以知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

田家林

【摘要】隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深入，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的支撐作用越發(fā)顯著。面對知識產(chǎn)權(quán)主體的創(chuàng)新動能不足，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)化率低、服務(wù)不完善、保護力度弱的困境，只有進一步完善知識產(chǎn)權(quán)制度、提升知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)、提高知識產(chǎn)權(quán)運營效率、完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，才能使知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力支撐。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 知識產(chǎn)權(quán)

【中圖分類號】F120.4 【文獻標(biāo)識碼】A

改革開放四十多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變，特別是國際上貿(mào)易保護主義的抬頭，我國經(jīng)濟規(guī)?；⒌统杀緝?yōu)勢不再明顯，經(jīng)濟增速從過去的高速增長換擋到中高速增長。2019年，李克強總理在政府工作報告中提出，“堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動能”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求我們加快推進科技體制改革，促進高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大

知識產(chǎn)權(quán)強國是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域也取得了豐碩的成果。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國的發(fā)明專利申請量達到154.2萬件，連續(xù)多年超過美國、日本等發(fā)達國家，穩(wěn)居世界第一位。在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的數(shù)量方面，我國已經(jīng)成為知識產(chǎn)權(quán)大國。但是我們也應(yīng)意識到，我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的質(zhì)量還有待提高。面對國際市場的知識產(chǎn)權(quán)挑戰(zhàn)，我們需要提升知識產(chǎn)權(quán)在國際貿(mào)易中的地位，讓知識產(chǎn)權(quán)成為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，加快我國從知識產(chǎn)權(quán)大國向強國轉(zhuǎn)變。

知識產(chǎn)權(quán)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動提供了動力保障。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還包括經(jīng)濟社會制度、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)要素配置方式等多方面的改革。創(chuàng)新是發(fā)展的第一推動力。知識產(chǎn)權(quán)制度改革為市場主體明確了產(chǎn)權(quán)的邊界，界定了市場主體的權(quán)責(zé)利，通過市場來配置創(chuàng)新資源，調(diào)動市場主體的積極性，提高各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率，從而促進了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要知識產(chǎn)權(quán)高級生產(chǎn)要素。隨著創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟增長中的貢獻越來越大，美國2016年關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告指出，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的38.2%，是美國經(jīng)濟最重要的組成部分。知識產(chǎn)權(quán)是知識經(jīng)濟時代的高級生產(chǎn)要素，能夠為企業(yè)帶來超額利潤，也是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要支撐之一。

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在實施過程中面臨的困境

知識產(chǎn)權(quán)主體的創(chuàng)新動能不足。知識產(chǎn)權(quán)的主體以企業(yè)為主，在目前的市場環(huán)境下，國內(nèi)很多企業(yè)依靠低成本的自然資源、人力資源依然可以維持生存，而創(chuàng)新活動是一個高風(fēng)險、高投入的活動，創(chuàng)新主體面臨著研發(fā)失敗、技術(shù)成果市場化失敗、研發(fā)成果的專利侵權(quán)等風(fēng)險，所以很多企業(yè)的創(chuàng)新動力不足，知識產(chǎn)權(quán)難以有效支撐企業(yè)發(fā)展。而高校、科研院所作為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的主體，其市場導(dǎo)向不足，導(dǎo)致很多知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和市場轉(zhuǎn)化率不高，其創(chuàng)新的動力也難以激發(fā)。同時，創(chuàng)新主體利益分配制度、知識產(chǎn)權(quán)評估制度等的不健全，無法有效保障創(chuàng)新者的基本利益，影響了創(chuàng)新動力。

知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量不高。數(shù)量布局、質(zhì)量取勝，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量關(guān)乎轉(zhuǎn)化運用，目前我國有效發(fā)明專利量、萬人發(fā)明專利擁有量（專利密度）、PCT國際專利的數(shù)量有待增加，企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的高價值專利缺乏，企業(yè)掌握核心專利能力、專利技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng)新能力不強，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域具有戰(zhàn)略儲備價值的核心專利還很缺乏，無法推動高價值專利在產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)同運用和價值實現(xiàn)，不利于成長性好、附加值高的專利密集型產(chǎn)業(yè)的培育和形成，導(dǎo)致我國企業(yè)商標(biāo)數(shù)量眾多，但是缺少國際知名品牌。

知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率低。在知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造方面，企業(yè)和高校、科研院所一直是最重要的主體。但是，我國的高校、科研院所并不是完全市場化的主體，其定位并非盈利機構(gòu)，導(dǎo)致其在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面會偏離市場的真實需求，難以迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。很多中小企業(yè)受到人員、資金和技術(shù)等方面的限制，在面對激烈的市場競爭時，難以真正長期堅持創(chuàng)新活動，在知識產(chǎn)權(quán)的運用和產(chǎn)業(yè)化方面，高校、科研院所與企業(yè)脫鉤，政府的橋梁作用沒有得到充分發(fā)揮。

知識產(chǎn)權(quán)保護力度不強。我國已經(jīng)建立了知識產(chǎn)權(quán)法院，但是與數(shù)量龐大的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件相比，知識產(chǎn)權(quán)保護顯得力不從心。由于知識產(chǎn)權(quán)的無形性，其帶來的收益和損失難以準(zhǔn)確計算，導(dǎo)致對侵權(quán)行為的懲罰顯得無據(jù)可依。提高知識產(chǎn)權(quán)保護力度、嚴(yán)懲侵權(quán)行為是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。但是，我國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識還不夠強，在國際競爭中的知識產(chǎn)權(quán)保護與自我保護意識亟待提高。

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)不完善。知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)涉及不同的市場主體，隨著社會分工的進一步細化，這些業(yè)務(wù)流程也將不斷外包，這就需要完善的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系來提供支持。我國的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)內(nèi)容還停留在提供知識產(chǎn)權(quán)申請代理等基礎(chǔ)服務(wù)，而知識產(chǎn)權(quán)的價值評估、訴訟、國際市場布局等高附加值的服務(wù)還比較缺乏，規(guī)范化程度不夠，國際化水平不高，這使得我國一些企業(yè)在國際市場上往往處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。

發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐作用

完善知識產(chǎn)權(quán)制度。知識產(chǎn)權(quán)制度穩(wěn)定了創(chuàng)新者的市場預(yù)期，保障了知識產(chǎn)權(quán)擁有者的權(quán)益，能夠為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供穩(wěn)定的創(chuàng)新動力來源。2008年以來，我國知識產(chǎn)權(quán)公共政策發(fā)展迅速，但與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、貿(mào)易政策、文化教育政策、社會保障政策的協(xié)調(diào)性還有待加強，完善知識產(chǎn)權(quán)制度供給，需要改革行政管理體制，提供知識產(chǎn)權(quán)全鏈條的制度安排，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好的制度環(huán)境。

提升知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)。企業(yè)是市場創(chuàng)新的主體，是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的主要力量。通過國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃積極鼓勵企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)，取得突破性進展，在國際市場上創(chuàng)造高價值專利。引導(dǎo)企業(yè)開展專利的國際市場布局。發(fā)揮高校、科研院所的基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，鼓勵市場主體開展多種形式的協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮各創(chuàng)新主體接近技術(shù)、接近市場的優(yōu)勢，取長補短，形成合力，促進科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

提高知識產(chǎn)權(quán)運營效率。我國目前在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的數(shù)量方面已經(jīng)連續(xù)多年位居全球第一，但是真正面向市場取得重大經(jīng)濟效益的知識產(chǎn)權(quán)成果目前還非常缺乏，原因在于：一方面我國目前的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量不高，另一方面我國目前的知識產(chǎn)權(quán)運營效率不高。除了所有權(quán)人自行開發(fā)使用外，知識產(chǎn)權(quán)項目還可以委托第三方專業(yè)運營機構(gòu)來運營。目前，我國亟需健全市場化知識產(chǎn)權(quán)運營生態(tài)體系，引導(dǎo)國有與民營投資機構(gòu)協(xié)同運營，開展知識產(chǎn)權(quán)交易、融資、質(zhì)押、許可等運營服務(wù)，在有條件的高校、科研院所引入商業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)運營體系。

提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。提升我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平需要在兩個方面發(fā)力：一是知識產(chǎn)權(quán)的公共服務(wù)，需要制定相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的公共信息平臺等，繼續(xù)提高公共服務(wù)的覆蓋面和有效性。二是促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場化，加大外引內(nèi)扶力度，加快市場化服務(wù)的培育，促進國內(nèi)機構(gòu)融入國際市場，積極參與國際競爭。

（作者為金陵科技學(xué)院商學(xué)院副教授）

【注：本文系江蘇省社科基金系列專項重點項目“江蘇知識產(chǎn)權(quán)支撐實體經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究”（17DDA003）階段性成果】

【參考文獻】

①顧曉燕：《知識產(chǎn)權(quán)助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯機理與路徑選擇》，《經(jīng)濟問題》，2018年第9期。