采購項目廢標的原因分析及預(yù)防措施

廣州體育學院 肖美瑤

廢標是指高校采購中出現(xiàn)報名參加或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家、存在影響采購公正的違法違規(guī)行為、投標報價均超過預(yù)算、因重大變故采購任務(wù)取消的情形時，招標采購單位作出的全部投標無效的處理。一旦出現(xiàn)廢標，不僅耗費了人力物力，增加了采購成本，還降低了采購效率，影響了工作進程。因此，如何防止廢標，應(yīng)當引起高校采購當事各方的高度重視。本文從對引起廢標的原因入手分析，提出一一應(yīng)對的防范措施，以減少廢標現(xiàn)象的發(fā)生，推進高校采購工作順利進行。

1 以高等院校為例2016年度高校采購項目廢標原因比例圖示

如圖1所示。

圖1

2 廢標原因分析

經(jīng)研究，筆者認為造成廢標的原因主要包括以下幾個方面。

2.1 資質(zhì)設(shè)定不符合法律規(guī)定

《政府采購法實施條例》第20條、財政部（財庫〔2012〕49號）、《高校采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）中均規(guī)定：不得提出與采購項目無關(guān)或過高的資質(zhì)和業(yè)績要求。實際發(fā)生的廢標項目，特別是一些科技含量較高的建設(shè)項目，由于其特殊性對資質(zhì)要求較為嚴格，報名供應(yīng)商就不足三家 , 大多因資質(zhì)要求太高。還有個別采購項目首次招標設(shè)置的資質(zhì)要求不合理，與本項目不相關(guān)，導致報名供應(yīng)商不足三家，修改后才得以開標成功。

2.2 技術(shù)需求具有傾向性

《政府采購法》第22條、《政府采購法實施條例》第22條、《招標投標法》第20條、《招標投標法實施條例》第32條、《高校采購貨物和服務(wù)招投標管理辦法》第21條均規(guī)定：采購人可以根據(jù)采購項目需求設(shè)定技術(shù)要求，但不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，不得含有傾向性或者排斥潛在投標人。

有的采購人由于缺乏對高校采購制度的了解，在進行市場考察和前期溝通后就已形成先入為主的印象，申報采購項目時，提交的技術(shù)參數(shù)和條件具有指向性和排他性，比如要求投標人提供至少三個認證和檢測報告，缺少一個就視作無效投標，條件苛刻，導致供應(yīng)商產(chǎn)生質(zhì)疑，影響了開標進程。

有的項目片面追求高標準配置，設(shè)置不合理條款，如要求非必要技術(shù)參數(shù)都必須達到某個具體數(shù)值，而不是范圍數(shù)值，導致投標難度加大，無形中減少了投標供應(yīng)商，出現(xiàn)廢標。

2.3 個別評審專家不夠?qū)I(yè)

《政府采購法》第64條、《政府采購法實施條例》第42條、《招標投標法》第38條、《招標投標法實施條例》第48條均規(guī)定：任何單位或個人不得違反規(guī)定干預(yù)評標，向評審專家做傾向性、誤導性的解釋或說明。

有的采購人代表作為評標專家，不夠?qū)I(yè)，未能堅持一視同仁，公平公正的原則，而是把前期的主觀認識帶到評標現(xiàn)場，甚至做出帶有傾向性的不合適行為，或者出現(xiàn)誤判漏判，導致廢標。

2.4 采購預(yù)算限額過低

一些項目在前期制定采購限額前未經(jīng)過充分的市場調(diào)查，或在市場價格基礎(chǔ)上過分壓低采購預(yù)算，致使采購項目利潤減低，一些潛在供應(yīng)商認為無利可圖而放棄投標。

特別是工程類項目，以往工程招標供應(yīng)商參與度很高，而現(xiàn)在特別是一些小型工程，如裝修、整修、改造工程，報名供應(yīng)商比例大幅下降，與當今人工費上漲，利潤空間被壓縮的市場行情緊密相關(guān)。有的由于預(yù)算價格過低，缺少供應(yīng)商報名，甚至經(jīng)過三四次招標均未成功，最終改為競爭性談判。

2.5 采購項目非常規(guī)，市場有限

筆者所在的院校單位，時常需要采購一些特殊的儀器設(shè)備。但這些產(chǎn)品往往技術(shù)高端、專業(yè)生產(chǎn)廠家少、市場成熟度低，容易導致采購失敗。

投標供應(yīng)商對投標項目不重視，甚至串標、圍標、采購最后是以投標人的參與才得以完成，但投標供應(yīng)商情況千差萬別，水平不均，有的在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上出現(xiàn)重大遺漏，導致廢標，包括：資質(zhì)證明文件有缺漏，如資質(zhì)文件不全；重要文件沒有按招標文件要求進行簽署、蓋章；投標文件響應(yīng)內(nèi)容與招標文件偏離或沒做實質(zhì)性響應(yīng)；投標供應(yīng)商串標或惡意廢標。

3 防止和減少廢標的對策措施

通過原因分析，結(jié)合實際操作，為了減少廢標流標，提高采購效率，筆者認為在項目采購過程中需嚴格把控以下幾個環(huán)節(jié)。

3.1 量體裁衣，合理設(shè)置投標人準入門檻

根據(jù)各個采購項目的不同需求，明確最終采購的目的，細致分類，區(qū)別對待，制定合情、合理、合法的不帶歧視條款的準入條件。比如，法律已明確規(guī)定注冊資金不能作為資質(zhì)條件，工程類項目所提資質(zhì)應(yīng)與招標項目相稱，而不能一味追求高資質(zhì)。

3.2 做好調(diào)研，提供嚴謹專業(yè)的技術(shù)標準

建議采購方在啟動采購項目前，盡量擴大調(diào)查范圍，不僅針對個別供應(yīng)商，在參數(shù)設(shè)置上下功夫研究，多找共性，盡量減少獨特參數(shù)設(shè)置，結(jié)合實際需求，廣泛而不失嚴謹?shù)卮_定最終參數(shù)，提供科學合理的標準要求，使供應(yīng)商能夠進行充分有效的公平競爭，從而獲得更加優(yōu)質(zhì)更有利于采購方利益的結(jié)果。

3.3 精心測算，制定科學的預(yù)算價格

采取橫向縱向多比較，市場網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的方式，根據(jù)實際情況，精心測算預(yù)算，尋求市場平均價格作為合理的預(yù)算價格。

3.4 明確標準，編制規(guī)范嚴謹?shù)牟少徫募?/h3>

盡快規(guī)范招標文件所有通用條款，做到前后一致，避免出現(xiàn)矛盾，引發(fā)歧義。對重大項目的招標文件組織進行專家論證，確?？茖W公平。招標文件中必須詳細明確投標人應(yīng)提交的各種資料；明確技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量；明確投標文件的實質(zhì)性要求和條件；明確廢標條款，且不超越法律規(guī)定的范圍。對于需要特別提醒的事項使用特殊字體特別標注，以引起供應(yīng)商重視。

3.5 做好開標前各環(huán)節(jié)準備工作

3.5.1 盡快建立供應(yīng)商信息庫

根據(jù)采購項目特點，分類建立供應(yīng)商檔案，包括經(jīng)營專業(yè)、公司實力、信用等級等。以此為支撐，每個招標項目開標前及時掌握項目的報名情況，對報名供應(yīng)商數(shù)量較少或非常規(guī)的項目，可以通過供應(yīng)商信息庫尋找符合條件的供應(yīng)商，通過電話邀請的方式鼓勵其參與。

3.5.2 組織項目答疑和意見征詢

根據(jù)以往的經(jīng)驗，對于一些重大的、技術(shù)復(fù)雜的項目，供應(yīng)商往往會提出不少技術(shù)疑問，而這些疑問常常是前期考慮欠妥或不到位的地方。因此采購部門應(yīng)及時組織招標答疑，或者公開征求潛在供應(yīng)商意見，減少不合理條款，答疑或變更內(nèi)容以補充文件形式統(tǒng)一書面答復(fù)，以便加深投標人對招標文件的理解，避免投標文件編制過程中的偏差。

3.5.3 提醒供應(yīng)商做好投標準備

及時告知供應(yīng)商準備好投標資料，做實前期工作，有準備地參加投標。在投標文件正式封標前加強復(fù)查力度，盡量減少投標失誤。

3.6 規(guī)范評審操作環(huán)節(jié)

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《高校采購評審專家管理辦法》有關(guān)規(guī)定，擔任評審專家須具備一定條件，比如從事相關(guān)專業(yè)工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉相關(guān)商品市場行情，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽；熟悉高校采購、招標投標的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，能勝任高校采購評審工作。因此建議對作為專家進行評審的采購方代表進行采購知識普及培訓，盡快擁有一批專業(yè)性強、素質(zhì)高、負責任的采購方評審專家，確保評標質(zhì)量。進一步嚴格評審紀律，要求評委必須客觀、公正、獨立評審，認真、細致、全面地按照采購文件要求審查投標文件，避免重大遺漏，保證操作程序合法合規(guī)。

4 結(jié)語

每個采購項目情況不同，可能出現(xiàn)廢標的原因也有所不同，有的甚至是多種原因共同導致的，需要具體問題具體分析。根據(jù)《政府采購法》第二章高校采購當事人的規(guī)定，集中采購機構(gòu)負責組織開展集中采購活動；采購人負責提出采購需求、申請預(yù)算經(jīng)費、委托集中采購項目，評審專家負責評標定標，供應(yīng)商負責參與投標?？梢?，完成一個高校采購項目，不只有集中采購機構(gòu)，還包括采購人、供應(yīng)商、評審專家等諸多當事人，高校采購的風險點也是分別在這些當事人身上發(fā)生的。集中采購機構(gòu)作為采購程序的組織者，應(yīng)該制定科學完善的制度規(guī)定，嚴格按程序辦事，除保證自身工作不發(fā)生問題外，還要防止采購人的違規(guī)行為或供應(yīng)商的串標行為。

工作中，應(yīng)當及時把握項目進程的各個環(huán)節(jié)，尤其是加強與采購人的深度溝通，并有針對性地對其進行政策培訓和避免采購廢標流標的措施指導，同時抓緊健全并使用好供應(yīng)商等級庫，在合法合規(guī)的前提下，最大限度地提高采購效率，最大限度地減少廢標流標情況出現(xiàn)，以高效合理的采購，為部門建設(shè)發(fā)展大局服務(wù)。