環(huán)境保護基礎上的水利工程責任構建

銀桂林

中圖分類號：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.338

在2019年全國水利工作會議上，圍繞“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總體部署，國家水利部門以法規(guī)制度定規(guī)矩、以監(jiān)督執(zhí)法作保障，進一步完善水利工程建設法律體系，明確各方主體法律責任，制訂科學高效的環(huán)境保護措施，旨在將水利工程對區(qū)域環(huán)境造成的污染降到最低點。

一、水利及環(huán)保行政機關的環(huán)境法律責任構建

（一）明確職責權限，打造共管格局

目前，在水利工程環(huán)境影響評價法律體系中，缺少水利工程項目行政執(zhí)法機構的環(huán)境保護義務，環(huán)境保護責任界定尚不明確，針對這種情況，應近一步完善水利工程環(huán)境保護過程中的法律評價體系，將行政執(zhí)法機構各個部門納入到環(huán)境保護的主體責任體系當中，使各部門的行政執(zhí)法人員清醒意識到環(huán)境保護的重要性，切實履行自身職責以及環(huán)境保護義務，做到齊抓共管，統(tǒng)籌規(guī)劃，上有政策，下有對策，補足水利工程建設環(huán)境保護法律法規(guī)短板，使行政執(zhí)法機構對環(huán)境保護達成共識，使之成為行政執(zhí)法人員的法定職責[1]。

（二）加大執(zhí)法力度，完善訴訟制度

在水利工程環(huán)境影響執(zhí)法過程中，部分執(zhí)法人員出于個人情感以及個人私利，將環(huán)境法律責任拋之腦后，執(zhí)法過程不嚴謹、不公正。導致這種情況的主要原因是，由于環(huán)境保護相關法律規(guī)定的法律責任要求不嚴格，責任界定反彈系數(shù)高，在承擔法律責任時，往往注重行政制裁，經(jīng)濟處罰，而刑事制裁條款卻流于形式，這就給水利工程建設過程中對環(huán)境造成破壞的責任方留出了逃避法律嚴厲制裁的空間，違法者只需要接受行政或者經(jīng)濟處罰，就完全可以規(guī)避其它的法律制裁，不能給違法者以強烈的震懾力。

針對這種情況，應當進一步完善環(huán)境司法訴訟制度，對環(huán)境違法者提起司法訴訟，加大行政執(zhí)法力度，防止環(huán)境違法者逍遙法外。

（三）健全執(zhí)法監(jiān)督機制，賦予公民訴訟權利

環(huán)境執(zhí)法需要社會各方的有效監(jiān)督，以確保執(zhí)法過程公正、公允，因此，為了將水利工程環(huán)境影響降到最低點，在環(huán)境影響法律當中，應當明確公民的訴訟權利，借助于全社會的力量，降低水利工程環(huán)境污染風險。公民在享有訴訟權利后，可以對違反環(huán)境義務的水利、環(huán)保行政執(zhí)行機構提起訴訟，對監(jiān)管失責、執(zhí)法不利的個人行為，公民也有權對其提起訴訟，以此凈化行政執(zhí)法內環(huán)境，提升行政執(zhí)法效力。

二、水利工程建設各方的環(huán)境法律責任構建

（一）水利工程勘測單位的環(huán)境法律責任

在水利工程施工前，勘測單位應指派專業(yè)技術人員對工程項目的各類地下管線、地上設施、構造物的環(huán)境安全性能進行準確評估和監(jiān)測，并通過計算機系統(tǒng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行篩選，以形成準確無誤的環(huán)境勘測報告，為設計單位、建設單位以及施工單位提供有力的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)參考。勘測單位的負責人以及現(xiàn)場勘測人員應切實履行環(huán)境法律責任，在勘測工作中，不得肆意破壞工程施工區(qū)域內的原生態(tài)環(huán)境以及人文環(huán)境，確保勘測工作順利進行。

（二）水利工程設計單位環(huán)境法律責任

設計單位必須在國家法律以及行業(yè)法規(guī)的框架內開展設計工作，在規(guī)劃設計前，首先對影響水利工程項目周邊環(huán)境的各個因素進行準確識別與論證，以防止由于設計不合理而引發(fā)的環(huán)境污染事件。同時，對施工安全防護的每一個重點施工環(huán)節(jié)應作以明確規(guī)定，并提出相關的指導意見和建議。

目前，水利工程項目在施工過程中往往應用新材料、新技術、新工藝，尤其在特殊結構的水利工程項目中，設計單位應出于環(huán)境保護與安全防護考慮，將環(huán)境保護措施與安全防護要點納入到設計方案當中，使施工單位在施工過程中有法可依、有章可循、有規(guī)可守。如果水利工程施工方出現(xiàn)環(huán)境事故，設計單位必須做出積極響應，參加環(huán)境事故分析論證會，并發(fā)表相關意見，承擔相應的環(huán)境法律責任，設計人員應具備高度的主人翁責任感，不得推卸責任。

（三）建設單位環(huán)境法律責任

就目前水利工程建設各方的環(huán)境法律責任來看，出現(xiàn)了建設單位“一方獨大”的格局，各個建設方之間未能形成相互監(jiān)督、相互促進的溝通交流機制，導致信息嚴重滯后，建設單位往往在環(huán)境法律實施過程中發(fā)揮著統(tǒng)領作用，忽略了其它各方的環(huán)境法律職責[2]。為了規(guī)避這種情況的發(fā)生，打造一個和諧一心的環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)行體系，建設單位在水利工程開工前，應當切實落實每一項環(huán)境保護措施，結合水利工程項目的實際情況，編寫《施工期環(huán)境保護規(guī)定》，在規(guī)定當中，建設單位應當承擔環(huán)境保護的主體責任，進一步加大對施工方的監(jiān)管力度，對施工方在工程建設過程中涉及到的環(huán)境法律責任進行有效監(jiān)督，監(jiān)管過程不得流于形式，應發(fā)揮實效。對造成環(huán)境污染的直接責任人，必須合理界定法律責任，根據(jù)情節(jié)輕重，準確劃分責任人的行政、民事、刑事責任，將法律責任落到實處。

（四）水利工程施工單位的環(huán)境法律責任

水利工程施工單位作為環(huán)境法律條款的履行者，必須承擔起工程建設過程中的各項法律責任，根據(jù)建設單位制訂的《施工期環(huán)境保護規(guī)定》以及工程施工合同，履行法律義務。尤其是施工單位的主要負責人，應當充分發(fā)揮帶頭表率作用，將環(huán)境保護工作做到實處。

同時，結合水利工程項目的實際情況以及管理人員、現(xiàn)場施工人員的構成情況，建立和完善內部培訓機制，將環(huán)境保護職責權限納入到培訓計劃當中，使全體人員樹立責任意識、環(huán)保意識、法律意識，對在施工過程中出現(xiàn)的違法行為，堅決采取“零容忍”態(tài)度，并追究責任人的相關法律責任。

另外，由于水利工程規(guī)模龐大，涉及到的環(huán)境影響因素較多，因此，施工單位的主要負責人應當組建一支高效的專項環(huán)境檢查團隊，對施工全過程進行定期檢查、專項抽查，以驗證環(huán)境法律法規(guī)的執(zhí)行力是否到位，并對檢查結果及時予以通報。

此外，水利工程施工單位作為工程項目的直接管理者，應當進一步提升管理水平，提高專業(yè)技術人員的技術水平，在項目管理過程中，應當運用現(xiàn)代化管理理念，以減少人為干擾因素。目前，部分施工單位的工程管理模式守舊，套路老，管理粗放，導致工程管理成本高，同時工作效率也受到嚴重制約，因此，各級管理人員應當及時轉變思想觀念，提高認識，加強對環(huán)境保護的管理力度，明確自身的重要法律地位，在承擔環(huán)境保護法定職責的同時，確保工程質量與安全[3]。

（五）水利工程監(jiān)理單位的環(huán)境法律責任

水利工程監(jiān)理單位應嚴格參照國家的環(huán)境法律、法規(guī)以及工程監(jiān)理合同，開展監(jiān)理工作，任何監(jiān)理人員不得逾越法律紅線，不得以任何借口，放松對施工單位的監(jiān)督管理。首先，監(jiān)理單位應當認真審查水利工程的施工組織設計，主要查證組織設計中的環(huán)境保護條款是否健全，環(huán)境保護職責是否明確，環(huán)境違法處理規(guī)定是否切合實際。如果監(jiān)理單位在工作過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位存在破壞環(huán)境的現(xiàn)象，有權責令施工單位立即進行整改，如果環(huán)境影響情節(jié)比較嚴重，環(huán)境污染影響面積大，社會負面影響極大，應當責令其立即停止施工，并將環(huán)境影響事故及時上報上級主管單位。如果施工單位拒不整改，或者依然違法施工，監(jiān)理單位可以將現(xiàn)場情況直接上報到法律監(jiān)管機構。

三、社會公民的環(huán)境法律責任

環(huán)境保護涉及全體公民的個人利益，近年來，環(huán)境污染問題已上升為國際社會普遍關注的焦點問題，而水利工程在建設施工過程中，對環(huán)境造成的負面影響也被提上重要日程，值得社會各方的廣泛關注。因此，環(huán)境保護需要全社會的積極參與，用實際行動履行公民的環(huán)境保護義務。在水利工程環(huán)境影響評價法律中，明確了社會公民的環(huán)境監(jiān)督權利、環(huán)境訴訟權利以及公眾聽證制度，在法律條款的支撐下，社會公民應不斷學習與環(huán)境保護相關的法律、法規(guī)，樹立環(huán)境保護的法制觀念、法律意識，有效行使環(huán)境監(jiān)督權利。在水利工程建設過程中，社會公民可以對施工單位的違法行為進行舉報，必要時可以行使環(huán)境訴訟權利，以避免環(huán)境污染事件的繼續(xù)惡化和擴大，以保護周邊群眾的身體健康安全。

四、結語

水利工程的環(huán)境法律責任不是施工方的單方職責，而是關系到社會各方的切身利益，因此，在當今法律體系健全、執(zhí)法流程公正、法律條款完備的利好局面下，與水利工程相關的建設單位、設計單位、勘測單位、監(jiān)理單位、施工單位、行政執(zhí)行單位以及全社會公民應當攜手共進，構建一個責任明確、權利對等、公正廉明的環(huán)境法律共同體，以“環(huán)保意識、責任意識”作為理論核心，合力打造更多的優(yōu)質水利工程項目，為國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長做出積極的貢獻。

參考文獻：

[1]曾瑜，徐海飛，沈堅.浙江水利工程標準化管理體系的研究與應用[J].浙江水利水電學院學報，2017，29（5）：86-90.

[2]伍海濤.水利工程監(jiān)理實施過程中存在的問題及解決措施[J].百科論壇電子雜志，2018（9）：184.

[3]馬有政.甘谷縣水利工程項目建設管理的實踐與思考[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017（1）：118-119.