亞信會(huì)議打開(kāi)亞洲安全和發(fā)展新局面

張宇

2019年6月12-16日，習(xí)近平主席對(duì)吉爾吉斯坦、塔吉克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)并出席上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十九次會(huì)議、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第五次峰會(huì)。在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行的亞信峰會(huì)期間，習(xí)近平主席通過(guò)密集會(huì)見(jiàn)和會(huì)議發(fā)言，透露出中國(guó)對(duì)當(dāng)前亞洲形勢(shì)的基本判斷和應(yīng)對(duì)辦法，讓國(guó)際社會(huì)更加清晰和準(zhǔn)確地評(píng)析中國(guó)的政策與行為，增信釋疑。

亞信是干什么的？

1992年10月5日，納扎爾巴耶夫作為總統(tǒng)代表剛剛獨(dú)立不久的哈薩克斯坦出席第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)，提出一項(xiàng)關(guān)于在亞洲大陸建立國(guó)家間對(duì)話平臺(tái)、以便制定各領(lǐng)域的信任措施的建議。這就是現(xiàn)在的“亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議”。從其名稱可知，亞信會(huì)議強(qiáng)調(diào)“亞洲”“相互協(xié)作”和“信任措施”三個(gè)關(guān)鍵詞，即通過(guò)加強(qiáng)對(duì)話、協(xié)商與合作，制定多邊信任措施，促進(jìn)亞洲國(guó)家間的和平、安全與穩(wěn)定，合作范圍主要在亞洲，合作方式主要是商討協(xié)作，合作成果主要體現(xiàn)為制定信任措施。

中亞處于當(dāng)代地緣政治的三大構(gòu)造板塊（北部的俄羅斯、東部的中國(guó)、南部的伊斯蘭世界）的接合部。納扎爾巴耶夫認(rèn)為，為了維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，需要與周邊甚至整個(gè)亞洲國(guó)家共同合作，建立一個(gè)類似歐洲的歐安組織那樣、超出中亞地域范圍、盡可能涵蓋整個(gè)亞洲、內(nèi)容廣泛、多層級(jí)的政治與安全合作機(jī)制。

亞信會(huì)議從1993年開(kāi)始籌備（專家會(huì)和副外長(zhǎng)會(huì)議）。1998年南亞地區(qū)的印度和巴基斯坦密集進(jìn)行核試驗(yàn)，亞洲安全形勢(shì)驟然緊張，亞信會(huì)議由此迎來(lái)大發(fā)展機(jī)遇期。1999年舉辦首屆外長(zhǎng)會(huì)議，標(biāo)志該機(jī)制正式建立和運(yùn)作。

自成立以來(lái)，亞信始終關(guān)注五個(gè)方面問(wèn)題：地區(qū)的軍事政治形勢(shì)，比如裁軍、領(lǐng)土或領(lǐng)海爭(zhēng)端等;區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，讓民眾安居樂(lè)業(yè);人文合作，推動(dòng)寬容和睦的多元文化共生共榮;生態(tài)環(huán)保，比如氣候變化、緊急救災(zāi)等。這五大問(wèn)題也是影響當(dāng)前亞洲安全穩(wěn)定以及國(guó)家間關(guān)系的主要因素，環(huán)環(huán)相扣，若能綜合解決，將有效實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全與穩(wěn)定。

哈薩克斯坦一直以來(lái)都希望將亞信會(huì)議提升為國(guó)際組織，并更名為“亞洲安全與發(fā)展組織”。但鑒于成立國(guó)際組織（具有法人資格）需要繳納會(huì)費(fèi)、定期舉行各類會(huì)議、承擔(dān)若干法定義務(wù)、落實(shí)決議等，牽涉大量人力物力，加上部分亞洲國(guó)家間矛盾激烈（比如印巴、巴以等），因此升格為國(guó)際組織的愿望始終未能

實(shí)現(xiàn)，亞信會(huì)議至今屬于論壇性質(zhì)，是一個(gè)多邊交流機(jī)制。

中國(guó)于2014-2018年接替土耳其擔(dān)任亞信會(huì)議主席國(guó)，并于2014年在上海舉行亞信峰會(huì)第四次峰會(huì)。許多學(xué)者開(kāi)始對(duì)亞信的發(fā)展寄予厚望。一是中國(guó)始終支持所有有助于國(guó)際安全穩(wěn)定和發(fā)展的多邊合作機(jī)制，也會(huì)積極支持該機(jī)制發(fā)展。二是亞洲誕生了猶太教、佛教、基督教和伊斯蘭教等世界主要宗教，產(chǎn)生了偉大的思想家，亞洲人民完全可以領(lǐng)會(huì)幾千年來(lái)的文化積淀，從中提煉和探索出適合亞洲區(qū)域合作的理念和模式。三是盡管亞洲國(guó)家參與的地區(qū)政治與安全機(jī)制眾多，但唯有亞信會(huì)議是目前亞洲地區(qū)規(guī)模最大（截至2019年共有27個(gè)成員國(guó)和13個(gè)觀察員國(guó)）、亞洲國(guó)家自己主導(dǎo)、用來(lái)加強(qiáng)政治協(xié)調(diào)并確定信任措施的對(duì)話機(jī)制，是各國(guó)闡述自身主張的良好舞臺(tái)。

本次會(huì)議是亞信的第五次元首峰會(huì)，也是塔吉克斯坦獨(dú)立以來(lái)首次承辦如此大規(guī)模和高規(guī)格的會(huì)議。習(xí)近平主席在參會(huì)的同時(shí)，也對(duì)塔吉克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這既是支持亞信會(huì)議，也是對(duì)塔吉克斯坦這個(gè)“全面戰(zhàn)略伙伴”的重視。

講話用意何在？

在本次亞信峰會(huì)上，除回顧中國(guó)擔(dān)任主席國(guó)期間的貢獻(xiàn)外，習(xí)近平主席的講話總體上分為三部分：第一部分是“怎么看”，分析判斷當(dāng)前國(guó)際環(huán)境和亞洲形勢(shì)。習(xí)近平主席指出：“亞洲是當(dāng)今世界最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)之一，同時(shí)面臨政治互信不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、安全和治理問(wèn)題突出等共同挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)持久和平和共同繁榮任重道遠(yuǎn)?！边@是中國(guó)對(duì)當(dāng)前亞洲形勢(shì)的總體判斷，即既有困難，更有前景;挑戰(zhàn)不容忽視，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn);盡管目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，但只要努力也可實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)，當(dāng)前亞洲形勢(shì)是整個(gè)世界“百年未有之大變局”格局下的局部縮影，重大戰(zhàn)略機(jī)遇期與重大風(fēng)險(xiǎn)積累期并存。

中國(guó)人看問(wèn)題和解決問(wèn)題時(shí)，非?？粗亍皠?shì)”，即趨勢(shì)和大方向，關(guān)注主要矛盾。盡管存在諸多困難，但亞洲最具活力和潛力，主要是因?yàn)閬喼奘鞘澜缧屡d經(jīng)濟(jì)體最多的地區(qū)，各國(guó)致力于發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭最為強(qiáng)勁。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，亞洲有47個(gè)國(guó)家、1000多個(gè)民族，在世界1/3的陸地上居住著全球2/3的人口，經(jīng)濟(jì)總量約占世界的1/3。2017年全球經(jīng)濟(jì)總量約為81萬(wàn)億美元，其中亞洲29萬(wàn)億美元，北美洲23萬(wàn)億美元、歐洲21萬(wàn)億美元、南美洲4萬(wàn)億美元、非洲2.3萬(wàn)億美元、大洋洲1.7萬(wàn)億美元。亞洲經(jīng)濟(jì)規(guī)模2012年超過(guò)北美洲，2016年超過(guò)整個(gè)美洲，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的重要引擎，近年來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，給世界帶來(lái)了信心。

第二部分是“怎么辦”，闡述中國(guó)對(duì)待時(shí)局的主張，尤其是中國(guó)對(duì)外政策的基本原則和理念。習(xí)近平主席指出，希望將亞洲建設(shè)成為

“互敬互信、安全穩(wěn)定、發(fā)展繁榮、開(kāi)放包容、合作創(chuàng)新”的亞洲，這是分別從政治關(guān)系、安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化和前進(jìn)動(dòng)力角度，闡述中國(guó)對(duì)亞洲發(fā)展途徑的看法。這些理念與中國(guó)的“新發(fā)展觀”（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享）和“新安全觀”（共同、綜合、合作、可持續(xù)）具有相同的內(nèi)容和本質(zhì)，也是中國(guó)對(duì)國(guó)際新秩序和全球治理新方法的態(tài)度，體現(xiàn)了中國(guó)哲學(xué)和文化精髓，強(qiáng)調(diào)“和平、合作、共贏”，要和平不要沖突，要合作不要對(duì)抗，要共贏不要獨(dú)贏，要開(kāi)放不要封閉，要多邊主義不要單邊主義，要平等不要霸權(quán)。

這些道理看似簡(jiǎn)單，但在實(shí)踐中真正貫徹落實(shí)并不容易。比如遭遇邊界沖突時(shí)，怎樣理智應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)民憤;對(duì)海外投資時(shí)，如何用“義利觀”評(píng)估合作效益;經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，是否需要提高國(guó)內(nèi)保護(hù)程度;等等。這些問(wèn)題時(shí)時(shí)刻刻考驗(yàn)著執(zhí)政當(dāng)局的智慧和定力。

習(xí)近平主席在講話中始終希望亞洲國(guó)家應(yīng)把握當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，共建“人類命運(yùn)共同體”?，F(xiàn)在，“人類命運(yùn)共同體”已寫(xiě)進(jìn)聯(lián)合國(guó)文件，被世界大多數(shù)國(guó)家認(rèn)同，但仍有部分國(guó)家不置可否，尤其是一些對(duì)霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)體系仍存幻想的國(guó)家。因此，需要中國(guó)在不同的合適場(chǎng)合，不斷闡述“人類命運(yùn)共同體”理念。

第三部分是“怎么做”，介紹中國(guó)為維護(hù)亞洲安全穩(wěn)定將采取的具體措施。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，作為亞洲大家庭一員和國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)將繼續(xù)做“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”。中國(guó)將堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，決不損人利己、以鄰為壑;堅(jiān)持開(kāi)放共贏，同各國(guó)分享發(fā)展機(jī)遇;堅(jiān)定踐行多邊主義，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。

為推動(dòng)亞信機(jī)制發(fā)展，中國(guó)愿以實(shí)際行動(dòng)和切實(shí)措施，維護(hù)亞洲的繁榮穩(wěn)定，用實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目及其成果，夯實(shí)合作基礎(chǔ)，包括用好共建“一帶一路”國(guó)際合作平臺(tái);2019年舉辦第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì);舉辦亞信成員國(guó)軍事院校校長(zhǎng)論壇;舉辦中小企業(yè)、金融、環(huán)保、扶貧、人文等領(lǐng)域活動(dòng)。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室主任、研究員）