國(guó)家三部委出臺(tái)《規(guī)定》關(guān)停校園小賣(mài)部

崔慧瑩 唐一鑫

“小賣(mài)部就是我們的‘充電站。”2019年3月19日，四川省綿陽(yáng)市第十一中學(xué)一名初三女生蘆羽（化名）半開(kāi)玩笑地對(duì)記者說(shuō)，“吃不到辣條感到很空虛?！贝蠹s4天前，她發(fā)現(xiàn)學(xué)校小賣(mài)部里只剩下面包、礦泉水等食品，她最?lèi)?ài)的“重口味”辣條已難覓蹤影。

一場(chǎng)針對(duì)中小學(xué)校園小賣(mài)部的“圍剿”正在全國(guó)多地掀起。按照教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)健委等三部委最新公布的《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）：中小學(xué)、幼兒園一般不得在校內(nèi)設(shè)置小賣(mài)部、超市等食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，確有需要設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)依法取得許可，并避免售賣(mài)高鹽、高糖及高脂食品。也就是說(shuō)，從2019年4月1日起，校園小賣(mài)部正在不少地方逐漸告別中小學(xué)校。而校園小賣(mài)部“原罪”的背后，是中國(guó)陌生而又落后的學(xué)校營(yíng)養(yǎng)環(huán)境研究。

從各地規(guī)定到國(guó)家部委出手

記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，在教育部等三部委出臺(tái)《規(guī)定》之前，全國(guó)各地針對(duì)校園小賣(mài)部的管理規(guī)定不一。早在2008年，安徽、上海就要求中小學(xué)校園內(nèi)不允許開(kāi)設(shè)出售食品的小賣(mài)部，義務(wù)教育階段的學(xué)校原則上不設(shè)超市（小賣(mài)部）等。2013年，北京規(guī)定中小學(xué)校園小賣(mài)部不得出售碳酸飲料等不利于健康的食品飲料。

經(jīng)過(guò)多輪打擊整治，部分城市已經(jīng)叫停了校園小賣(mài)部，但仍有不少地方攤販眾多，售賣(mài)各種“三無(wú)”食品（一般指無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)質(zhì)量合格證或生產(chǎn)許可證、無(wú)生產(chǎn)廠名稱(chēng)的食品）。國(guó)家三部委的《規(guī)定》認(rèn)為，這些食品存在高油、高鹽、高脂等不健康指標(biāo)。

以往，相關(guān)禁令散見(jiàn)于各地方教育部門(mén)提出的行政法規(guī)當(dāng)中，管理標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。此次，由三部委聯(lián)合提出規(guī)范要求，還屬第一次。

“以前，學(xué)校通常認(rèn)為出了安全事故才是我的責(zé)任，營(yíng)養(yǎng)好像沒(méi)有那么重要。這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)，體現(xiàn)出管理部門(mén)把營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題納入到自己責(zé)任當(dāng)中來(lái)了?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營(yíng)養(yǎng)與食品安全系副教授范志紅說(shuō)。

據(jù)記者查閱，在《規(guī)定》出臺(tái)前后，至少有昆明、重慶、溫州、廣州、?？诘榷嗟氐慕逃块T(mén)和學(xué)校，表示將開(kāi)展針對(duì)校園小賣(mài)部的管理和排查工作。

2019年央視“3·15”晚會(huì)曝光了“蝦扯蛋”辣條生產(chǎn)車(chē)間惡劣的衛(wèi)生環(huán)境，甘肅、青海發(fā)布了“學(xué)校和周邊200米范圍內(nèi)禁售辣條”的公告，這些再次引發(fā)公眾對(duì)學(xué)校周邊食品安全的關(guān)注。

一刀切的“禁令”是否合規(guī)、合理？為何只禁200米？禁售辣條了，那炸翅、薯?xiàng)l、柴油桶烤地瓜、燒烤的該如何管？這些都成了輿論熱議的話(huà)題。

科信食品與營(yíng)養(yǎng)信息交流中心副主任鐘凱認(rèn)為，通過(guò)限制銷(xiāo)售的方式，減少學(xué)生對(duì)這些食物的可及性，確實(shí)在一定程度上能控制學(xué)生飲食，但這種管控僅限于校園?！凹訌?qiáng)健康教育是根本，尤其是家長(zhǎng)和老師的引導(dǎo)。校園周邊‘三無(wú)食品要打擊，但‘三高食品不能妖魔化，前提是要教會(huì)大家自我控制和科學(xué)選擇?！?p>

“三高”食品導(dǎo)致“三高”兒童增多

盡管已有多地關(guān)停了校園小賣(mài)部，但《規(guī)定》亦非一刀切。有特殊需求如寄宿制學(xué)校等，可以在監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)后開(kāi)設(shè)小賣(mài)部，但避免售賣(mài)高鹽、高糖及高脂食品。

《規(guī)定》中并未明確高鹽、高糖及高脂食品的界定。廣州市第六十五中學(xué)校長(zhǎng)袁成在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)建議，相關(guān)部門(mén)要盡快出臺(tái)配套政策，確?！兑?guī)定》的順利實(shí)施。如明確規(guī)定、限制學(xué)校小賣(mài)部可銷(xiāo)售的食品種類(lèi)，并有明確的懲戒規(guī)定。

兒童“三高”食品，已經(jīng)成為一條“紅線(xiàn)”。

有多位中小學(xué)教師告訴記者，他們所在的學(xué)校數(shù)年前就陸續(xù)關(guān)閉了小賣(mài)部?！耙郧拔覀儠?huì)反復(fù)跟學(xué)生說(shuō)，要少喝可樂(lè)，吃薯片或干脆面不健康?！碧旖蛞凰攸c(diǎn)中學(xué)一名初二老師說(shuō)。但也有老師提到，小賣(mài)部確實(shí)提供了便利。“比如買(mǎi)文具，或者牛奶、面包等早餐，總比學(xué)生們?nèi)バＭ獾臄傌溕腺I(mǎi)更安心些?！?/p>

一位家在北京的80后父親告訴記者，兒子所在的小學(xué)不僅沒(méi)有小賣(mài)部，連自帶零食和飲料都不允許，要喝學(xué)校里統(tǒng)一供應(yīng)的飲用水。

北京市疾控中心營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生所主任醫(yī)師黃磊告訴記者，引導(dǎo)學(xué)生少喝甜飲料，還應(yīng)輔以識(shí)讀營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽等教育課程。以一瓶350ml的乳酸菌果汁飲料為例，含糖量在34克左右（可樂(lè)等碳酸飲料更高），約等于7.5塊方糖。為了消耗這些能量，需要行走2.3公里，約半小時(shí)。

世界衛(wèi)生組織在新制定的《成人和兒童糖攝入量指南》中建議， 對(duì)于幼兒、兒童而言，從預(yù)防肥胖、齲齒等疾病考慮，每天攝入的游離糖（食品中的添加糖，以及天然存在于蜂蜜、糖漿、果汁和濃縮果汁中的糖分）不宜超過(guò)25克?！耙黄匡嬃暇统瑯?biāo)了，而且現(xiàn)在的孩子相比他們的父輩，運(yùn)動(dòng)量少了太多，很容易造成肥胖?！秉S磊說(shuō)。

數(shù)據(jù)也正在揭示健康危機(jī)。2017年5月11日，由北京大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)兒童肥胖報(bào)告》顯示，1990年代以來(lái)，中國(guó)兒童的超重和肥胖率不斷攀升。1985年至2014年，中國(guó)7歲以上學(xué)齡兒童超重率由2.1%增至12.2%，肥胖率則由0.5%增至7.3%。

按照原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《學(xué)齡兒童青少年超重與肥胖篩查》，以一個(gè)6歲的學(xué)齡兒童為例，男生體重指數(shù)超過(guò)16.4即為超重，超過(guò)17.7即為肥胖；女孩則分別為16.2和17.5。體重指數(shù)（BMI）的計(jì)算方法是，體重指數(shù)=體重（單位：公斤）/身高的平方（單位：米）。

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委2018年9月公布的最新數(shù)據(jù)，中國(guó)6歲—17歲兒童、青少年，超重肥胖率達(dá)到16%，而且發(fā)生率還在明顯增加。青少年肥胖的危害不僅僅在成年以后慢性病風(fēng)險(xiǎn)增加，隨著青少年超重肥胖的人數(shù)增多，兒童高血脂、高血壓、糖尿病也呈上升趨勢(shì)。

目前國(guó)內(nèi)針對(duì)中小學(xué)的營(yíng)養(yǎng)環(huán)境研究還比較落后

在不少家長(zhǎng)看來(lái)，孩子喜歡甜食、愛(ài)喝飲料，是天性使然，他們?cè)跔I(yíng)養(yǎng)教育、健康管理方面，時(shí)常感到束手無(wú)策。范志紅認(rèn)為，兒童飲食習(xí)慣是環(huán)境作用的結(jié)果。從10多年前起，她一直在推動(dòng)、呼吁政府出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行干預(yù)?！耙郧坝欣习傩蘸艿挚?，政府還要管我想吃什么東西？但是現(xiàn)在大家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，尤其是孩子的健康體質(zhì)，是應(yīng)該納入政府政策管理的。”

范志紅介紹，早在2004年，法國(guó)就禁止在學(xué)校銷(xiāo)售可樂(lè)、巧克力甜點(diǎn)和高脂肪、高鹽分的零食。2005年，美國(guó)飲料（行業(yè)）協(xié)會(huì)宣布限制可樂(lè)產(chǎn)品在中小學(xué)銷(xiāo)售，得克薩斯州和康涅狄格州禁止向中小學(xué)生出售碳酸飲料和高熱量、高脂肪的零食。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也規(guī)定，小學(xué)和初中全面禁售甜飲料和高糖、高鹽、高脂肪零食點(diǎn)心。2007年，瑞典要求停止用玩具作為誘餌吸引孩子吃洋快餐。英國(guó)也出臺(tái)規(guī)定，晚9點(diǎn)之前的電視節(jié)目中，不得播放任何低營(yíng)養(yǎng)價(jià)值食品的廣告。

在歐洲，“學(xué)校營(yíng)養(yǎng)環(huán)境研究”是一項(xiàng)非常細(xì)致的工作。2014年，世界衛(wèi)生組織發(fā)布了一份關(guān)于歐洲兒童肥胖問(wèn)題的監(jiān)測(cè)研究，針對(duì)17個(gè)歐洲國(guó)家約兩千所小學(xué)有沒(méi)有含糖冷飲、甜食和腌制小吃等18個(gè)與營(yíng)養(yǎng)和體育活動(dòng)方面的環(huán)境特征資料進(jìn)行調(diào)研并打分。該研究提出，在校園內(nèi)提供健康的選擇（例如有新鮮水果和牛奶，沒(méi)有含糖的冷飲、甜食和腌制小吃），可幫助學(xué)生養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣。

而在國(guó)內(nèi)，針對(duì)中小學(xué)的學(xué)校營(yíng)養(yǎng)環(huán)境研究比較落后。“這個(gè)概念在國(guó)際上已經(jīng)廣泛應(yīng)用了，但在我們國(guó)家大眾對(duì)此缺乏關(guān)注。我們是國(guó)內(nèi)最早關(guān)注營(yíng)養(yǎng)環(huán)境研究的，目前只針對(duì)餐館、大學(xué)食堂做了一些研究，進(jìn)入中小學(xué)校園的研究條件有限，還需要相關(guān)學(xué)校、教育主管部門(mén)的配合?！狈吨炯t說(shuō)。

在“營(yíng)養(yǎng)”之外，國(guó)人更操心的是“食品安全”。以2019年3月成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校爆發(fā)的校園食品安全輿情事件為例，從輿情爆發(fā)到最后聯(lián)合調(diào)查組確定為造假，不難看出社會(huì)各界對(duì)于校園食品安全事件“零容忍”的底線(xiàn)。3月16日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)健委、教育部等部門(mén)針對(duì)成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校小學(xué)部食堂食品質(zhì)量問(wèn)題、“3·15”曝光的辣條問(wèn)題，召開(kāi)了全國(guó)校園食品安全工作電視電話(huà)會(huì)議。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“學(xué)校食品安全是重中之重，保障學(xué)校食品安全要作為一項(xiàng)政治工作來(lái)抓。校園及周邊的流動(dòng)攤販還存在，5毛食品屢禁不止，高鹽高油高糖的食品存在學(xué)校周?chē)@些食品不符合孩子們健康成長(zhǎng)的要求，必須堅(jiān)決取締?！?h3>營(yíng)養(yǎng)健康要從娃娃抓起

對(duì)于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康教育不足的問(wèn)題，多位專(zhuān)家也憂(yōu)心忡忡。

兒童、青少年成長(zhǎng)階段的特殊性，使得在對(duì)這一群體進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)和健康管理時(shí)，需有別于成年人，既要防控慢性病的危險(xiǎn)因素，也要預(yù)防營(yíng)養(yǎng)不良包括營(yíng)養(yǎng)素的缺乏。

《規(guī)定》中提到：學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)（兼）職食品安全管理人員和營(yíng)養(yǎng)健康管理人員……有條件的地方應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)營(yíng)養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)膳食營(yíng)養(yǎng)均衡等進(jìn)行咨詢(xún)指導(dǎo)，推廣科學(xué)配餐、膳食營(yíng)養(yǎng)等理念。

就當(dāng)前情況來(lái)看，大部分學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)健康管理人員由校醫(yī)兼任，校園營(yíng)養(yǎng)教育也非常不足。

看到有學(xué)校的供餐用肉腸代替肉類(lèi)，薯?xiàng)l等油炸類(lèi)食品偏多，黃磊也感到非常憂(yōu)心?！拔遗畠夯丶腋彝虏壅f(shuō)學(xué)校的菜不好，我問(wèn)她原因，她說(shuō)菜漂在油上?！?/p>

“從1998年北京市政府推廣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐，到現(xiàn)在有21年了，我們非常希望推動(dòng)校園的營(yíng)養(yǎng)供餐更上一個(gè)臺(tái)階，對(duì)減油減鹽、營(yíng)養(yǎng)搭配加強(qiáng)干預(yù)。另外，學(xué)校的教育、教師的引導(dǎo)也非常重要，老師告訴孩子的話(huà)，可能比他爸媽說(shuō)的更管用?！秉S磊說(shuō)。

2019年全國(guó)“兩會(huì)”期間，中國(guó)工程院院士陳君石提出：食育要從娃娃抓起，從營(yíng)養(yǎng)入手?！靶W(xué)生對(duì)食品的認(rèn)知還比較空白，沒(méi)有錯(cuò)誤的觀念先入為主，把健康營(yíng)養(yǎng)教育列入學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，從小學(xué)抓起比較容易。而且成功的食育，是要通過(guò)小學(xué)生來(lái)教育家長(zhǎng)、影響家長(zhǎng)?！?/p>

范志紅副教授建議，營(yíng)養(yǎng)教育的力量還要靠反復(fù)的提醒與引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，“有些小朋友愛(ài)吃面包、愛(ài)吃肉，不是說(shuō)不能吃，而是每一頓飯里有沒(méi)有吃到足夠的蔬菜，有沒(méi)有五谷雜糧的均衡?！?/p>

顯然，一紙禁令是最快速且顯著的叫停方式，但長(zhǎng)久的觀念改變，還需不斷完善監(jiān)管細(xì)則和懲處方式。“有些學(xué)校在監(jiān)管部門(mén)檢查、健康食堂評(píng)比時(shí)，就關(guān)閉小賣(mài)部，之后再重新開(kāi)張；也有些學(xué)校就在居民樓旁邊，孩子們隔著圍欄伸個(gè)手，小販的東西就遞了進(jìn)來(lái)?！秉S磊說(shuō)。