新時代深化基層社會治理警務(wù)創(chuàng)新研究

天津市公安局人口管理總隊

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終高度關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展，并指出這是一個系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，要做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。五年來，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本成型，三地協(xié)同發(fā)展意識顯著增強，呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢。天津市公安局在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以推進協(xié)同發(fā)展、實施警務(wù)改革、深化社會治理為契機，下大力氣狠抓基層基礎(chǔ)工作提質(zhì)增效。人口管理總隊嚴格貫徹市局黨委部署，緊跟形勢任務(wù)需要，將基層警務(wù)實踐與社會治理創(chuàng)新有機融合，逐步從局部化、碎片化、淺表化的試點探索，走向全局化、系統(tǒng)化和深層化的鋪陳推廣，維穩(wěn)安保防控體系日益完善，社會治安防控體系日趨健全，社區(qū)平安創(chuàng)建日漸完成，“放管服”改革成效明顯，扎扎實實“跑”出了一條黨建引領(lǐng)、智慧融合的基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展之路。

一、新時代實現(xiàn)基層社會治理創(chuàng)新的“公安理念”

當(dāng)今中國在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下能夠取得巨大成就，最根本在于全國各族人民緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍砥礪前行。2014年2月26日，習(xí)近平總書記親自謀劃、推動了京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，有力指引這片古老區(qū)域迸發(fā)出新的巨大的發(fā)展生機與活力，為推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強勁動力。

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。一是發(fā)揮“刀把子”作用，鞏固執(zhí)政根基。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。公安機關(guān)必須牢記初心使命、忠誠履職盡責(zé)。學(xué)會用強大的組織網(wǎng)絡(luò)密切聯(lián)系各類組織，用強大的組織資源撬動社會資源，用強大的組織力量破解治理難題，將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢。二是發(fā)揮政治護城河作用，捍衛(wèi)首都安全。充分認識天津之“特”、天津公安之“特”，打造絕對忠誠于黨的“津門鐵軍”。發(fā)揮強大的思想引領(lǐng)作用緊密凝聚共識，發(fā)揮強大的頂層引領(lǐng)作用打主動仗下先手棋，發(fā)揮強大的能力引領(lǐng)作用推動警務(wù)實踐，當(dāng)好黨和人民的戰(zhàn)士、猛士、衛(wèi)士。三是發(fā)揮橋梁紐帶作用，傳遞黨的關(guān)懷。以改革、賦權(quán)、下沉、增效為重點，強化黨建引領(lǐng)。通過強大的凝聚力打破行政組織“條塊分割”，通過強大的融合力貫通社會治理“血脈經(jīng)絡(luò)”，通過強大的監(jiān)督力倒逼解決“痛點堵點”，將黨的宗旨和關(guān)懷不折不扣地傳遞到社會治理的最小單元，增強社會治理成效。

2.以人民為中心是核心。一是堅持一切為了人民。堅決站穩(wěn)黨性立場和人民立場，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把對黨負責(zé)和對人民負責(zé)高度統(tǒng)一起來。變一元治理主體為多元治理主體，傾聽群眾心聲呼聲，突出基層基礎(chǔ)工作，將矛盾集中點、利益沖突點作為事件解決點，努力在萌芽狀態(tài)化解不和諧隱患因素。二是堅持一切依靠人民。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全平安建設(shè)社會協(xié)同機制，匯集民智民力，推進社會治理現(xiàn)代化，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的良好態(tài)勢，減少矛盾，減少對抗，給群眾減負，給社會減壓，從源頭上提升維護社會穩(wěn)定的能力和水平。三是發(fā)展成果由人民共享。堅持保障合法權(quán)益和打擊違法犯罪兩手都要硬，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。促進國法、黨紀、民約相互貫通、相輔相成，實現(xiàn)自治、法治、德治有機結(jié)合，切實為人民群眾解難題、讓人民群眾享紅利，確保新時代社會治理有實績、顯實效。

3.防風(fēng)險護穩(wěn)定是底線。一是捍衛(wèi)政治安全，讓黨更放心。堅決貫徹總體國家安全觀，準(zhǔn)確認識外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確認識當(dāng)前極其嚴峻的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，正確面對極其復(fù)雜的實踐考驗，以新中國成立70周年大慶安保為主線，強化使命擔(dān)當(dāng)，推動公安戰(zhàn)斗力跨越提升。二是維護社會穩(wěn)定，讓基層更安心。堅決維護社會大局穩(wěn)定，落實保安全、護穩(wěn)定各項措施。向改革要動力要活力，向科技要警力要戰(zhàn)斗力，做精機關(guān)、做優(yōu)警種、做強基層、做實基礎(chǔ)，著力構(gòu)建新型警務(wù)組織體系和基層社會治理體系，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下功夫，防范風(fēng)險連鎖聯(lián)動。三是呵護人民安寧，讓群眾更舒心。聚焦防范化解矛盾風(fēng)險，創(chuàng)新完善基層社會治理方式，健全群防群治體系，破解服務(wù)管理難題，依法打擊個人極端犯罪和其他突出違法犯罪，以“踏平坎坷成大道、斗罷艱險又出發(fā)”的頑強意志，努力使人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

二、新時代實施基層社會治理創(chuàng)新的“公安路徑”

2019年1月，市委書記李鴻忠同志強調(diào)指出，要堅持用習(xí)近平總書記的重要講話精神指引新階段京津冀協(xié)同發(fā)展，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理，開創(chuàng)天津發(fā)展新局面。天津市公安局牢牢把握加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一時代主題，緊緊抓住以人民為中心開創(chuàng)新時代“楓橋經(jīng)驗”這一時代旋律，積極適應(yīng)“數(shù)字中國”走向“智能+”這一時代特征，從公安視角持續(xù)探索深化京津冀基層社會治理系統(tǒng)共建、融合共治、成果共享，開拓出天津公安實施基層社會治理創(chuàng)新的特色路徑。

1.堅持以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，推進實現(xiàn)基層社會治理系統(tǒng)共建。一是著力加強自身黨建，夯實基層社會治理“立足點”。持續(xù)深化公安機關(guān)特別是基層派出所政治學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化，不斷豐富和提升派出所黨建工作質(zhì)量。2018年全市派出所召開組織生活會1218次，整治突出問題2537件，40個派出所黨總支被評為“五好黨支部”標(biāo)兵，13個派出所被評為“基層黨建示范點”。奠定了“津門公安鐵軍”在京津冀三地社會治理“最末端”的堅實基礎(chǔ)。二是全力融入社區(qū)（村）黨建，捋順基層社會治理主干線。積極爭取市委、市政府支持，先后出臺社區(qū)警務(wù)“六進六全”工作機制和農(nóng)村警務(wù)“六個一”機制，全市283名派出所所長在街鎮(zhèn)黨委班子任職率達到100%，2598名專職社區(qū)民警在社區(qū)兩委班子任職率達到100%，村黨支部委員兼任駐村警務(wù)助理配備率達到100%。增強了派出所所長、社區(qū)民警和駐村警務(wù)助理在基層黨組織的話語權(quán)，京津冀區(qū)域資源、交界社區(qū)資源整合協(xié)調(diào)能力和服務(wù)管理能力得到顯著提升。三是強力保障社區(qū)（村）黨建，培優(yōu)基層社會治理“基準(zhǔn)面”。落實市委“街鎮(zhèn)吹哨，部門報到”的要求，派出所所長、社區(qū)民警、駐村民警率先到街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）黨組織報到，切實擔(dān)負起“衛(wèi)士”職責(zé)。維護全市社區(qū)（村）組織換屆選舉現(xiàn)場秩序9417場次，背景審查發(fā)現(xiàn)問題人員3844人，“掃黑除惡”行動破獲涉黑涉惡案件69起，逮捕34人，刑事拘留94人。有效鞏固了黨的基層執(zhí)政根基，強力優(yōu)化了全市特別是京津冀三地交界涉農(nóng)區(qū)域的政治生態(tài)和行政環(huán)境，為京津冀協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進實現(xiàn)基層社會治理融合共治。一是依托防控體系建設(shè)，推進治理體系融合。以社會治安防控體系建設(shè)為依托，連續(xù)5年將深化社區(qū)警務(wù)、加強群防群治、平安社區(qū)創(chuàng)建、智慧社區(qū)建設(shè)、強化農(nóng)村警務(wù)等基礎(chǔ)工作納入全市“民心工程”，將“部門工程”提升為“黨政工程”。5年來，市區(qū)兩級財政為派出所基礎(chǔ)建設(shè)累計撥付6億元，新擴建警務(wù)室2028個，新招募輔警6078人，全市社區(qū)（村）新建技防、物防設(shè)施43600處?！傲M六全”工作機制被列入中央改革辦《改革案例選編》及公安部“改革創(chuàng)新經(jīng)驗做法”在全國推廣。二是依托網(wǎng)格管理建設(shè)，推進治理機制融合。以市委、市政府實行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”推進黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新為依托，大力推進網(wǎng)格化管理。建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級部門協(xié)作類工作機制560余項，整合公安、民政、人社、衛(wèi)健、安監(jiān)、環(huán)保、物管等社工資源，實現(xiàn)“多網(wǎng)變一網(wǎng)、一網(wǎng)有多格、一格有多能”的新型社區(qū)治理組織方式，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、公安牽頭、部門參與、協(xié)同發(fā)力、融合共治、群眾受益的社會治理新格局。三是依托自治組織建設(shè)，推進治理力量融合。以創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為依托，推進“四級體系、六支隊伍、六項機制、四項保障”群防群治工作融合。緊緊依靠社區(qū)（村）黨組織，充分發(fā)揮治保會的職能作用，廣泛發(fā)動群防群治力量參與社會治理，在京津冀交界區(qū)域涌現(xiàn)出“武清鄉(xiāng)賢”等一批群防群治品牌。推出“津門平安力量”手機APP，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”新模式。目前全市實名注冊群防群治手機APP的約50萬余人，重要節(jié)點巡邏守護23萬余人次，提供信息線索1萬余件。

3.堅持防風(fēng)險護穩(wěn)定保平安，推進實現(xiàn)基層社會治理成果共享。一是深化平安社區(qū)（村）創(chuàng)建，實現(xiàn)安全成果共享。安全感是群眾對美好生活的基本要求，天津公安將“平安社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動作為有效載體，2017年啟動創(chuàng)建平安社區(qū)949個、平安村1024個，2018年完成121個智慧平安示范社區(qū)建設(shè)，2019年與京冀交界的7個區(qū)申報再建49個智慧平安社區(qū)。全市社區(qū)侵財類案件連續(xù)四年同比下降17.05%、25.94%、36.8%、12.3%，實現(xiàn)了積小平安為大平安的目標(biāo)，使廣大群眾的安全感日益增長，主動參與平安建設(shè)的積極性也與日俱增。二是深化社會矛盾化解，實現(xiàn)和諧成果共享。和諧是群眾對美好生活的更高要求，天津公安始終將矛盾糾紛排查化解作為重中之重常抓不懈，先后同市委、政法委建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居四級聯(lián)排聯(lián)調(diào)工作機制;同市司法局建立“公調(diào)對接”工作機制，推進治安調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解對接聯(lián)動。2018年組織開展“矛盾糾紛100%排查、100%化解、100%穩(wěn)控”專項行動，全市派出所共化解各類矛盾糾紛5.2萬余件，實現(xiàn)了全年“命案不過百”的歷史性突破。三是深化服務(wù)觸角延伸，實現(xiàn)幸福成果共享。幸福感是群眾對美好生活的最高要求，為此，天津公安大力推出網(wǎng)上預(yù)約、在線審核、自助辦理、當(dāng)場辦結(jié)等便民舉措。制定天津市成建制企業(yè)引進工作三項服務(wù)舉措，建立市區(qū)兩級成建制企業(yè)引進工作聯(lián)席會議制度和成建制企業(yè)引進落戶實地直查聯(lián)審工作機制，在京津冀地區(qū)率先推出成建制引進企業(yè)職工異地社保“同城化”認定機制，深入推進京津冀人才一體化，積極承接北京非首都功能，破解了因社保無法遷轉(zhuǎn)造成人才流失的難題，有力促進了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了人才保障。

三、新時代推動基層社會治理創(chuàng)新的“公安思考”

京津冀三地人口加起來有1億多，地緣相接、人緣相親、文化一脈、淵源深厚。創(chuàng)新和加強社會治理是夯實協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的必然要求。作為人民民主專政的重要工具，公安機關(guān)必須切實把社會治理創(chuàng)新擺到更加重要的位置上來，以“察勢者明、趨勢者智、馭勢者贏”的態(tài)度，從公安視角加緊推動社會治理體系持續(xù)健全、社會治理能力持續(xù)提升、社會風(fēng)險持續(xù)化解、社會生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。

1.從管理到治理，要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用。一是主動深化對社會治理“群眾性”的認識。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨人的初心，也是黨帶領(lǐng)全國人民推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本動力。要堅持把黨的法寶群眾路線貫穿社會治理全過程，把黨對社會治理的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動。二是主動深化對社會治理“規(guī)律性”的認識。習(xí)近平總書記指出，要深入分析和準(zhǔn)確判斷當(dāng)前世情國情黨情，遵循治理規(guī)律，加強和創(chuàng)新社會治理。結(jié)合天津?qū)嶋H，主動加強對社會治理規(guī)律特點的調(diào)查研究，探索完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理體制。三是主動深化對社會治理“基礎(chǔ)性”的認識。黨的根基在基層，公安事業(yè)立足于基層，社會治理的重點也在基層?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”道出了基層基礎(chǔ)建設(shè)的極端重要性。要推動政策下傾、重心下移、力量下沉，把更多人財物投放到社會末梢，切實解決“最后一公里”瓶頸難題。

2.從決策到實踐，要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。一是準(zhǔn)確把握宗旨意識，問政于民。人民立場是黨的根本政治立場。新時代創(chuàng)新和加強社會治理，要懂民心、察民情，疏民怨、解民憂，順民意、惠民生。以人民為師，向人民請教，統(tǒng)籌建立統(tǒng)一良好的社會治理秩序。二是準(zhǔn)確把握服務(wù)意識，問需于民。當(dāng)前人民群眾對社會治理的期盼需求更加多元。要設(shè)計好、執(zhí)行好、調(diào)整好活力與秩序的關(guān)系、維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系、管理與服務(wù)的關(guān)系。健全以村（居）委會為主導(dǎo)、人民群眾為主體的治理框架。三是準(zhǔn)確把握依靠意識，問計于民。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，廣泛發(fā)動群眾共同參與，增強向心力。人民群眾哪里感覺不幸福、不快樂、不滿意，就從哪里下功夫。以群眾工作能力為檢驗，打造具有京津冀區(qū)域特色的社會治理體系。

3.從困局到布局，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要作用。一是拆除數(shù)據(jù)圍墻，通“環(huán)路”。推動社會治理工作與新技術(shù)新應(yīng)用的高質(zhì)量融合，打破不同行業(yè)各個部門之間的數(shù)據(jù)孤島壁壘，抓緊解決“不通則痛”的突出問題，研究搭建多維度采集、多角度研判、多通路流動的閉環(huán)式智能應(yīng)用體系，健全人臉識別、以圖搜圖、人車物行為檢測預(yù)判等功能水平，確保全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可控、全程可用。二是統(tǒng)籌數(shù)據(jù)算法，創(chuàng)“新圈”。截至2018年底，全國約有15億手機用戶、10億微信用戶、8.02億網(wǎng)民，社交端口同時在線人數(shù)超3億。隨著數(shù)據(jù)技術(shù)滲透到每個人身邊，高度客觀、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資料，有力填補了警方電子檔案。提前統(tǒng)籌謀劃，設(shè)定正確算法，以最大限度、最快速度服務(wù)決策、服務(wù)實戰(zhàn)、服務(wù)群眾，成為社會治理邁入現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)志。三是引導(dǎo)數(shù)據(jù)洪流，暢“動網(wǎng)”?？缦到y(tǒng)、跨部門、跨層級、跨地域、跨業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)管理服務(wù)的實現(xiàn)，本質(zhì)是對以往社會管理的“分權(quán)”，是對新時期社會治理多元主體的“賦權(quán)”。社會治理工作模式由“單向”轉(zhuǎn)為“雙向”、由“單純線下”轉(zhuǎn)為“線上線下”、由“閉塞監(jiān)管”轉(zhuǎn)為“開放協(xié)同”，海量信息“進出自由、來去方便”，迸發(fā)有序活力，強力助推決策科學(xué)化、服務(wù)高效化、治理精準(zhǔn)化。

責(zé)任編輯：雙艷珍