農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶現(xiàn)狀、問題及推進(jìn)策略

劉其赟

摘要：該文基于農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶的現(xiàn)實(shí)狀況和意愿特點(diǎn)，分析了農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶存在地方政府不積極、落戶政策與農(nóng)民工落戶意愿存在沖突、落戶政策對(duì)農(nóng)民工需求和群體差異照顧不足、城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給與城鄉(xiāng)關(guān)系變化對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶意愿產(chǎn)生復(fù)雜影響等問題，并提出了推進(jìn)落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給設(shè)計(jì)、適當(dāng)照顧農(nóng)民工需求、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)農(nóng)民工就地就近市民化等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;城鎮(zhèn)落戶;市民化;政策

中圖分類號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）13-0005-4

Abstract：Based on the current situation and characteristics of rural migrant workers' willingness to take the urban residency status，this article? analysis and finds that the problems which affect rural migrant workers taking the urban residency status include：the negative attitudes of local governments，conflicts between the policy and the willingness，limitations of policy to care for the needs and group differences of migrant workers，complex influences of urban public service supply and urban-rural relationship changes，and etc. In order to promote rural migrant workers to take the urban residency status，this article gives the following recommendations：advances and implement the mechanism of financial transfer payment and the citizenization of agricultural transfer population，improve the design of urban public service supply，care for the needs of migrant workers advisably，speed up the reforms of property rights system in rural areas，promote urbanization of rural migrant workers in local and nearby town.

Key words：Rural migrant workers;Taking the urban residency status;Urbanization;Policy

長(zhǎng)期以來，農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但他們卻難以享受與城市居民同等的福利待遇。推進(jìn)有條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶并享受公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的重要途徑。黨和政府高度重視農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶問題，制定并出臺(tái)了目標(biāo)任務(wù)和一系列優(yōu)惠政策，但地方政府和農(nóng)民工個(gè)體對(duì)城鎮(zhèn)落戶的熱情卻總是難以達(dá)到預(yù)期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶也面臨著一些新的變化，分析其中存在的問題，探討相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要意義。

1 農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶的現(xiàn)實(shí)意義與政策要求

1.1 現(xiàn)實(shí)意義 近年來，我國(guó)的快速發(fā)展得益于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)，快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來了大量的農(nóng)民工進(jìn)城。但我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，這既不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶來了社會(huì)公平和福利的矛盾。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)農(nóng)民工總量28836萬(wàn)人，2018年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距16.21%，這意味著仍有2億多人在城鎮(zhèn)生活卻沒有城鎮(zhèn)戶口。未來我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有巨大的空間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率制約著我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。隨著我國(guó)勞動(dòng)適齡人口絕對(duì)量和相對(duì)量從2012開始至2018年連續(xù)7年“雙降”、流動(dòng)人口數(shù)量也在2014年出現(xiàn)拐點(diǎn)，提高勞動(dòng)力的存量效率，已成為推動(dòng)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。據(jù)測(cè)算，一個(gè)落戶城市的農(nóng)民工要比無法落戶的農(nóng)民工在城市里多就業(yè)近20年，可以減少農(nóng)民工絕對(duì)數(shù)量降低帶來的沖擊。此外，戶籍制度的阻隔，使農(nóng)民工們無沒享受到城市最基本的公共服務(wù)，消費(fèi)的后顧之憂頗多。據(jù)中國(guó)社科院蔡昉研究員測(cè)算，如果給現(xiàn)有的1.7億城市農(nóng)民工城市戶口，讓他們?cè)诔鞘邪布衣鋺簦梢蕴岣呦M(fèi)比例達(dá)27%。

由此可見，在我國(guó)公共服務(wù)供給機(jī)制沒有完全擺脫戶籍制度，而向全體國(guó)民提供無差別的公共服務(wù)尚存在成本制約等限制下，通過鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶享受公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)市民化，既有利于促使城鎮(zhèn)發(fā)展成果惠及更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義、增加社會(huì)福利，也有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這既是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)和未來城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力所在，也是推進(jìn)戶籍制度改革、提高戶籍城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)實(shí)要求。

1.2 政策要求 中央高度重視農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶問題。黨的十八大和十八屆三中、五中全會(huì)多次提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，并將促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》提出，到2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右、與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)。為引導(dǎo)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶，黨中央先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）、《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）等多個(gè)政策文件。國(guó)務(wù)院于2016年9月30日下發(fā)的《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》指出，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。2018年，國(guó)家發(fā)改委提出要全面督察《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》落實(shí)情況。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo)”作為2019年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。

總體來看，中央高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶問題，除超大城市和特大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶大中小城市和小城鎮(zhèn)的條件和限制。農(nóng)民工數(shù)量巨大，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主體。許多農(nóng)民工常年在城鎮(zhèn)工作生活，卻一直處于“半市民化”狀態(tài)。而近年來，我國(guó)農(nóng)民工舉家遷移的趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)，這些人能否在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活和享受公共服務(wù)關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定。由此可見，農(nóng)民工是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的重要目標(biāo)群體，如何穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶和實(shí)現(xiàn)市民化是重要的政策要求，是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo)。

2 農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶總體情況及存在問題

2.1 總體情況 雖然政策引導(dǎo)力度不斷加大，但提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率需要得到作為利益相關(guān)主體的進(jìn)城農(nóng)民工的支持。理論上講，國(guó)家放開城鎮(zhèn)落戶政策、愿意落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶并享受公共服務(wù)，便能逐步推進(jìn)我國(guó)戶籍制度從二元向一元過渡。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，那些在大城市務(wù)工而又難以落戶的農(nóng)民工考慮大城市的落戶門檻，從而調(diào)整觀念、轉(zhuǎn)向中小城市和小城鎮(zhèn)落戶發(fā)展，既有利于緩解日益嚴(yán)重的“城市病”，又能為中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)提供發(fā)展所需的人力資源，推動(dòng)形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。然而，諸多研究得出的結(jié)論卻是農(nóng)民工對(duì)于戶口遷移的積極性并不如政策制定者預(yù)期的那樣高，一些地方甚至出現(xiàn)原有城市戶籍的人口希望換成農(nóng)村戶籍。

筆者曾于2015—2016年對(duì)福建大中小城市和小城鎮(zhèn)的農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)只有43.4%的農(nóng)民工愿意在福建城鎮(zhèn)落戶，其中55%意愿落戶中心城市、27.2%意愿落戶小城鎮(zhèn)、只有17.8%意愿落戶中小城市。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，無論中心城市、中小城市還是小城鎮(zhèn)樣本，其意愿落戶中心城市的比例最高;已在中心城市務(wù)工的其落戶中心城市意愿更強(qiáng)烈;中小城市和小城鎮(zhèn)樣本除中心城市外，更意愿落戶小城鎮(zhèn)。這反映農(nóng)民工更青睞中心城市，中小城市對(duì)農(nóng)民工的吸引力有待增強(qiáng)，而通過特色小鎮(zhèn)等建設(shè)推進(jìn)農(nóng)民工就地就近市民化可能是未來城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略取向。

2.2 存在問題 導(dǎo)致農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶意愿較低的原因是多方面的，農(nóng)民工的城鎮(zhèn)落戶也有其自身的決策邏輯，制度改革和政策設(shè)計(jì)應(yīng)該更多考慮當(dāng)事主體的意愿。如果中央政策得不到地方政府和農(nóng)民工個(gè)體的回應(yīng)和支持，政策目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。綜合全國(guó)情況以及對(duì)福建的調(diào)查，筆者認(rèn)為，農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶存在以下幾個(gè)問題。

2.2.1 成本和認(rèn)識(shí)問題導(dǎo)致地方政府積極性不高，單純改登記的做法背離市民化的初衷 接納農(nóng)民工落戶就要提供相應(yīng)的公共服務(wù)，從而增加了地方政府的財(cái)政壓力，這是很多地方政府對(duì)推動(dòng)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶不積極的重要原因。一些地方政府不希望農(nóng)民工分享當(dāng)?shù)鼐用竦母＠?，害怕“外地人”落戶帶來更多的社?huì)管理問題，更不能容忍這些人既保留著農(nóng)村的一些權(quán)利又占用城市資源，因此想方設(shè)法設(shè)置障礙和抬高落戶條件。有的地方實(shí)行的積分落戶對(duì)年齡、學(xué)歷等進(jìn)行限制，實(shí)際是從本地出發(fā)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行的篩選。當(dāng)面臨戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)任務(wù)時(shí)，一些地方政府直言這只不過是登記的口徑問題，有的則通過區(qū)劃的調(diào)整等直接將部分人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。這種只改變戶籍屬性、未實(shí)質(zhì)改善農(nóng)民工生活居住條件和福利水平的“空轉(zhuǎn)”，與國(guó)家推進(jìn)農(nóng)民工市民化的政策初衷相去甚遠(yuǎn)。

2.2.2 按城市規(guī)模確定的差別化城鎮(zhèn)落戶政策，其政策預(yù)期與現(xiàn)實(shí)情況事與愿違 雖然國(guó)家采取了很多政策吸引農(nóng)民工到中小城市和小城鎮(zhèn)落戶，但農(nóng)民工似乎更想到大城市去，而戶籍政策恰恰是大城市門檻高，由此造成大城市落不進(jìn)去、中小城市和城鎮(zhèn)不愿落，整體城鎮(zhèn)落戶意愿不高，落戶行為更少的局面。其背后原因是大城市戶口與中小城市和小城鎮(zhèn)戶口的含金量差距顯著，中小城市和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工落戶的吸引力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，按城鎮(zhèn)規(guī)模采取一刀切的做法也難以兼顧不同層次城鎮(zhèn)或同層級(jí)城鎮(zhèn)已有農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及不同區(qū)域發(fā)展差距和公共服務(wù)水平等問題。有的城鎮(zhèn)如福建晉江市外來人口已經(jīng)很多，而農(nóng)民工市民化成本很高，雖然晉江屬于按政策要求應(yīng)全面放開戶籍限制的區(qū)域，但全面放開戶籍可能與其發(fā)展實(shí)際不相適應(yīng)。

2.2.3 現(xiàn)有城鎮(zhèn)落戶政策對(duì)農(nóng)民工群體分化和需求差異照顧不足 現(xiàn)行的農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶政策具有明顯的自上而下的行政動(dòng)員色彩，而對(duì)農(nóng)民工的個(gè)體意愿、城鎮(zhèn)落戶需求、在城鎮(zhèn)如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等問題，缺乏系統(tǒng)的研究和規(guī)劃。當(dāng)前，農(nóng)民工群體的分化日益明顯，新老農(nóng)民工城鎮(zhèn)生活的需求以及對(duì)城市的歸屬感不同。如何通過制度改革和公共服務(wù)供給滿足不同農(nóng)民工群體農(nóng)村退出、城鎮(zhèn)進(jìn)入和落戶發(fā)展，還需深入研究和探索。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，更多關(guān)注農(nóng)民工群體的實(shí)際困難、生活狀況、文化需求，有所針對(duì)的采取一些措施，可能對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶意愿具有較大的促進(jìn)。

2.2.4 農(nóng)民工生存發(fā)展需求與城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給，對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶產(chǎn)生復(fù)雜影響 農(nóng)民工選擇在哪里居住和生活與農(nóng)民工的生存發(fā)展需求具有密切聯(lián)系。生存和居住是基礎(chǔ)，即使優(yōu)秀的農(nóng)民工其絕大多數(shù)在城市也只是普通的勞工階層，難以承受城鎮(zhèn)的高消費(fèi)和高房?jī)r(jià)。而就職業(yè)發(fā)展而言，大多數(shù)農(nóng)民工工作技能單一、職業(yè)流動(dòng)基本是水平流動(dòng)。相對(duì)而言，農(nóng)民工最希望獲得的城鎮(zhèn)公共服務(wù)可能是教育和醫(yī)療服務(wù)，而醫(yī)療改革和異地報(bào)銷已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)，如果不落戶就能享受教育服務(wù)則其落戶的動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步降低，但如果落戶才能享受教育資源則其在生存和發(fā)展的基礎(chǔ)尚未解決的情況下落戶去享受城鎮(zhèn)的教育資源更是遙不可及。相比較而言，農(nóng)村有土地、有住房，能提供給農(nóng)民工最基本的生存保障，增加了他們的安全感。如果城鎮(zhèn)落戶需要以喪失承包地和宅基地等集體用地的權(quán)益為代價(jià)，這無疑要農(nóng)民工放棄最最基本的生存和安全需求。顯然，農(nóng)民工是不愿意的。

2.2.5 城鄉(xiāng)關(guān)系變化導(dǎo)致農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶意愿的不確定性增強(qiáng) 農(nóng)民工到底留城還是回鄉(xiāng)，是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系和其在城鄉(xiāng)生活成本收益的一種博弈。隨著農(nóng)村生活條件的改善和農(nóng)村改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)戶口給農(nóng)民工帶來了一定的紅利。落戶城鎮(zhèn)，可能要放棄農(nóng)村利益。對(duì)那些離城市或城鎮(zhèn)較近的農(nóng)村而言，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，土地征收帶來農(nóng)村土地價(jià)值含金量越來越高，這些地區(qū)農(nóng)村戶口遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)戶口更值錢。同時(shí)，隨著城市的發(fā)展，交通擁堵、環(huán)境污染、飲食不健康等問題日益突出，而城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施完善使城鄉(xiāng)往來越來越便捷，這些動(dòng)態(tài)的變化都會(huì)對(duì)農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的態(tài)度產(chǎn)生了復(fù)雜影響。

3 推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶的對(duì)策建議

3.1 加快推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制 為加快實(shí)施1億非戶籍人口在城市落戶，國(guó)家發(fā)改委提出要全面實(shí)施財(cái)政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶及市民化掛鉤的“三掛鉤”政策。“十三五”規(guī)劃《綱要》也指出，“健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制”。推進(jìn)和落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從國(guó)家財(cái)政角度分擔(dān)部分農(nóng)民工市民化的成本，有利于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。如果在制定具體實(shí)施辦法時(shí)能綜合考慮不同省份、縣市的發(fā)展程度、公共服務(wù)保障水平、吸納農(nóng)民工的數(shù)量、農(nóng)民工市民化成本等因素，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系數(shù)進(jìn)行調(diào)整完善，并以此推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的系統(tǒng)性改革，建立和落實(shí)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重要目標(biāo)的核算和操作體系，則有利于解決農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶和市民化中的現(xiàn)實(shí)問題，提高政策的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和有效性。

3.2 完善與城鎮(zhèn)落戶相關(guān)的公共服務(wù)供給制度設(shè)計(jì) 通過落戶城鎮(zhèn)獲取公共服務(wù)是急需相應(yīng)公共服務(wù)的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶決策中考慮的重要因素。應(yīng)將公共服務(wù)供給與城鎮(zhèn)落戶行為有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)相關(guān)群體做出落戶決策?，F(xiàn)實(shí)中已享受相應(yīng)公共服務(wù)的農(nóng)民工其落戶意愿會(huì)降低，故在制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分不落戶享受公共服務(wù)與落戶享受公共服務(wù)的層次和差異，避免不需落戶即可享受同等待遇。目前，很多地區(qū)在推行居住證制度，應(yīng)通過公共服務(wù)供給差異設(shè)計(jì)避免居住證制度對(duì)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶決策的“負(fù)面效應(yīng)”。通過完善公共服務(wù)供給機(jī)制減少落戶農(nóng)民工子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及就業(yè)、廉價(jià)房等方面的過高壁壘，增加其對(duì)獲取“可能性”的預(yù)期，而不是“不敢想”的果斷放棄。

3.3 適當(dāng)兼顧農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶的需求和群體特點(diǎn)，提高政策引導(dǎo)的針對(duì)性 研究發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)民工并非不想落戶城鎮(zhèn)，而是對(duì)未來發(fā)展沒有信心，而農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶意愿也呈現(xiàn)一定的群體性特征。應(yīng)充分調(diào)查和研究有條件、有意愿落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工的特點(diǎn)，出臺(tái)針對(duì)性吸引政策，采取針對(duì)性措施，加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)扶助、住房支持等，引導(dǎo)不同群體把落戶意愿轉(zhuǎn)化為落戶行為。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)農(nóng)民工落戶意愿更強(qiáng)烈，且省內(nèi)政策更易統(tǒng)籌，可優(yōu)先完善省內(nèi)農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶政策。在資格條件方面，中心城市可適當(dāng)提高學(xué)歷、技能要求，將政策重點(diǎn)放在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、降低農(nóng)民工生活成本的公共服務(wù)方面。中小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶的學(xué)歷、技能和年齡限制，著力增加農(nóng)民工工資收入，重點(diǎn)解決好農(nóng)民工隨遷家屬、子女的安置和公共服務(wù)問題。

3.4 合理有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，降低農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶的機(jī)會(huì)成本 農(nóng)村的土地權(quán)益是影響農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶決策的重要機(jī)會(huì)成本，具有復(fù)雜而深刻的影響。應(yīng)尊重農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)防范需求和主體意愿，不能簡(jiǎn)單“以土地?fù)Q城鎮(zhèn)戶口”的方式進(jìn)行土地剝奪式改革。應(yīng)通過農(nóng)民宅基地、承包地確權(quán)登記，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革等，完善宅基地使用權(quán)、集體股權(quán)收益分配權(quán)等變現(xiàn)或自愿有償退出的機(jī)制及其他市場(chǎng)化的有效形式，為農(nóng)民工保留農(nóng)村權(quán)利、帶著農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)城落戶創(chuàng)造更加便利的條件。待農(nóng)民工生產(chǎn)生活方式徹底改變、家庭生活基礎(chǔ)完全轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，再逐步推進(jìn)農(nóng)民工土地退出的改革政策。在推進(jìn)改革過程中，應(yīng)注意保持政策的穩(wěn)定性，消除農(nóng)民工的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

3.5 以中小城鎮(zhèn)吸引力提升引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近市民化 根據(jù)政策要求，中小城市和小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶的重點(diǎn)范圍，而隨著福建等地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)民工落戶中小城鎮(zhèn)的意愿在不斷提高。今后應(yīng)采取針對(duì)性的引導(dǎo)措施改善農(nóng)民工落戶中小城鎮(zhèn)的成本收益預(yù)期，引導(dǎo)農(nóng)民工更多在中小城鎮(zhèn)落戶發(fā)展。在收益預(yù)期方面，可通過發(fā)展中小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟(jì)活力，創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)，強(qiáng)化對(duì)中小城鎮(zhèn)中農(nóng)民工的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和就業(yè)輔助服務(wù)，通過有針對(duì)性的中小城鎮(zhèn)農(nóng)民工待遇提高政策和權(quán)益維護(hù)等提高其收入預(yù)期;在改善成本預(yù)期方面，可完善中小城鎮(zhèn)中針對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)政策，通過開放公辦學(xué)位、完善租房購(gòu)房政策、開發(fā)針對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療救助、建設(shè)農(nóng)民工工作生活設(shè)施等措施，降低農(nóng)民工生活成本。通過針對(duì)性的引導(dǎo)措施，不斷引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民工就地就近城鎮(zhèn)落戶和實(shí)現(xiàn)市民化。

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（責(zé)編：張宏民）