魯哈尼的“油”與“鈾”

付冰冰

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月7日，伊朗宣布提高濃縮鈾豐度。據(jù)彭博社近期消息，伊朗政府發(fā)言人阿里·拉比7日在德黑蘭宣布，伊朗濃縮鈾豐度將超出伊核協(xié)議中規(guī)定的3.67%。

“油”和“鈾”是伊朗政府的兩張牌，地處中東火藥桶的伊朗如何善其身，面對美國的經(jīng)濟(jì)制裁與政治圍剿，伊朗總統(tǒng)魯哈尼如何運(yùn)用“油”與“鈾”來捍衛(wèi)國家主權(quán)？上海外國語大學(xué)中東研究所鈕松研究員對本刊記者表示，對于魯哈尼及歷任伊朗總統(tǒng)而言，石油始終是伊朗國民經(jīng)濟(jì)之根本，只有確保石油順利出口，才能為國家獲取經(jīng)濟(jì)利益。而濃縮鈾更多時(shí)候只是一種手段，魯哈尼政府只是希望通過高調(diào)凸顯“鈾”的問題而引發(fā)相關(guān)的國際關(guān)注，從而促進(jìn)解決“油”的相關(guān)問題。

鈕松表示，無論美伊關(guān)系走向改善還是持續(xù)惡化，魯哈尼所要面對的最根本、最核心的問題仍然是要極力改善國民經(jīng)濟(jì)。伊朗只有發(fā)生包括相關(guān)體制革新特別是經(jīng)濟(jì)、金融制度革新在內(nèi)的內(nèi)生性變化，才能確保立國之本。

鈕松提示，如果魯哈尼政府的總體施政方針沒有很好地順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，沒有遵循相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，即便美伊關(guān)系得到改善，即便涉核制裁最終能夠取消，但未來伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果是否能夠惠及普通民眾，這仍是一個重大問題。這事關(guān)魯哈尼及以其為代表的溫和保守派是否能在未來的伊朗政治舞臺上發(fā)揮更多作用，事關(guān)魯哈尼是否能成為入載史冊的政治領(lǐng)袖。所有的這一切時(shí)間將給出答案。

地上、地下經(jīng)濟(jì)并存

凡有制裁必有反抗。鈕松研究員表示，因長期遭受國際制裁，伊朗經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了與之相對應(yīng)的特點(diǎn)。

首先，伊朗經(jīng)濟(jì)高度依賴油氣資源，這是因?yàn)樗胸S富的油氣資源儲量。一方面，油氣資源出口為伊朗提供了寶貴的財(cái)富，是其國民收入的重要來源;但另一方面，這種過分依賴又導(dǎo)致了“資源詛咒”的局面。從以往的事實(shí)來看，伊朗遭遇以美國為首的國際社會的制裁，其核心領(lǐng)域就是對伊油氣制裁。

因此，對伊朗而言，豐富的油氣資源儲量以及石油產(chǎn)品出口貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)支柱在很多情況下都是一把雙刃劍。一旦受國際政治因素影響并遭遇經(jīng)濟(jì)制裁，優(yōu)勢瞬間成劣勢，長板瞬間成短板。

其次，伊朗在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上與國際社會的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體系的對接相對滯后，這是其短板。但短板在特定情況下也會是某種優(yōu)勢，即從另一個角度來看，伊朗經(jīng)濟(jì)擁有很強(qiáng)的自我適應(yīng)能力。正因?yàn)殚L期遭受制裁，所以伊朗擁有了與之抗衡的反制裁的“抗體”，這能夠幫助伊朗在一定程度上規(guī)避制裁對其造成的諸多負(fù)面影響。

除了油氣資源外，伊朗以政府主導(dǎo)型為主的經(jīng)濟(jì)體制也是一把不容忽視的雙刃劍。政府強(qiáng)大的推動力是其優(yōu)勢，但其中的很多制度設(shè)計(jì)帶有濃厚的部門利益色彩，在伊朗經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，不同部門之間圍繞具體領(lǐng)域的利益博弈非常激烈，從而又影響了伊朗經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。

鈕松表示，地上經(jīng)濟(jì)與地下經(jīng)濟(jì)并存的局面也是伊朗經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)。一旦遭遇嚴(yán)厲的國際制裁，地下經(jīng)濟(jì)的重要性便直線飆升，以保證伊朗經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)推進(jìn)。伊朗的地下經(jīng)濟(jì)是一個長期的現(xiàn)象，甚至成為正規(guī)的地上經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。只要當(dāng)前伊朗的國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)格局以及國際處境沒有發(fā)生根本改變，其地下經(jīng)濟(jì)仍有巨大的生存空間。

兩國四總統(tǒng)制衡的伊核協(xié)議

鈕松表示，伊朗的核能開發(fā)問題是地區(qū)大環(huán)境與國內(nèi)小環(huán)境共同作用的結(jié)果。

從大環(huán)境來看，中東地區(qū)的核武器開發(fā)曾是普遍性的問題。自20世紀(jì)70年代以來，石油為許多中東國家?guī)砹司揞~財(cái)富，為這些國家國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。許多追求國家現(xiàn)代化發(fā)展的中東國家開始謀求開發(fā)核能或核武項(xiàng)目。巴列維王朝的伊朗與包括美國在內(nèi)的西方國家便開始進(jìn)行核能方面的合作。

1979年伊斯蘭革命爆發(fā)后，伊朗當(dāng)時(shí)的最高領(lǐng)袖霍梅尼對核技術(shù)的研發(fā)與關(guān)注度并不高，更多是寄希望于伊斯蘭教對伊朗的內(nèi)政外交產(chǎn)生促進(jìn)作用。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，國際形勢風(fēng)云變幻，中東地區(qū)很多國家開始重新關(guān)注核能開發(fā)，并引起了美國及國際原子能機(jī)構(gòu)的關(guān)注。

對核問題態(tài)度趨于強(qiáng)硬的節(jié)點(diǎn)發(fā)生在內(nèi)賈德執(zhí)政時(shí)期。內(nèi)賈德上臺以后，主持恢復(fù)了濃縮鈾業(yè)務(wù)的相關(guān)生產(chǎn)與提煉等工作。

從微觀來看，“將核能開發(fā)和濃縮鈾提純作為對美博弈的工具，以及打造伊朗國家整體實(shí)力的工具，是內(nèi)賈德的核心訴求?！扁o松分析道。

美伊之間圍繞核問題產(chǎn)生了多輪博弈。因美國試圖牢牢卡住伊朗油氣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的咽喉，迫使伊朗在核問題上產(chǎn)生了強(qiáng)硬的態(tài)度。受美國推波助瀾的影響，彼時(shí)聯(lián)合國也對伊朗采取了很多制裁措施。尤其是奧巴馬上臺后，對伊朗的制裁手段越來越激烈，并于2010年頒布了《全面制裁伊朗、問責(zé)及撤資法案》。

對于魯哈尼而言，魯哈尼政府在第一個任期最重要的成績就是達(dá)成了伊核問題全面協(xié)議，奧巴馬與魯哈尼是在對的時(shí)間遇見了對的人。奧巴馬在其第二任期行將結(jié)束的時(shí)候，希望留下重要的政治遺產(chǎn)，轉(zhuǎn)而急于達(dá)成伊核協(xié)議，緩和美伊關(guān)系，而溫和保守派的魯哈尼此時(shí)擔(dān)任總統(tǒng)并進(jìn)行了一些內(nèi)部改革，其態(tài)度相較于內(nèi)賈德總統(tǒng)有著一定的彈性空間，這就為美伊彼此的妥協(xié)創(chuàng)造了契機(jī)。

伊核問題全面協(xié)議達(dá)成時(shí)，魯哈尼第一任期只剩下兩年時(shí)間。盡管如此，魯哈尼仍積極推進(jìn)伊核協(xié)議達(dá)成后相關(guān)制裁的逐步取消工作并取得了階段性的成果，這使得伊朗的國際處境取得了根本性的好轉(zhuǎn)。

在魯哈尼的努力與積極斡旋下，歐洲相關(guān)國家及企業(yè)逐步重返伊朗，相關(guān)領(lǐng)域的制裁也正在逐步取消。后期因唐納德·特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，使得伊朗國內(nèi)高漲的積極融入國際社會和大力發(fā)展伊朗經(jīng)濟(jì)的情緒受到了很大打擊。

特朗普上臺執(zhí)政后，一方面全盤推翻奧巴馬政府的多項(xiàng)舉措——在伊朗問題上，特朗普單方面宣布廢除并退出伊核協(xié)議。另一方面，特朗普一廂情愿地希望在美伊達(dá)成有關(guān)核問題及彈道導(dǎo)彈問題的新協(xié)議之前，伊朗能夠留在目前舊有的伊核問題全面協(xié)議框架之內(nèi)。

鈕松分析，伊朗本身并未打算發(fā)展核武器，也并不希望與美國陷入徹底的對立與對抗之中，魯哈尼出發(fā)點(diǎn)仍是希望通過“濃縮鈾”問題促使美國回到伊核問題全面協(xié)議的現(xiàn)有框架之內(nèi)。

打持久戰(zhàn)“斗而不破”

鈕松表示，盡管同樣面臨涉核制裁的困境，魯哈尼與其前任內(nèi)賈德所面臨困境卻不盡相同。魯哈尼面對的主要是美國單方面的制裁，從國際法層面來看，這個制裁本身具有合法性上的巨大漏洞。

美國目前試圖打造一個所謂的“護(hù)航編隊(duì)”，并希望相關(guān)國家能夠參與進(jìn)來。伊朗在當(dāng)前霍爾木茲海峽油輪扣押事件中的表現(xiàn)，則是向美國及其歐洲和中東的盟友敲響了警鐘，這將在一定程度上削弱美國對于伊朗石油出口制裁的具體執(zhí)行力。

由于美國已于今年取消了對有關(guān)國家進(jìn)口伊朗石油的制裁豁免，因此從近期來看，魯哈尼面臨的重點(diǎn)考驗(yàn)仍是需要確保維護(hù)2015年達(dá)成的伊核協(xié)議基本框架，通過多種方式來應(yīng)對美國當(dāng)前對伊朗的極限施壓與超強(qiáng)制裁。

與此同時(shí)，長期飽受受美國制裁的歷史，使得魯哈尼政府善于通過打持久戰(zhàn)的方式，包括寄希望于美國國內(nèi)政局發(fā)生變化以為伊朗贏得發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)，如展望美國第46屆總統(tǒng)大選可能的結(jié)果，這會是伊朗堅(jiān)持“苦撐待變”的動力之一。

鈕松表示，從總體來看，魯哈尼仍然希望通過與歐洲國家或國際社會一道維護(hù)伊核協(xié)議現(xiàn)有的基本框架，并在此基礎(chǔ)上帶領(lǐng)伊朗努力成為一個正常的國家。魯哈尼特別希望能夠積極融入現(xiàn)有的國際體系、國際制度特別是國際經(jīng)濟(jì)框架中去。