的法治故事，演繹著中華法文化的源遠流長。每年植樹節(jié)，新入法院的干警都要在文化廣場“成長林”種下“成長樹”，寓意著青春和法院共成長。

10年的時間證明，沒有圍墻之后，法院的辦公并沒有受到影響，反而變得和諧了。除了剛開始有市民因為好奇會到法院里面去看看，現在更多的是樂意在公園里游玩，瀏覽文化長廊了解法院工作。法官下班出來，就可以與市民零距離面對面。曾經擔心的涉訴惡性上訪或圍堵事件沒有發(fā)生，也沒有發(fā)生治安失竊案件。

“陽光司法”促進審判質效全省領先

法院不設圍墻只是第一步，拆掉審判工作的“圍墻”才是關鍵。10年來，海安法院實施“五個一律”推進司法民主公開：除依法不公開的案件外，一律公開開庭審理；庭審中，舉證、質證、認證一律公開進行；判決案件一律公開宣判，并向每位當事人送達廉政執(zhí)法監(jiān)督卡；可以公開的生效法律文書一律網上公開；適用普通程序審理案件一律安排人民陪審員陪審。

拆除圍墻其深層意義是有助于“以公開促民主，保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權”的司法理念逐漸形成。海安法院研究室主任錢軍說，海安法院面向社會敞開大門推進司法公開，讓人民群眾目睹公平正義。重要事項、重要工作、重要活動、重大案件通過網絡、微博、微信、報刊、電視、電臺等多渠道，向社會發(fā)布。

拆掉圍墻，司法公開，不僅增強了群眾對法院工作的了解，也倒逼公正司法水平，海安法院的審判質效連年保持全省領先。2011年，海安法院被省高院命名為首批“全省司法公開示范法院”，被省高院與省人社廳聯(lián)合表彰為2013至2017年度“全省法院系統(tǒng)先進集體”，被省文明委表彰為“江蘇省文明單位”，被最高人民法院表彰為“全國優(yōu)秀法院”和“全國法院文化建設先進單位”。