粵港澳大灣區(qū)：規(guī)則對接的外溢效應(yīng)
2019-08-20 08:09徐金鵬王攀查文曄朱宇軒
瞭望東方周刊 2019年15期
徐金鵬 王攀 查文曄 朱宇軒
港珠澳大橋上的“中國結(jié)”造型橋塔（梁旭 / 攝）
在一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下推進區(qū)域深度合作，這是沒有國際先例的開創(chuàng)性、探索性事業(yè)。
從2017年7月1日《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署開始，能否真正打破制度壁壘、實現(xiàn)規(guī)則對接，將“制度之異”變成“制度之利”，就成為粵港澳大灣區(qū)面臨的最重要、最緊迫的課題之一。
兩年間，從廣深港高鐵到港珠澳大橋，再到經(jīng)濟發(fā)展、民生保障方面的深入合作，事實證明，粵港澳大灣區(qū)既堅守“一國”之本，又善用“兩制”之利。三地間不斷深化的規(guī)則對接，不僅為香港、澳門融入國家發(fā)展大局開辟了一條新路，也在全球范圍內(nèi)譜寫了區(qū)域合作的新篇章。
“超級工程”破障前行?
截至今年6月初，經(jīng)港珠澳大橋口岸驗放出入境的旅客已突破1000萬人次;僅今年前5個月，經(jīng)大橋口岸進出口的貨物總值就達145.6億元人民幣，貨運量達到9.9萬噸。
優(yōu)質(zhì)高效的通關(guān)環(huán)境，正吸引著越來越多的企業(yè)選擇從港珠澳大橋口岸通關(guān);不斷增多的旅客人流，正推動大橋管理部門籌備東人工島的旅游開發(fā)。
依靠精巧的工程設(shè)計，一座將車道一分為二、互相交叉的高架橋，讓在香港靠左行駛的右舵車可以自如地在上橋后切換成靠右行駛;在重大決策上，大橋形成了覆蓋中央部委、粵港澳三地政府以及項目法人的“三級架構(gòu)、兩級協(xié)調(diào)”的治理機制和爭端解決機制;對于大橋項目所涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，三地則依照“就高不就低”的原則，以充分發(fā)揮三地各自的優(yōu)勢和長處;面對三地不同的法律法規(guī)體系，大橋委托法律專業(yè)研究機構(gòu)全面介入，保證重大決策能得到充分的法律支持;大橋口岸實施的“粵港兩地海關(guān)快速通關(guān)對接合作模式”和粵港海關(guān)貨車查驗結(jié)果互認(rèn)政策，使得港珠澳大橋口岸貨物通關(guān)流程進一步簡化……
“三地的融合不是一件容易的事情，如果這座橋由粵港澳三方任何一家單獨建，或者‘牽頭建，可以說都建不成、建不好。港珠澳大橋跨境協(xié)作的每一小步，都是粵港澳大灣區(qū)在‘一國兩制框架下跨境協(xié)作的重要一步?！备壑榘拇髽蚬芾砭衷珠L朱永靈說。
全國港澳研究會副會長郭萬達說，從左右舵的自如切換，到運營階段對超載、超速的管制，對車輛保險的要求，港珠澳大橋不僅完成了基礎(chǔ)設(shè)施硬件“無縫切換”，也實現(xiàn)了三地觀念的對接、規(guī)則的銜接。
“內(nèi)地與港澳在法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)、習(xí)慣、文化等方面的確存在一系列差異，但正如港珠澳大橋成功建設(shè)和運營所證明的那樣，三地完全可以在承認(rèn)差異、尊重差異的基礎(chǔ)上，去發(fā)掘‘兩制各自的優(yōu)勢、長處，尋求互補共贏的機會?！彼f。
規(guī)則對接，民生受益?
2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文正式公布，“加強政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接”成為規(guī)劃的重點。
對此，廣東省省長馬興瑞接受《瞭望東方周刊》記者采訪時說，早在2018年，廣東就圍繞推進大灣區(qū)規(guī)則相互銜接開展了“深調(diào)研”，全面梳理8個方面30個具體問題，赴十多個國家部委匯報對接、爭取支持，推動港澳居民申領(lǐng)居住證、取消辦理就業(yè)許可證、降低跨境通信資費等便利措施出臺，得到三地民眾的高度認(rèn)同。
“下一步，我們將重點抓好加快對接營商環(huán)境、更好對接科技創(chuàng)新政策、有序推進金融市場互聯(lián)互通、更好銜接民生領(lǐng)域規(guī)則，推動持有居住證的港澳居民在粵參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，享受與內(nèi)地居民同等的財政補貼和社保待遇，推動粵港澳專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認(rèn)，推進降低港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)門檻?！彼f。
規(guī)則對接，民生受益。今年6月，《澳門特別行政區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃》附件“澳門特別行政區(qū)參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”正式公布，標(biāo)志著澳門正式將參與大灣區(qū)建設(shè)納入本地五年發(fā)展規(guī)劃，其中，促進教育發(fā)展、推動青年到大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)、加快建設(shè)宜游宜樂城市、推動特區(qū)經(jīng)濟適度多元、助力居民到大灣區(qū)就業(yè)等被列為重要內(nèi)容。
“大灣區(qū)既尊重兩制差異，也通過轉(zhuǎn)換、銜接、適應(yīng)，將兩制之異變?yōu)閮芍浦??！?/blockquote>
在香港，得益于規(guī)則對接、融合發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的跨境移動支付已經(jīng)打通，且覆蓋范圍不斷擴大;香港和廣東、澳門的基建互聯(lián)互通水平也不斷提升，高等教育合作正深入推進;從旅游到專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)合作也在廣泛開展。
對此，香港特區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局局長聶德權(quán)認(rèn)為，大灣區(qū)不但可以為香港經(jīng)濟尋找新增長點，促進產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展;通過打造大灣區(qū)成為優(yōu)質(zhì)生活圈，還可拓闊香港居民的生活空間，使大灣區(qū)成為香港廣闊的腹地。
如今，在廣深港高鐵西九龍站離境大堂，不少乘客會在香港口岸區(qū)出境查驗通道前專門停一下，用手機、相機記錄“一地兩檢”體驗。2018年9月23日開通以來，這一便捷、高效的通關(guān)方式，已經(jīng)改變了許多人的工作和生活模式。
“大灣區(qū)既尊重兩制差異，也通過轉(zhuǎn)換、銜接、適應(yīng)，將兩制之異變?yōu)閮芍浦瑥亩鴦?chuàng)造出惠及內(nèi)地和港澳同胞的巨大的制度紅利?，F(xiàn)在的大灣區(qū)，效率更高，選擇更多，市場更大，舞臺更廣闊，未來的大灣區(qū)將不斷滿足內(nèi)地和港澳民眾對更美好生活的追求?！惫f達說。
經(jīng)驗和參考
今年3月，位于廣州市郊的從化馬場舉辦了一場特殊的純演示性速度馬術(shù)比賽，這也是香港賽駒首次在內(nèi)地參與速度馬術(shù)比賽，吸引了1700多名內(nèi)地觀眾。
近20年來，香港賽馬會一直努力尋找額外土地，以增建設(shè)施輔助沙田馬場的馬匹訓(xùn)練。香港賽馬會最終確定在從化馬場建造新的馬匹訓(xùn)練設(shè)施。
香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥表示，從化無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)與馬場的落成和持續(xù)運行，是香港特區(qū)與內(nèi)地發(fā)揮各自優(yōu)勢和共同努力所取得的豐碩成果，是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的一個成功例子。
在絲路智谷研究院院長梁海明看來，正如從化馬場這一成功范例所昭示的那樣，源自粵港澳大灣區(qū)的規(guī)則對接探索與實踐，也為全球不同社會制度、不同法律體系、不同市場機制之間的對接和融通提供了經(jīng)驗和參考。
“研究粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部如何成功推動政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金和民心的互聯(lián)互通，對于推動中國和‘一帶一路沿線國家與地區(qū)的‘五通，具有非常大的借鑒意義。”他說。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所所長劉祥也認(rèn)為，大灣區(qū)建設(shè)中“自由港+自貿(mào)區(qū)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的創(chuàng)新制度體系，可供“一帶一路”沿線國家參考，以完善頂層設(shè)計，布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟發(fā)展，這是大灣區(qū)輸出制度軟實力的重要內(nèi)容。
如今，從攜手拓展“一帶一路”沿線市場到推動廣東的制造業(yè)與港澳服務(wù)業(yè)“組團出海”，從粵港澳攜手赴海外開展大灣區(qū)品牌推介和聯(lián)合招商到合作打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的投融資平臺，大灣區(qū)內(nèi)的規(guī)則對接，正在對全球市場釋放積極的外溢效應(yīng)。
打造參與“一帶一路”建設(shè)的重要支撐平臺，是粵港澳大灣區(qū)五大戰(zhàn)略定位之一。 展望未來，廣東將與港澳共同參與“一帶一路”建設(shè)，推動開放資源融合、開放優(yōu)勢互補、開放舉措聯(lián)動，引領(lǐng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，把開放大門越開越大。
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