政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)地質(zhì)勘查單位的差異分析

唐金偉

摘要：政府會(huì)計(jì)制度改革是以國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及財(cái)政管理的實(shí)際需求為基礎(chǔ)，政府會(huì)計(jì)制度改革下，地質(zhì)勘探單位財(cái)務(wù)管理中將統(tǒng)一執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度，而新舊會(huì)計(jì)制度之間的差異影響，成為當(dāng)前該行業(yè)領(lǐng)域研究和關(guān)注的重點(diǎn)。本文將通過對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革的創(chuàng)新點(diǎn)及其意義分析，對(duì)比政府會(huì)計(jì)制度下地質(zhì)勘探單位的差異影響，對(duì)其應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行探究分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;改革;地質(zhì)勘探單位;差異分析

我國財(cái)政部2017年制定并發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，要求國內(nèi)行政事業(yè)單位從2019年1月1日起全面實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》，以對(duì)事業(yè)單位使用會(huì)計(jì)制度進(jìn)行規(guī)范，使政府職能以及行政事業(yè)單位公益性特點(diǎn)充分發(fā)揮。對(duì)于地質(zhì)勘探單位來講，政府會(huì)計(jì)制度的改革實(shí)際上意味著地質(zhì)勘探單位的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)制度將由原來的《地勘會(huì)計(jì)制度》向《政府會(huì)計(jì)制度》標(biāo)準(zhǔn)上轉(zhuǎn)變，對(duì)其財(cái)務(wù)人員帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這一情況下，就要求地質(zhì)勘探單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)事業(yè)單位性質(zhì)、特點(diǎn)以及財(cái)務(wù)管理核算方式等要有新的認(rèn)識(shí)與理解，以根據(jù)新舊會(huì)計(jì)制度的差異對(duì)比，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革在地質(zhì)勘探單位中形成的差異影響進(jìn)行合理應(yīng)對(duì)，以促進(jìn)地質(zhì)勘探單位財(cái)務(wù)管理與綜合服務(wù)水平提升。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的創(chuàng)新點(diǎn)及其意義分析

政府會(huì)計(jì)制度改革是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及財(cái)政管理的實(shí)際需求對(duì)原有的政府會(huì)計(jì)核算體系與綜合報(bào)告體系進(jìn)行創(chuàng)新和完善，以促進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度改革的具體內(nèi)容，其創(chuàng)新點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，政府會(huì)計(jì)制度改革中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的雙基礎(chǔ)內(nèi)容，即政府行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，而預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，并根據(jù)不同基礎(chǔ)進(jìn)行平行記賬，在財(cái)務(wù)核算管理中依據(jù)會(huì)計(jì)分錄進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制區(qū)分，同時(shí)進(jìn)行有關(guān)核算和歸集實(shí)施。

其次，政府會(huì)計(jì)制度改革中還引入了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩個(gè)功能體系，同時(shí)包括資產(chǎn)、負(fù)債以及凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用5個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余3個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)要素。

此外，政府會(huì)計(jì)制度改革中提出了雙報(bào)告概念，即在雙基礎(chǔ)與雙功能前提下，行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告編制，以通過平行記賬分別進(jìn)行核算與管理。其中，行政事業(yè)單位編制的財(cái)務(wù)報(bào)告與決算報(bào)告中分別對(duì)其單位資產(chǎn)以及負(fù)債、凈資產(chǎn)等資產(chǎn)情況與預(yù)算收支執(zhí)行情況進(jìn)行反映，二者之間在一定程度上相互獨(dú)立，同時(shí)又相互銜接，以通過行政事業(yè)單位的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)其整體財(cái)務(wù)狀況以及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行清晰掌握，從而加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，促進(jìn)國家財(cái)政管理能力和水平的提升。最后，政府會(huì)計(jì)制度改革在固定資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)以及基建核算等方面也有一定的創(chuàng)新。

總之，政府會(huì)計(jì)制度的改革不僅促進(jìn)了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一和規(guī)范，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算與管理職能更加明確，同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況與財(cái)務(wù)狀況的管理也更加明細(xì)，在加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的有效管理與監(jiān)督以及提升國家財(cái)政管理的能力水平等方面，具有十分顯著的作用和意義。

二、新舊會(huì)計(jì)制度的差異對(duì)比及影響分析

根據(jù)地質(zhì)勘探單位原有會(huì)計(jì)制度《地勘會(huì)計(jì)制度》和現(xiàn)在統(tǒng)一執(zhí)行的《政府會(huì)計(jì)制度》中各項(xiàng)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)變化，首先，在會(huì)計(jì)核算的原則上，原有的《地勘會(huì)計(jì)制度》中，地質(zhì)勘探單位的會(huì)計(jì)核算針對(duì)不同業(yè)務(wù)對(duì)象，以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”與“收付實(shí)現(xiàn)制”作為核算原則，其中，其參與社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的收入以及支出等財(cái)務(wù)情況，以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為核算原則，而對(duì)財(cái)政撥款與預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目則實(shí)施“收付實(shí)現(xiàn)制”核算原則，這一情況容易導(dǎo)致其在承擔(dān)國家項(xiàng)目時(shí)成本管理與成本核算的動(dòng)力不足，再加上會(huì)計(jì)核算中事企性質(zhì)長期混合情況，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)管理相對(duì)松散，會(huì)計(jì)核算原則混亂且會(huì)計(jì)信息質(zhì)量較低。而《政府會(huì)計(jì)制度》中，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算管理引入“雙基礎(chǔ)”、“雙功能”、“雙報(bào)告”創(chuàng)新內(nèi)容，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)采用“收付實(shí)現(xiàn)制”原則，對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，有利于加強(qiáng)其財(cái)務(wù)管理與成本核算監(jiān)督，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提升。

其次，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上，地質(zhì)勘探單位原有會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)科目的設(shè)置能夠體現(xiàn)其行業(yè)特色，像針對(duì)地質(zhì)勘查工作過程設(shè)置的“地勘生產(chǎn)”以及“已完成地質(zhì)工作”、“未完成地質(zhì)工作”，針對(duì)地質(zhì)工作的最終產(chǎn)品設(shè)置的“地質(zhì)成果”等會(huì)計(jì)科目，都體現(xiàn)了地質(zhì)勘探行業(yè)的特色;而政府會(huì)計(jì)制度是針對(duì)政府行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一和規(guī)范，其中缺乏針對(duì)地質(zhì)勘探行業(yè)專門設(shè)置的核算科目。

此外，新舊會(huì)計(jì)制度在財(cái)務(wù)成果表達(dá)手段上存在一定的差異。地質(zhì)勘探單位原有會(huì)計(jì)制度中財(cái)務(wù)報(bào)表以資產(chǎn)負(fù)債表、節(jié)余及收益分配表、地質(zhì)項(xiàng)目撥款與支出明細(xì)表、其他經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表等報(bào)表為主，而政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”為基礎(chǔ)，編制報(bào)表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表以及凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表等，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)以“收付實(shí)現(xiàn)制”為基礎(chǔ)，編制報(bào)表包括財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表、預(yù)算收入表以及預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表等。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革下地質(zhì)勘探單位應(yīng)對(duì)策略分析

根據(jù)上述對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革與創(chuàng)新以及地質(zhì)勘探單位新舊會(huì)計(jì)制度差異對(duì)比，為促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革下新會(huì)計(jì)制度在地質(zhì)勘探單位財(cái)務(wù)核算與管理中的有效銜接與實(shí)施，首先，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容的學(xué)習(xí)和了解，提高財(cái)務(wù)人員對(duì)新舊制度變化的具體內(nèi)容及影響的把握，從而提高新會(huì)計(jì)制度下包括地質(zhì)勘探單位在內(nèi)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算與管理能力和水平，提高對(duì)新會(huì)計(jì)制度要求和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效率，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一和規(guī)范，明確會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)職能，充分發(fā)揮其在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與財(cái)政管理中的職能作用。

其次，對(duì)于地質(zhì)勘探單位的財(cái)務(wù)工作人員來講，在政府會(huì)計(jì)制度改革情況下，也需要通過加強(qiáng)自身的知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)要素以及科目、會(huì)計(jì)核算方面的變化進(jìn)行學(xué)習(xí)掌握，加強(qiáng)對(duì)新舊會(huì)計(jì)制度差異的總結(jié)對(duì)比，對(duì)地質(zhì)勘探單位會(huì)計(jì)核算中的會(huì)計(jì)科目與財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行梳理，為新舊制度轉(zhuǎn)換下會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作開展的有效銜接奠定良好的基礎(chǔ)。

此外，還應(yīng)針對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革下新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換的有關(guān)會(huì)計(jì)科目銜接進(jìn)行核對(duì)與夯實(shí)，根據(jù)新會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行日期，對(duì)原有會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)下的各會(huì)計(jì)科目余額按照其所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行夯實(shí)，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)需要相互轉(zhuǎn)換會(huì)計(jì)科目的夯實(shí)，必要情況下，可以通過建立新舊會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比下的會(huì)計(jì)科目轉(zhuǎn)換對(duì)照表，來對(duì)新會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)下的會(huì)計(jì)信息真實(shí)性與準(zhǔn)確性提供保障。同時(shí)，注意加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，根據(jù)新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容及核算科目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)核算應(yīng)用軟件開發(fā)，對(duì)新會(huì)計(jì)制度中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)雙功能體系，以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算“權(quán)責(zé)發(fā)生制”、“基礎(chǔ)與預(yù)算會(huì)計(jì)”“收付實(shí)現(xiàn)制”等創(chuàng)新內(nèi)容進(jìn)行考慮，以確保新會(huì)計(jì)制度下“雙基礎(chǔ)”、“雙功能”以及“雙報(bào)告”改革能夠順利實(shí)施，從而加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)勘探單位財(cái)務(wù)核算的管理和監(jiān)督。

四、結(jié)束語

總之，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)地質(zhì)勘探單位的差異分析，有利于促進(jìn)地質(zhì)勘探單位在政府會(huì)計(jì)制度改革下開展有效的財(cái)務(wù)核算與管理，做好新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換的有效銜接，具有十分積極的作用和意義。

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