高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的研究與實(shí)踐

一、成果背景

建設(shè)內(nèi)部保證與外部評(píng)估相結(jié)合的完整的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，對(duì)高職教育高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。教育部前兩輪評(píng)估發(fā)揮了質(zhì)量評(píng)價(jià)主體的質(zhì)量監(jiān)控和辦學(xué)導(dǎo)向作用，促進(jìn)高職院校改善了基本辦學(xué)條件，規(guī)范了教學(xué)管理，提升了辦學(xué)水平。但這種“外部脈沖式”的激勵(lì)評(píng)價(jià)手段，沒(méi)能從根本上解決“質(zhì)量保證主體缺位、內(nèi)生動(dòng)力不足、運(yùn)行體系失調(diào)、信息數(shù)據(jù)滯后失真”等問(wèn)題。

針對(duì)上述問(wèn)題，自2007年起，學(xué)院從“質(zhì)量靠自身保證”的視角開始進(jìn)行質(zhì)量保障體系的研究實(shí)踐，不斷深入探索內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保證體系和機(jī)制建設(shè)。先后出臺(tái)《常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系建設(shè)實(shí)施意見》《常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政服務(wù)質(zhì)量保障體系建設(shè)規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。于2008年完成了21本《質(zhì)量管理手冊(cè)》，建立了以教育教學(xué)質(zhì)量保障為核心、行政服務(wù)質(zhì)量保障為基礎(chǔ)和引領(lǐng)、后勤服務(wù)質(zhì)量保障為支撐的“132”人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，樹立了“質(zhì)量即生命”的理念，重點(diǎn)研究?jī)?nèi)部治理結(jié)構(gòu)和質(zhì)量保證體系，初步形成包含決策指揮、質(zhì)量生成、質(zhì)量控制、質(zhì)量評(píng)價(jià)、質(zhì)量信息反饋與改進(jìn)5個(gè)系統(tǒng)的質(zhì)量保障體系；建立崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在教育教學(xué)、行政管理、后勤服務(wù)工作中，建立全面質(zhì)量管理規(guī)范和制度；上線OA平臺(tái)和多項(xiàng)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)公開化；全面實(shí)施項(xiàng)目化課程改革，為后期“工程云課堂”順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)；全員質(zhì)量意識(shí)得到提升。

2013年至今，針對(duì)上述問(wèn)題，學(xué)院確立了“質(zhì)量歸根結(jié)底靠自身保證”的理念，完善決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制縱向5個(gè)系統(tǒng)和學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生橫向5個(gè)層面的“五縱五橫”網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)，“8字形質(zhì)量改進(jìn)螺旋”基本運(yùn)行單元，“雙引擎”（文化、機(jī)制）常態(tài)化動(dòng)力機(jī)制以及“一平臺(tái)”智能化技術(shù)支撐的“55821”內(nèi)部質(zhì)量保證體系運(yùn)行模式（詳見圖1）。

圖1 內(nèi)部質(zhì)量保證體系框圖

二、成果解決的主要教學(xué)問(wèn)題

一是傳統(tǒng)的分隔的教學(xué)質(zhì)量保障縱向不貫通，橫向不銜接，運(yùn)行體系失調(diào)。質(zhì)量管控重教學(xué)輕其他，部門工作與學(xué)校規(guī)劃目標(biāo)、課堂教學(xué)與人才培養(yǎng)目標(biāo)銜接貫通不夠，部門職能邊界不清，標(biāo)準(zhǔn)不明確。

二是傳統(tǒng)的自上而下的科層管理模式使得教師習(xí)慣于被動(dòng)服從，主體內(nèi)生動(dòng)力不足，質(zhì)量保證主體責(zé)任缺位?！澳０寤彼季S根植于心，習(xí)慣照搬照抄，缺乏主觀自覺(jué)意識(shí)，缺乏主動(dòng)保證質(zhì)量的習(xí)慣、信念和機(jī)制。

三是傳統(tǒng)的狀態(tài)數(shù)據(jù)采集常以表格形式填寫，效率低下，易失真滯后。應(yīng)用系統(tǒng)各自為政，信息孤島林立，數(shù)據(jù)無(wú)法統(tǒng)一共享，預(yù)警、診斷難以實(shí)時(shí)進(jìn)行，脈沖式回溯、主觀經(jīng)驗(yàn)性的事后評(píng)判成為常態(tài)。

三、解決教學(xué)問(wèn)題的主要做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）實(shí)施目標(biāo)管理，打造5個(gè)層面目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)鏈，運(yùn)行“8字形質(zhì)量改進(jìn)螺旋”

1.健全組織機(jī)構(gòu)工作標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)控制度，全面實(shí)現(xiàn)體系協(xié)調(diào)運(yùn)行。以優(yōu)化內(nèi)部資源組合效率為導(dǎo)向，依據(jù)縱向5系統(tǒng)的職能，對(duì)學(xué)院各部門進(jìn)行歸位，明晰部門職能定位與責(zé)任范圍，厘清各部門權(quán)責(zé)分布和管控關(guān)系；制定職責(zé)—崗位工作—工作標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任主體權(quán)責(zé)利，按照標(biāo)準(zhǔn)開展工作，解決責(zé)任主體缺位問(wèn)題。實(shí)施管理事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，建立以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心、管事流程和管人制度匹配的內(nèi)控制度，消除部門協(xié)作壁壘，促進(jìn)各系統(tǒng)工作標(biāo)準(zhǔn)明確，運(yùn)行機(jī)制支撐有力，運(yùn)行體系協(xié)調(diào)通暢。

2.確立學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)鏈路，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任主體和質(zhì)量保證責(zé)任。運(yùn)用SWOT原理全面分析學(xué)院發(fā)展基礎(chǔ)、因素、目標(biāo)，明確目標(biāo)起點(diǎn)與落腳點(diǎn)，建立“學(xué)院—專項(xiàng)—二級(jí)學(xué)院”三級(jí)規(guī)劃體系，專業(yè)建設(shè)方案、課程建設(shè)方案為學(xué)院規(guī)劃目標(biāo)最終落腳點(diǎn)，個(gè)體目標(biāo)與組織目標(biāo)耦合，形成貫穿學(xué)?！鞍l(fā)展總目標(biāo)—專項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)—二級(jí)學(xué)院發(fā)展目標(biāo)—專業(yè)建設(shè)目標(biāo)—課程建設(shè)目標(biāo)”上下銜接、左右呼應(yīng)的目標(biāo)鏈路，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任主體。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)和相關(guān)制度，運(yùn)行“8字形質(zhì)量改進(jìn)螺旋”，不斷修正目標(biāo)鏈，確保學(xué)院發(fā)展目標(biāo)高質(zhì)量達(dá)成。

3.貫通人才培養(yǎng)目標(biāo)鏈路，借助信息技術(shù)全面衡量課堂質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。借鑒成果導(dǎo)向（OBE）的畢業(yè)能力要求支撐培養(yǎng)目標(biāo)，分解細(xì)化到課程的建構(gòu)邏輯，架構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)—課程目標(biāo)—課堂教學(xué)目標(biāo)鏈路貫通的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。借助信息技術(shù)，實(shí)施基于教學(xué)大數(shù)據(jù)的課堂教學(xué)實(shí)時(shí)、課程教學(xué)學(xué)期、專業(yè)教學(xué)年度自我診改機(jī)制。邀請(qǐng)利益相關(guān)方，實(shí)施基于大數(shù)據(jù)的三年一輪專業(yè)建設(shè)水平診斷。建立以利益相關(guān)方結(jié)果評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度。

（二）制定激發(fā)內(nèi)涵提升的師生發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，建立外部干預(yù)機(jī)制，實(shí)施績(jī)效管理

1.制定師生發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，建立外部干預(yù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和組織共生共長(zhǎng)。從對(duì)人的成長(zhǎng)與發(fā)展具有關(guān)鍵性作用的內(nèi)在素質(zhì)切入，結(jié)合教師崗位設(shè)置聘任制度，制定定性與定量相結(jié)合，縱向“助講—講師—副教授—教授”11級(jí)，橫向“師德修養(yǎng)—教育教學(xué)—教研科研—社會(huì)實(shí)踐”4維度階梯式教師發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。立足學(xué)生會(huì)學(xué)習(xí)、會(huì)做事、會(huì)做人、會(huì)生活的能力發(fā)展，制定學(xué)業(yè)發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、個(gè)人發(fā)展、社會(huì)能力發(fā)展4維度共20個(gè)要素的學(xué)生發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。借助信息技術(shù)搭建基于發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的自測(cè)診斷系統(tǒng)，實(shí)施自測(cè)診斷，并將診斷結(jié)果作為個(gè)人生涯規(guī)劃制定的依據(jù)。建立個(gè)人成長(zhǎng)電子檔案，記錄成長(zhǎng)軌跡和業(yè)績(jī)，實(shí)施自我改進(jìn)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)教師職稱晉升、選拔激勵(lì)、培訓(xùn)培養(yǎng)，學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)定、綜合素質(zhì)評(píng)定、培養(yǎng)激勵(lì)等外部干預(yù)機(jī)制，從外部幫助師生不斷突破，助推師生可持續(xù)發(fā)展。

2.建立動(dòng)態(tài)的績(jī)效考核機(jī)制，激發(fā)質(zhì)量主體內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)組織系統(tǒng)高效運(yùn)行。以公開公正、客觀考評(píng)、全面績(jī)效和可操作等為原則，緊扣目標(biāo)實(shí)施的事前、事中、事后3個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)5個(gè)考核項(xiàng)目組成的部門績(jī)效考核體系，“目標(biāo)任務(wù)”考核年度工作執(zhí)行情況，“項(xiàng)目建設(shè)”考核重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況，“質(zhì)量控制”考核制度執(zhí)行力，“工作績(jī)效”考核工作結(jié)果，“創(chuàng)新貢獻(xiàn)”考核部門自主創(chuàng)新和服務(wù)貢獻(xiàn)。事前重計(jì)劃能力考核，事中重任務(wù)執(zhí)行力和工作創(chuàng)新力考核，事后重業(yè)績(jī)?cè)隽靠己??？己私Y(jié)果作為績(jī)效激勵(lì)的依據(jù)，保證目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)，項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施，部門高效運(yùn)行、質(zhì)量自主保證、改進(jìn)螺旋循環(huán)，形成動(dòng)態(tài)且持續(xù)改進(jìn)的績(jī)效考核機(jī)制。

（三）建設(shè)智能校園云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理提質(zhì)增效

堅(jiān)持自主開發(fā)原則，以智能化校園建設(shè)為目標(biāo)，“8字形質(zhì)量改進(jìn)螺旋”為路徑，自主研發(fā)校本數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一身份認(rèn)證，統(tǒng)一信息門戶，徹底消除信息孤島。自主研發(fā)“工程云課堂”，匯聚課前、課中、課后各類學(xué)習(xí)行為的過(guò)程數(shù)據(jù)，使課堂教學(xué)過(guò)程透明，診斷信息實(shí)時(shí)共享。自主研發(fā)網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)時(shí)采集各系統(tǒng)運(yùn)行的過(guò)程數(shù)據(jù)，使各類事務(wù)運(yùn)行過(guò)程透明高效。建立校情分析平臺(tái)，為人才培養(yǎng)質(zhì)量與工作績(jī)效判斷提供技術(shù)手段，促進(jìn)管理精細(xì)、精準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)了學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生5個(gè)層面運(yùn)行數(shù)據(jù)源頭即時(shí)采集、運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警與分析，支撐質(zhì)量保證體系協(xié)同高效運(yùn)行。

四、主要成效

（一）學(xué)院質(zhì)量生態(tài)跨入新境界

教職員工的質(zhì)量意識(shí)普遍增強(qiáng)，追求卓越的育人質(zhì)量、管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量成為全體教職員工的自覺(jué)行動(dòng)，“質(zhì)量觀念深入人心、質(zhì)量保證機(jī)制健全”的質(zhì)量生態(tài)基本形成?；谫|(zhì)量靠自身保證理念的體系建設(shè)與運(yùn)行得到全體師生響應(yīng)，形成“全員、全程、全方位”精益求精的育人局面。形成了示范性的《常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立與運(yùn)行實(shí)施方案》，出版了全國(guó)首部《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立與運(yùn)行實(shí)務(wù)》。

（二）學(xué)院治理形態(tài)開創(chuàng)新模式

形成了《章程》統(tǒng)領(lǐng)、255項(xiàng)基本制度和具體制度支撐的內(nèi)部治理制度體系，通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)，學(xué)院的內(nèi)部控制由局部轉(zhuǎn)變?yōu)檎w、事后轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)、外在轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕?、命令轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)，工作流程的信息化使內(nèi)部控制管理理念與行為落實(shí)到責(zé)任主體的思想和行動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、管理出效益、管理避風(fēng)險(xiǎn)，質(zhì)量自主保證形態(tài)業(yè)已形成。

（三）智能校園建設(shè)攀上新高度

按照“應(yīng)用導(dǎo)向、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)”的理念，自主研發(fā)并建成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能化校園云平臺(tái)。統(tǒng)一校本數(shù)據(jù)中心，徹底消除“信息孤島”，“工程云課堂”、網(wǎng)上事務(wù)大廳等應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集實(shí)時(shí)化、教學(xué)診改精準(zhǔn)化、管理過(guò)程精細(xì)化、決策支持科學(xué)化。

（四）學(xué)院綜合實(shí)力有了新跨越

學(xué)院建設(shè)發(fā)展得到有效促進(jìn)，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，畢業(yè)生薪酬水平、雇主滿意度年年攀升。學(xué)院專業(yè)建設(shè)發(fā)展力持續(xù)增強(qiáng)，師生主動(dòng)對(duì)接行業(yè)企業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，化工、建筑、焊接等傳統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，地下與隧道工程、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等緊缺專業(yè)各具特色。

五、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

（一）創(chuàng)新了全要素網(wǎng)絡(luò)化覆蓋聯(lián)動(dòng)的“55821”高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證理論體系

將企業(yè)診斷學(xué)、ISO9000質(zhì)量管理、目標(biāo)管理法、零缺陷管理、知識(shí)管理等理論引入實(shí)踐中，提出了多元主體治理的“診斷與改進(jìn)”工作模式；形成了“五縱五橫”網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)、“8字形質(zhì)量改進(jìn)螺旋”基本運(yùn)行單元、“雙引擎”（文化、機(jī)制）常態(tài)化動(dòng)力機(jī)制、“一平臺(tái)”智能化技術(shù)支撐的“55821”高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證理論體系。

（二）創(chuàng)新了基于“8字形質(zhì)量改進(jìn)螺旋”的常態(tài)化內(nèi)部質(zhì)量自主保證運(yùn)行模式

依據(jù)質(zhì)量歸根結(jié)底靠自身保證理念，以打造學(xué)院發(fā)展、人才培養(yǎng)“目標(biāo)鏈、標(biāo)準(zhǔn)鏈”為診改邏輯起點(diǎn)，做實(shí)目標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)源頭數(shù)據(jù)即時(shí)采集，變管理為治理。通過(guò)崗位激勵(lì)、認(rèn)可激勵(lì)、考核激勵(lì)、成長(zhǎng)激勵(lì)等激發(fā)質(zhì)量生成活力，塑造質(zhì)量精神和質(zhì)量文化。

（三）研發(fā)了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的智能化校園云平臺(tái)

自主研發(fā)多端集成與共享、互聯(lián)互通智能化校園云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)由人工到信息化的智能診斷。各項(xiàng)工作運(yùn)行于數(shù)字化環(huán)境之中，各個(gè)個(gè)體、各個(gè)環(huán)節(jié)信息實(shí)時(shí)采集存儲(chǔ)，實(shí)時(shí)狀態(tài)靈動(dòng)展現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警。通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘和分析的診斷反饋，支持了泛在學(xué)習(xí)與交流、智能決策與管理。