鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦工會(huì)組織建設(shè)的探索與實(shí)踐

文_洪湖市總工會(huì)黨組書記、常務(wù)副主席 杜光春

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦工會(huì)處在工會(huì)工作的前沿，是聯(lián)系基層的樞紐與橋梁。一直以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦工作的綜合性、復(fù)雜性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦工會(huì)主席普遍存在“在編不在崗、有位不在位”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦工會(huì)工作還停留在發(fā)福利、搞慰問的狀態(tài)；停留在機(jī)關(guān)工會(huì)的自娛自樂，轄區(qū)內(nèi)其它基層工會(huì)組織無人引領(lǐng)的局面。如何擺脫這種尷尬，是當(dāng)前亟待解決的一項(xiàng)重要課題。2018年以來，洪湖市總工會(huì)以群團(tuán)改革為契機(jī)，強(qiáng)基礎(chǔ)、注動(dòng)力、增活力，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦工會(huì)建設(shè)新途徑，進(jìn)一步增強(qiáng)了工會(huì)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

強(qiáng)基礎(chǔ)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦工會(huì)工作規(guī)范化

2018年洪湖市總工會(huì)在全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦工會(huì)改革任務(wù)，切實(shí)落實(shí)黨中央和省委、市委關(guān)于群團(tuán)改革的意見，以及《荊州市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)改革的實(shí)施意見》的文件精神。

深入調(diào)查，明確目標(biāo)。全面了解全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦的基本情況，深入開展調(diào)查。洪湖市總工會(huì)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦工會(huì)改革調(diào)研小組，對21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦轄區(qū)內(nèi)的基層工會(huì)數(shù)、企業(yè)數(shù)、職工數(shù)以及工會(huì)干部配備等情況進(jìn)行詳細(xì)登記，建立了基本信息數(shù)據(jù)庫；確定了企業(yè)100家以上，職工人數(shù)達(dá)5000人的府場、新灘、新堤、峰口、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦建立總工會(huì)，其他16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦由工會(huì)委員會(huì)規(guī)范建立為工會(huì)聯(lián)合會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范指導(dǎo)。召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)改革推進(jìn)會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識，要求全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦按照《工會(huì)法》和《荊州市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)改革的實(shí)施意見》落實(shí)工會(huì)改革任務(wù)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦工會(huì)改革工作的規(guī)范指導(dǎo)，專門制定下發(fā)了成立總工會(huì)和工會(huì)聯(lián)合會(huì)的基本流程、注意事項(xiàng)，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦嚴(yán)格按照《工會(huì)章程》規(guī)定，召開會(huì)員代表大會(huì)，依法組織選舉。

建章立制，定職定責(zé)。做到“三個(gè)確?！保皇谴_保工會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范，要求工會(huì)組織做到“六有”，有牌子、有印章、有經(jīng)費(fèi)、有活動(dòng)、有場所、有檔案。二是確保工作制度建立到位，建立健全工會(huì)主席職責(zé)、組織網(wǎng)絡(luò)圖、會(huì)員代表大會(huì)、工會(huì)委員（擴(kuò)大）會(huì)議等制度并掛牌上墻；建立集體協(xié)商、民主管理和幫扶慰問等制度機(jī)制。三是確保工會(huì)委員會(huì)發(fā)揮作用，組織新選舉的主席、副主席及委員培訓(xùn)，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，不斷提高業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)。

注動(dòng)力推行績效考核經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

洪湖市總工會(huì)探索建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作目標(biāo)量化考核辦法、績效考核獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把“軟”任務(wù)變成“硬”指標(biāo)，初步形成了權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的工作評判激勵(lì)體系，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)干部切實(shí)感受到強(qiáng)大的正向激勵(lì)。

強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向。每年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦工會(huì)的工作目標(biāo)進(jìn)行分類量化，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦工會(huì)的自身建設(shè)、轄區(qū)企業(yè)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)、非公企業(yè)工會(huì)組建、工資集體協(xié)商制度建立和勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建、“雙亮雙比雙創(chuàng)”活動(dòng)、支持配合市總開展專項(xiàng)活動(dòng)等7項(xiàng)工作進(jìn)行目標(biāo)量化，簽訂《目標(biāo)管理責(zé)任書》。

強(qiáng)化考核機(jī)制。將工會(huì)干部的工作任務(wù)和具體職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，形成考核細(xì)則，采取日?？己?、半年考核、年終考核“三結(jié)合”方式，全面客觀公正地評價(jià)工會(huì)專干德才表現(xiàn)，評出優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)等次，對評選出優(yōu)秀的工會(huì)專干優(yōu)先推薦五一獎(jiǎng)表彰；對全年目標(biāo)任務(wù)完成的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦工會(huì)和優(yōu)秀工會(huì)專干，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年度先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦和企業(yè)工會(huì)組織活力。

強(qiáng)化保障機(jī)制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障力度，下發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)績效掛鉤以獎(jiǎng)代補(bǔ)的通知》，對有創(chuàng)新、有成效、有影響以及目標(biāo)考核排名前五的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦，除省市兩級補(bǔ)助外，洪湖市總工會(huì)另外給予1萬元的經(jīng)費(fèi)支持；對轄區(qū)企業(yè)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予2—5萬元補(bǔ)貼資金；對新成立總工會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦給予2萬元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦工會(huì)組織開展活動(dòng)難的問題。

增活力提升工會(huì)組織吸引力影響力

洪湖市總工會(huì)指導(dǎo)督辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦工會(huì)積極作為，進(jìn)一步優(yōu)化工會(huì)的運(yùn)行機(jī)制、管理模式和工作方式，不斷增強(qiáng)工會(huì)工作的動(dòng)力活力，提升工會(huì)組織吸引力影響力。

指導(dǎo)基層組建更深入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦以提升建會(huì)建家質(zhì)量和水平為重點(diǎn)，針對企業(yè)行業(yè)性質(zhì)，建立和完善分類指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲等制度，提高工會(huì)組建率和職工入會(huì)率，加大區(qū)域性、行業(yè)性基層聯(lián)合工會(huì)的組建力度，工會(huì)組建始終保持動(dòng)態(tài)全覆蓋。截至目前新增工會(huì)組織18家，新增會(huì)員456名（其中農(nóng)民工242名）。

維護(hù)職工權(quán)益更有效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦通過建立行業(yè)工資指導(dǎo)線，指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)開展工資集體協(xié)商，有效解決了企業(yè)工會(huì)“不愿談、不敢談、不能談、不會(huì)談”的問題。針對不同類型企業(yè)，實(shí)行分層建制，專人指導(dǎo)建立完善會(huì)員代表大會(huì)制度和職代會(huì)、職工議事、平等協(xié)商集體合同制度。積極開展工資集體協(xié)商“雙要約”活動(dòng)，以農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工比較集中的行業(yè)、非公有制企業(yè)為要約重點(diǎn)對象，開展工資集體協(xié)商“春季、秋季雙要約”集中行動(dòng)，集體協(xié)商參與率達(dá)85%以上。

服務(wù)活動(dòng)載體更豐富。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦圍繞以“大培訓(xùn)、大練兵、大比武，爭當(dāng)洪湖工匠”為主題的勞動(dòng)競賽活動(dòng)，推行生產(chǎn)型、技能型和智能型相結(jié)合的競賽模式，把勞動(dòng)、創(chuàng)造、育人貫穿全過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)特點(diǎn)開展行業(yè)性勞動(dòng)競賽，曹市鎮(zhèn)工會(huì)聯(lián)合會(huì)開展石化行業(yè)焊工技能比武；新堤辦事處總工會(huì)開展工間操、籃球比賽等豐富多彩的文體活動(dòng)；府場鎮(zhèn)總工會(huì)開辦職工技能培訓(xùn)班等。通過開展勞動(dòng)競賽活動(dòng)，引導(dǎo)職工立足本職崗位，激發(fā)職工學(xué)技術(shù)、學(xué)知識的熱情，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮職工主人翁責(zé)任感，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

下一階段，洪湖市總工會(huì)將繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦工會(huì)改革，堅(jiān)持面向基層，服務(wù)優(yōu)先的理念，按照“因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜”的原則，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦工會(huì)建設(shè)的新途徑，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)辦工會(huì)工作新局面。