試論行政法上的信賴利益制度

摘 要：近年來，我國以基本國情為基礎，在全國范圍內(nèi)積極進行了法律的普及，極大的提升了人們的法務水平，法律也成為了保護人們正當權益的有力武器。本文分析了行政法中信賴利益制度的相關因素，并對行政法上信賴利益制度的完善提出了相關建議。

關鍵詞：法律意識;信賴利益制度;行政法

0引言

信賴利益制度是指行政管理相對人對行政權力的正當合理信賴應當予以保護，行政機關不得擅自改變已生效的行政行為，確需改變行政行為的，對于由此給相對人造成的損失應當給予補償，如果能夠像保護公有財產(chǎn)一樣保護信賴利益，將讓人們有更多獲得感與滿足感。

1行政法中信賴利益制度因素

1.1信賴利益保護基礎

行政法中信賴利益保護基礎如下：第一，信賴利益制度的應用對象。從法制層面上來看法律保護了人們的正當權益，因此，信賴利益制度作為法律主要原則也具有相同的作用對象，即行政行為執(zhí)行人，該基礎為信賴利益制度效應的發(fā)揮構建了平臺;第二，應用對象的行政行為。行政法上信賴利益制度得以應用和實踐是應用對象發(fā)生了在信賴利益制度保護范疇內(nèi)的行為進行的[1]。

1.2信賴利益具體表現(xiàn)

在行政法上信賴利益制度在應用對象發(fā)生了符合信賴利益制度保護范圍內(nèi)行為的情況下，相關法律條文得以應用。在該基礎上，信賴利益制度主要表現(xiàn)為行政行為人的相關行為符合了信賴利益制度的執(zhí)行標準，同時，信賴制度對行政執(zhí)行人雙方行為作出了信賴反饋，進一步強化了信賴利益制度的作用力。同時，信賴利益制度在行政法中還表現(xiàn)出了明顯的法律執(zhí)行力，在不同環(huán)境中具有不同的信賴利益制度執(zhí)行表現(xiàn)。

1.3信賴利益保護標準

行政法上信賴利益制度的作用客體是善意、正當?shù)男姓袨?，從這一層面上來看，信賴利益制度的保護標準應該為行政行為人及保護對象在主觀意識上不存在破壞行為的良好、規(guī)范行為。同樣的，一旦相關行政行為人在行政行為中存在惡意破壞意識及違反信賴利益制度相關規(guī)定的活動時，行政法上信賴利益制度不僅不會對其進行保護，還應對其進行合法懲罰。

2完善行政法中信賴利益保護的措施

2.1明確法規(guī)保護原則

自第十八屆四中全會召開以來，我國在全國范圍內(nèi)開展了力度較大的法治普及工作，在社會層面上迅速提升了我國人民的法律常識水平，也推進了我國法治社會的構建進程，營造了和諧有序的社會環(huán)境。行政法上的信賴利益制度，在法制社會的構建中發(fā)揮了較為重要的作用，為進一步強化我國法律執(zhí)行力，要繼續(xù)完善行政法上的信賴利益制度，其中明確法規(guī)保護原則就是實現(xiàn)法制完善的重要途徑，相關法制部門可在行政法規(guī)和相關法律條文中添加與信賴利益制度相關的法律規(guī)定，深化信賴利益制度作用。在行政法則中添加信賴利益保護法則，還能擴大我國行政法規(guī)的覆蓋面積，規(guī)范行政行為人的行政行為，強化行政行為人的信賴利益意識，擴大信賴利益機制應用范圍，實現(xiàn)以人為本的法制建設目標，讓我國民眾有法可依，加大了法律的保護力度。發(fā)生于“畫家村”的房屋案件中就涉及到了信賴利益機制，但是信賴利益制度僅存在于法理上，合同法、民法通則、物權法等相關法律及司法解釋中都找不出有關“信賴利益”的規(guī)定，也沒有相關案例作為前車之鑒，為案件當事人帶來了一定的困難，可見在行政法中添加信賴利益機制相關條例的重要性[2]。

2.2完善利益補償機制

法律條文中完善利益補償機制，可在行政法中以信賴利益制度為指導強化法治執(zhí)行力，在相關法律規(guī)定中明確違背信賴利益制度的懲罰條例，針對行政行為人的不同行政行為制定細化的利益補償規(guī)定，加大對行政執(zhí)行人的約束力度，夯實我國法治基礎。目前，我國行政法規(guī)上信賴利益制度的不完善，還體現(xiàn)在覆蓋范圍上，因此，相關人員還應充分建立對信賴利益制度的全局性了解，以目前社會發(fā)展情況和行政行為人的相關行為為基礎，以我國憲法和其他相關法規(guī)為指導，構建覆蓋全面、保護完善的利益補償機制，提升信賴利益保護力度。此外，為實現(xiàn)我國法治社會的建設目標，相關部門還應充分考慮社會行政執(zhí)行人的思想狀態(tài)，制定有效的推進計劃，強化利益保護機制在社會中的普及范圍，實現(xiàn)人人懂法的普及目標，為進一步推進我國各項建設做出貢獻。我們常在媒體上看到，國外某些城市人行道上一個成熟的椰子掉下砸傷行人，市政當局就會給予受害者巨額賠償。這實際上是政府為保護信賴利益所支付的代價，其目的就是讓市民把城市當家，實現(xiàn)長治久安。

2.3規(guī)定撤銷權期限

行政法中的信賴利益保護被視為公法的一項基本原則，在實現(xiàn)信賴利益保護的過程中，信賴利益制度有效發(fā)揮了其法律效應。撤銷權又稱“否認權”，在信賴利益制度中是指行政行為人在行為判決人對信賴利益保護執(zhí)行宣告前的法定期間內(nèi)具有的否認權利，可申請法院予以撤銷判決，恢復信賴違背原狀，并追回相關損失的權利。在法律層面上來看，社會中的每個行政個體都具有撤銷權，而在信賴利益制度中這種撤銷權的執(zhí)行能力被進一步放大和強化，導致了信賴利益制度執(zhí)行力不強，法制穩(wěn)定性遭到了破壞。因此，為提升信賴利益制度的保護范圍和執(zhí)行權限，加大對行政行為人的約束能力，應在行政法規(guī)中對違背信賴利益制度相關行政行為人的撤銷權期限進行明確，以目前我國法治社會中法律條例的執(zhí)行能力為基礎，現(xiàn)階段我國法律的一般撤銷情況為指導，對目前信賴利益制度中的行政行為人的撤銷權期限進行合理調(diào)整。信賴利益制度作為我國公法的主要原則之一，在構成行政執(zhí)行力上發(fā)揮了較大的作用，規(guī)定撤銷權期限也進一步推動了我國法治建設，為我國構建體系文明、制度完善的法制社會奠定了基礎。

3結論

總而言之，在我國構建法制社會的基礎上，信賴利益制度在行政法中的應用進一步拓展了我國法律覆蓋面，實現(xiàn)了以人為本的法制構成目標，相關法制部門應深化信賴利益制度的應用意義，為我國的各項建設提供保障。

參考文獻：

[1]王瑛.信賴利益制度在行政法中的作用研究[J].法制與社會，2019（16）：11-12.

[2]張雨.試論行政法中對信賴利益保護的司法適用[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2018（05）：27-29.

作者簡介：

李濱（1977.5～ ），男，廣東廣州人，本科，工程師，研究方向：保護區(qū)管理及行政法。