市縣“多規(guī)合一”下完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建議

馮翰林

【摘 要】從2012年11月黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局，到2018年3月通過的《憲法修正案》把生態(tài)文明建設(shè)寫入《憲法》，生態(tài)文明理念被提升到新的高度?！笆濉币詠?，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)重心發(fā)生了調(diào)整， 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)要在開發(fā)的規(guī)模、建設(shè)活動(dòng)的強(qiáng)度和空間布局等方面劃實(shí)“框子”，為國(guó)土空間用途管控提供依據(jù)。基于此，論文對(duì)市縣“多規(guī)合一”下完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了深入研究，并提出了相關(guān)建議。

【Abstract】 Since the report of the Eighteenth National Congress of the CPC in November 2012， the construction of ecological civilization was integrated into the overall layout of "five in one"， the Constitutional Amendment has written the construction of ecological civilization into the Constitution by March 2018， the concept of ecological civilization has been promoted to a new height. Since the implementation of "13th five-year" ， taking the improvement of environmental quality as the core， the focus of environmental impact assessment in China has been readjusted. The key points of planning environmental impact assessment are to draw a solid "frame" in the scale of development， the intensity of construction activities and the spatial layout， so as to provide a basis for the management and control of land and space utilization. Based on this， the paper studies the planning environmental impact assessment system under the "integration of multiple Rules" of cities and counties， and puts forward some suggestions.

【關(guān)鍵詞】完善;規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度;建議

【Keywords】perfect; planning environmental impact assessment system; suggestion

【中圖分類號(hào)】X820.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）06-0047-02

1 “多規(guī)合一”——環(huán)境保護(hù)理念融入宏觀決策的重要途徑

第一，優(yōu)化空間資源配置需建立以空間管控為核心的空間規(guī)劃體系。改革開放以來的四十年里，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不斷調(diào)整，不斷提升市場(chǎng)在資源配置中作用的同時(shí)，促進(jìn)了不同地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷提高，無序開發(fā)、過度資源消耗和污染物排放量的大幅增加，使部分地區(qū)資源環(huán)境承載力超載，生態(tài)功能退化和環(huán)境惡化問題嚴(yán)重。2010年以來國(guó)家實(shí)施的主體功能區(qū)戰(zhàn)略，本質(zhì)是要加強(qiáng)資源環(huán)境在區(qū)域發(fā)展過程中的強(qiáng)約束，以主體功能定位引導(dǎo)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)的合理配置。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，在空間治理方面要求空間管控的精細(xì)化和差異性。通過清單式管理，明確各管控單元的準(zhǔn)入門檻，《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》和《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》（國(guó)土資發(fā)〔2017〕33號(hào)）的發(fā)布，均為加強(qiáng)自然生態(tài)空間的用途管控提供了法律依據(jù)，由此在《土地管理法》基礎(chǔ)上，豐富了我國(guó)國(guó)土空間用途管制的范圍，實(shí)現(xiàn)了陸域全覆蓋。

第二，環(huán)境規(guī)劃參與“多規(guī)合一”有利于將環(huán)境管理的要求有效前置。采取“多規(guī)合一”方式，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，有助于從決策端謀劃好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的框架，貫徹綠色生產(chǎn)和綠色生活方式的新理念，提升環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性，扭轉(zhuǎn)過去常常注重?cái)?shù)量、忽略質(zhì)量，注重總量、忽略結(jié)構(gòu)的問題[1]。試點(diǎn)市縣對(duì)環(huán)境規(guī)劃參與“多規(guī)合一”的做法主要包括兩種，一是將環(huán)境規(guī)劃的指標(biāo)體系與其他規(guī)劃指標(biāo)體系進(jìn)行關(guān)聯(lián)，在“多規(guī)合一”規(guī)劃目標(biāo)中體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的要求;二是將現(xiàn)有生態(tài)和環(huán)境功能區(qū)劃成果、生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的功能分區(qū)進(jìn)行空間疊加分析，再按照功能屬性集成為不同功能空間，并提出相應(yīng)的空間管控要求。在實(shí)際“多規(guī)”整合過程中因?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃與其他類空間規(guī)劃空間坐標(biāo)系不一致，環(huán)境功能分區(qū)的精細(xì)化程度不高，難以將環(huán)境空間性要求進(jìn)行有效整合。