近年我國海關(guān)野生動物走私狀況分析

王文霞 楊亮亮 胡延杰* 陳紹志，3

(1.中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京，100091；2.中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所，北京，100091；3.中國綠色時報，北京，100714)

野生動物非法貿(mào)易涉及的物種范圍非常大，幾乎涵蓋了大多數(shù)分類種群[1]，并且對許多物種種群造成了嚴(yán)重的影響，因此野生動物非法貿(mào)易是我國乃至全球野生動物資源保護(hù)面臨的重大挑戰(zhàn)[2]?！稙l危野生動植物貿(mào)易公約》(以下簡稱CITES)和國際野生動物貿(mào)易研究組織(TRAFFIC)都致力于保護(hù)野生動物貿(mào)易不會威脅到野生物種的生存。CITES公約在3個附錄中劃分了大約35 000個物種，明確規(guī)定了禁止貿(mào)易的程度[3]。2016年第17屆CITES公約締約方大會將穿山甲(Manisspp.)從附錄Ⅱ提升至附錄I，將其置于最高保護(hù)等級，并禁止一切國際商業(yè)貿(mào)易。中國對于虎骨犀牛角的利用也是一貫堅持“三個嚴(yán)禁”：嚴(yán)格禁止進(jìn)出口犀牛(Rhinocerotidae)、老虎(Pantheratigris)及其制品；嚴(yán)格禁止出售、購買、運(yùn)輸、攜帶、郵寄犀牛、老虎及其制品；嚴(yán)格禁止犀牛角和虎骨入藥。

由于一直受傳統(tǒng)思想的影響，野生動物及其制品在我國食用藥用、收藏、把玩及寵物等領(lǐng)域普遍存在[4]，國內(nèi)的大量需求導(dǎo)致野生動物非法貿(mào)易案件頻發(fā)的主要原因之一[1，5-6]。基于此，我們對近年中國海關(guān)的野生動物走私案件進(jìn)行匯總分析，并針對具體情況特點(diǎn)提出政策管理建議。

1 研究對象及方法

本文以2008—2018年中國海關(guān)總署官方網(wǎng)站公布的野生動物及其制品走私的數(shù)據(jù)為研究對象，對近年我國野生動物走私的變化趨勢、種類情況、走私形式及途徑等進(jìn)行系統(tǒng)全面的研究探討。

2 結(jié)果與分析

2.1 野生動物非法走私案件數(shù)量

據(jù)統(tǒng)計，2008—2018年間中國海關(guān)總署官方網(wǎng)站公布的野生動物及其制品非法走私案件的數(shù)量為390件。不同年份的案件數(shù)量有所差異，其中2016年案件數(shù)量最高，為61件，2011年案件數(shù)量最低，為11件(圖1)。

圖1 2008—2018年野生動物走私案件數(shù)量Fig.1 Number of cases of wild animal smuggling between 2008 and 2018

研究發(fā)現(xiàn)，野生動物走私案件來自全國23個省、自治區(qū)及直轄市的66個海關(guān)。北京、福建及廣東等11個省、自治區(qū)及直轄市的案件數(shù)量累計占全國案件數(shù)量的82.56%，且廣東、福建及云南的案件數(shù)量位居前3位，分別為104件、31件及28件；其中深圳海關(guān)、廈門海關(guān)和北京海關(guān)的案件數(shù)量多，分別為28件、26件及21件(圖2)。

圖2 不同省、自治區(qū)及直轄市案件數(shù)量Fig.2 Number of cases in different provinces，autonomous regions and municipalities

2.2 野生動物走私的種類

研究發(fā)現(xiàn)，2008—2018年野生動物走私涉及的物種高達(dá)109種，其中獸類39種，占35.78%；鳥類13種，占11.93%；爬行類34種，占31.19%；兩棲類3種，占2.75%；其他20種，占18.35%(圖3)。

圖3 野生動物走私種類比例Fig.3 Proportion of wild animal smuggling species

2.3 野生動物走私的用途

通過對野生動物及其制品走私具體種類分析發(fā)現(xiàn)，象牙及其制品、動物皮毛及制品、穿山甲及其制品以及硨磲、玳瑁等及其制品的走私案件數(shù)量最多，分別占總案件數(shù)量的24.81%、14.32%、9.97%及9.97%，其次是龜類及其制品、動物角類、蛇類及制品、昆蟲及其制品等，占有比例約為6.39%—7.93%，虎骨、麝香、熊膽及熊掌等累計占總案件的5.88%，此外也出現(xiàn)大量鱷魚及其制品、蜥蜴、變色龍等非法走私案件。

基于以上研究分析發(fā)現(xiàn)野生動物及其制品走私的主要用途可歸結(jié)為為擺件、飾品、食品、藥品、寵物、標(biāo)本等，其中擺件、飾品、食品及藥品占有絕大多數(shù)比例。

2.4 野生動物非法走私的途徑

近10余年野生動物走私的途徑主要是個人攜帶、郵寄及海運(yùn)等，其中個人攜帶走私占有比例最高，海運(yùn)走私涉及數(shù)量規(guī)模最大，此外近年由于網(wǎng)絡(luò)購物的流行，非法郵寄野生動物及其制品的案件數(shù)量呈明顯的上升趨勢。

3 討論

通過對近10余年我國海關(guān)野生動物非法貿(mào)易案件的分析發(fā)現(xiàn)，我國海關(guān)查獲的野生動物非法貿(mào)易呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

3.1 走私案件數(shù)量變化

依據(jù)研究發(fā)現(xiàn)近10余年野生動物非法走私案件數(shù)量在2009—2010年出現(xiàn)明顯降低，然后逐漸增長，在2016年案件數(shù)量達(dá)到近十年最高值(61件)，2017—2018年非法走私案件數(shù)量呈明顯下降趨勢。在近兩年非法走私案件數(shù)量明顯降低可能歸功于2017年開始我國對穿山甲、象牙及虎骨等實(shí)施了更為嚴(yán)格規(guī)定和控制，而且開始實(shí)施新野生動物保護(hù)法，對野生動物資源的保護(hù)和利用有了更科學(xué)和規(guī)范的監(jiān)管。

3.2 走私涉及物種種類及用途

近10余年我國海關(guān)公布的非法野生動物走私案件涉及多達(dá)109種野生動物，包含獸類、鳥類、兩棲類、爬行類、軟體動物、刺胞動物等，由此可見我國海關(guān)查獲的野生動物非法走私呈現(xiàn)物種多樣化的特點(diǎn)。非法走私的各類野生動物及其制品的用途也非常廣泛，涉及裝飾、食品藥品、寵物等，且象牙和穿山甲的非法貿(mào)易案發(fā)頻次一直較高，因此嚴(yán)厲打擊象牙和穿山甲的非法貿(mào)易仍要保持高壓態(tài)勢。

3.3 走私途徑網(wǎng)絡(luò)化

基于中國海關(guān)總署發(fā)布的案件情況發(fā)現(xiàn)近年網(wǎng)絡(luò)野生動物非法走私案件數(shù)量逐漸上升，違法分子利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺和社交軟件進(jìn)行非法交易信息，并利用快遞物流公司對野生動物及其制品進(jìn)行非法運(yùn)輸和交易[7]。虛擬網(wǎng)絡(luò)便捷性和隱蔽性給偵查人員打擊非法貿(mào)易帶來了極大的不便和挑戰(zhàn)。

3.4 走私地區(qū)集中

野生動物非法走私案發(fā)頻次最高的地區(qū)主要集中在沿海及邊境地帶，如廣東、云南及福建等。沿海地區(qū)交通物流發(fā)達(dá)，邊境地區(qū)管理難度很大，給一些走私野生動物及其制品的不法分子提供了便利作案條件和非法交易渠道，因此沿海口岸城市和接壤邊境地帶是打擊和控制野生動物非法貿(mào)易主要地區(qū)。

4 政策管理及科學(xué)研究建議

通過對中國海關(guān)總署官方網(wǎng)站公布的近10余年野生動物及其制品非法走私數(shù)據(jù)的分析，我們對我國海關(guān)野生動物非法走私的情況有了一定的了解?；诖?，我們對相關(guān)管理和執(zhí)法部門提出以下建議。

4.1 加大非法貿(mào)易查處力度

野生動物貿(mào)易管理涉及多個部門和行業(yè)，需要投入大量的人力、物力和財力，因此建議加大資金投入，加強(qiáng)管理和執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平和力度，采取積極有效的措施開展走私打擊行動。研究發(fā)現(xiàn)走私活動相對集中的邊境和沿海地區(qū)，因此要重點(diǎn)加強(qiáng)國際合作，尤其是周邊接壤國家，建議共同建立執(zhí)法信息共享平臺，聯(lián)合開展執(zhí)法活動，共同打擊野生動物非法貿(mào)易。

4.2 凈化網(wǎng)絡(luò)平臺和交易環(huán)境

近年網(wǎng)絡(luò)野生動物走私案件迅速增加，在網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行非法買賣野生動物及其制品的涉案人員大都不了解相關(guān)法律法規(guī)，因此要加強(qiáng)各類網(wǎng)絡(luò)平臺關(guān)于保護(hù)野生動物的宣傳和法律普及教育，并且應(yīng)通過具體法律法規(guī)明確規(guī)定經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)平臺單位對作為非法野生動物交易媒介時應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任[4]，同時也要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺的管理和監(jiān)管，確保合法的交易環(huán)境。此外，網(wǎng)絡(luò)線上交易野生動物及其制品大多通過快遞運(yùn)輸，也應(yīng)加強(qiáng)對物流行業(yè)監(jiān)管，防止野生動物及其制品通過物流渠道非法運(yùn)輸，同時通過宣傳培訓(xùn)等方式，提高物流行業(yè)的野生動植物保護(hù)意識。

4.3 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育

近10余年我國野生動物走私一直層出不窮，原因之一即我國自古以來就有食用藥用野生動物的陋習(xí)，加之野生動物及其制品是我國傳統(tǒng)中醫(yī)藥的重要組成部分。長期不可持續(xù)的利用和非法貿(mào)易對我國野生動物資源已經(jīng)造成極其嚴(yán)重的破壞。因此，建議加強(qiáng)野生動物資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳和教育，正確引導(dǎo)社會大眾自覺保護(hù)野生動物資源，不購買不消費(fèi)非法走私野生動物及其制品，堅決抵制違規(guī)利用野生動物資源，倡導(dǎo)社會大眾樹立科學(xué)保護(hù)野生動物和規(guī)范利用野生動物資源的理念。

4.4 加強(qiáng)野生動物人工繁育研究

野生動物人工繁育研究對野生動物種質(zhì)資源保護(hù)具有重要作用。人工繁育技術(shù)成熟的野生動物可依照相關(guān)法律法規(guī)開展規(guī)范利用活動，因此建議加強(qiáng)野生動物人工繁育研究，尤其對于有些需求量較大的物種，擴(kuò)大人工繁育技術(shù)成熟的野生動物的種群數(shù)量[6]，滿足社會大眾基本需求，從根源遏制非法貿(mào)易，保護(hù)野外種群。