政府投融資平臺中預算管理的應用探討

彭小芳

摘要：近年來隨著我國社會經(jīng)濟的增長，地方政府的債務問題逐漸突顯出來，國家的相關部門為了有效解決債務問題，加強了對政府投資、融資的管理與監(jiān)督，由此來解決地方基礎設施建設過程中面臨的諸多問題。預算管理作為其中重要的組成部分，在監(jiān)督管理工作中發(fā)揮著十分重要的作用。

關鍵詞：政府;投融資平臺;預算管理;應用

近幾年來，由于國家實施使用投資政策來刺激市場經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，許多地方政府部門都成立了大量的投融資公司來幫助政府開展投融資工作，進而來促進地方基礎性設施的建設。前幾年，因為受到金融危機的影響，國內(nèi)經(jīng)濟增長的速度有所放緩，國家也加強了對地方政府經(jīng)濟刺激方案的管制與監(jiān)督，地方政府的債務問題進而不斷暴露出來。在此背景之下，地方政府開始不斷的尋求改革與創(chuàng)新，對投融資平臺進行統(tǒng)一的管理與調(diào)度。預算管理是企業(yè)針對自身的戰(zhàn)略目標及資源配置的方式，通過預算形式完成既定目標的一種內(nèi)部財務管理措施。地方政府將預算管理引用到投融資平臺管理中，以此來促進投融資平臺的改革。

一、政府投融資平臺中預算管理的重要性

（一）提升財務管理水平

政府投融資平臺現(xiàn)已逐漸的向“實體化、公司化、市場化”的運營模式轉(zhuǎn)型，預算管理工作成為了發(fā)展中不可或缺的管理方法。通過對平臺內(nèi)部的財務管理工作進行適時的調(diào)整與完善，能夠幫助平臺企業(yè)達到自身的經(jīng)營目標，實現(xiàn)更快、更好的發(fā)展。預算管理在投融資平臺中應用，主要是對投融資平臺的經(jīng)營、投資、融資等活動進行一定程度的控制，以此來提升財務管理的水平，解決財務問題。此外，相關的政府部門還需要針對投融資平臺的個性化特征制定出相應地預算管理制度，加強預算管理的能力與水平。

（二）提高資金使用效率

預算管理屬于財務管理的一個方面，其主要內(nèi)容就是對投融資平臺的資金進行有效管理。地方政府通過對投融資平臺進行預算管理能夠?qū)ζ脚_的投融資規(guī)模進行一定的控制，盡可能的避免出現(xiàn)資金過多、冗余的現(xiàn)象。同時，通過開展預算管理還能夠提升投融資平臺對資金的使用效率，減少成本過高的融資現(xiàn)象，降低融資成本，促使投融資平臺能夠持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）加強風險防范的能力

近些年來，政府為了能夠刺激地方經(jīng)濟的發(fā)展，擴大了投資的能力，促使投融資平臺積累了諸多的債務。隨著社會經(jīng)濟增長速度的放緩，以及相關負面消息的影響，地方政府在債務償還方面出現(xiàn)了問題，債務償還能力持續(xù)下降，造成很多投融資平臺的債務無法定期償還，債務風險越來越大。通過進行預算管理，加強對投融資平臺的資金管理，對相關項目資金及費用進行預算，就能夠?qū)⑼度谫Y平臺的負債得以有效控制，進而避免出現(xiàn)財務風險，提升投融資平臺的社會經(jīng)濟效率。

（四）提高政府宏觀調(diào)控能力

政府對投融資平臺進行預算管理，加強了對投融資平臺的監(jiān)督與控制力度，這也可以作為政府的一種宏觀調(diào)控的手段。通常情況下，政府的投融資平臺是依據(jù)政府的年度建設項目計劃來規(guī)劃的，由此確定出與本單位相關聯(lián)的經(jīng)營、投資及融資活動。通過進行預算管理，政府依據(jù)相關政策制度來對投融資平臺進行引導，使其加入到宏觀經(jīng)濟布局當中，進而通過對政府產(chǎn)業(yè)布局進行調(diào)整來加強對經(jīng)濟的控制，提升宏觀調(diào)控的力度，加強預算管理效果。

二、預算管理在投融資平臺中的應用

（一）設置財務預算套表

一般來說，投融資平臺進行財務預算的時候主要是以平衡預算為主，與之相關的融資性收支、工程項目的費用收支、預計資產(chǎn)負債等等都作為附屬內(nèi)容。其中不僅涵蓋了融資預算，還包括了資金平衡預算、項目預算以及費用預算等多個方面。資金平衡預算是政府性的投融資平臺依據(jù)政府年度建設計劃來對相關的建設項目投入、土地開發(fā)投入、固定資產(chǎn)投入以及管理費用支出等所有需要的資金做出具體安排。資金平衡預算表作為相關信息的記錄載體，能夠直接的反映出收入與支出兩方面的內(nèi)容。涵蓋了融資性收入、業(yè)務性收入等投融資平臺業(yè)務的收入項目以及與之相對應的支出情況。通過應用資金平衡預算表，可以準確的反映出投融資平臺的各項收入與支出情況，確保平臺的資金收支得以平衡，提升資金的使用考慮，降低了相關的債務風險，提升投融資平臺的運營效果。

同時，與之相關的融資性收支表、工程項目表、費用收支表、預計資產(chǎn)負債表等等附屬表的應用，能夠更加清晰、明確的幫助政府工作人員了解到具體的每一筆資金用途，做到有證可查。通過設置相關的附屬表格，對整個平臺的投融資預算、項目預算及費用預算進行詳細記錄，可以更好的控制投融資平臺內(nèi)部的資金往來，加強資金的管理與控制，找出更好的融資途徑，從而提升整個投融資平臺的利潤效益及盈利的能力，幫助政府融資平臺更好的發(fā)展。

（二）財務預算編制

政府融資平臺在進行財務預算編制工作的時候，需要平臺內(nèi)部每一個部門之間通力合作，內(nèi)部各部門之間都需要依據(jù)自身情況做出預算編制，平臺才能夠依據(jù)內(nèi)部各部門的特性進行資金的分配與調(diào)整，完善整個平臺的預算編制工作。例如，政府融資平臺的資金運營部門就需要對平臺內(nèi)部的融資性收支表進行編制，工程項目部需要對業(yè)務性收支表進行編制，投資部門需要對投資支出情況開展編制工作等等。只有每一個部門都做出與自身相適應的預算編制，平臺的財務部門才能夠進行整體的匯編，完成資金平衡預算工作。這種預算編制的方式不僅可以有效的提升平臺預算編制的效率，還可以促使政府融資平臺各部門共同參與編制工作，提升各部門對預算管理的執(zhí)行力，加強預算管理的能力與水平。在此之外，政府融資平臺的負責人還需要對所編制出來的表格進行審核，進而上報到地方財政部門進行審核，完成預算編制工作，幫助政府融資平臺更好的提升與發(fā)展。

（三）財務預算的執(zhí)行

政府融資平臺在執(zhí)行財務預算的時候需要由政府相關部門依據(jù)財政預算的模式制定出相對應的執(zhí)行方式，并嚴格按照該方式開展執(zhí)行。在具體執(zhí)行的過程中必須嚴格遵守財務預算規(guī)定的內(nèi)容，將財務指標進行逐層分解，明確每一個部門的任務與責任，將責任落實到個人，由此才能夠形成一個全面性的財務預算執(zhí)行體系。政府融資平臺在財務預算執(zhí)行過程中需要依據(jù)財務預算的相關目標，協(xié)調(diào)各組織之間的活動，將整體劃分為不同的部分，以實現(xiàn)分期預算為前提來保證年度財務預算目標的完成。同時，政府融資平臺還需要在日常加強管理，對財務管理、核算工作進行監(jiān)督與加強，通過完善相關的財務制度來健全平臺內(nèi)部的預算執(zhí)行體系，并對此進行有效控制。在執(zhí)行過程中，針對其中出現(xiàn)的異常情況需要及時做出分析、明確相關責任，進行調(diào)整與改善，避免財務風險的發(fā)生。

（四）財務預算的調(diào)整

在財務預算管理過程中，依據(jù)實際發(fā)展情況對財務預算進行調(diào)整也是必不可少的環(huán)節(jié)。通過財務預算調(diào)整能夠使得整個財務預算管理操作更加符合現(xiàn)實的發(fā)展情況，順應時代的變化與要求，進而提升整個財務預算的效果，促使政府融資平臺更好的發(fā)展。在實際的執(zhí)行過程中，通常情況下財務預算是不會發(fā)生改變的，但是隨著社會形態(tài)的不斷發(fā)展、市場環(huán)境、政府決策的不斷變化，就會與原本的財務預算結(jié)果產(chǎn)生差距，通過對其進行調(diào)整，能夠減少二者之間的差距，提高財務預算管理質(zhì)量。

（五）財務預算考評

在財務預算管理工作過程中，還需要定期、適時的進行考評。通過月度、季度、年度等多種方式的考評，能夠全面地分析出其中存在的問題，進行總結(jié)歸納，為后續(xù)管理工作的開展奠定基礎。同時，通過進行預算考評，還能夠發(fā)現(xiàn)政府融資平臺對于預算執(zhí)行的情況，針對其中存在的問題進行及時的糾正與改進，提升預算管理的執(zhí)行力度。

三、結(jié)束語

隨著我國社會經(jīng)濟增長速度加快，政府部門將擴大了投融資范圍，成立了許多政府融資平臺，同時也積累了大量的債務?；诖耍瑖蚁嚓P部門需要加強政府融資平臺的預算經(jīng)營管理工作。通過開展預算管理工作，提升預算執(zhí)行力度來提升政府融資平臺預算管理的效率，解決債務問題，促使政府融資平臺更好的發(fā)展。

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