鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下SQ市大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建研究

高雷　龐菊芬

基金項(xiàng)目：本文系江蘇省2019年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目思想政治工作專項(xiàng) “基于人格特質(zhì)理論的單親家庭大學(xué)生心理危機(jī)積極干預(yù)體系構(gòu)建”（主持人：戴仁卿;項(xiàng)目編號(hào)：2019SJB831）階段性研究成果。

中圖分類號(hào)：C913.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.316

黨的十九明確提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。李克強(qiáng)總理在2018年1月17日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，并就如何激活農(nóng)村資源要素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出了戰(zhàn)略指導(dǎo)。學(xué)界有的學(xué)者開(kāi)始從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯、科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑等層面進(jìn)行了關(guān)注。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生群體作為主體力量之一，在推動(dòng)“雙創(chuàng)”工作進(jìn)鄉(xiāng)村過(guò)程中不僅能夠助力盤活農(nóng)村各類資源要素，也是積極響應(yīng)國(guó)家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略積極投身廣闊的鄉(xiāng)村大地創(chuàng)業(yè)興業(yè)，有效整合農(nóng)業(yè)資源、主動(dòng)融入總體布局、努力激活發(fā)展動(dòng)能、科學(xué)建立共享機(jī)制、提高增收質(zhì)量水平，切實(shí)讓“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”“生活富裕”二十字總要求的落地生根的主體力量。

一、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的SQ市大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

就返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體與支持體系研究方面， 學(xué)界大多學(xué)者在大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主題研究中很少關(guān)注到大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系的構(gòu)建，他們一方面過(guò)多關(guān)注問(wèn)題分析、意愿探析、機(jī)會(huì)與路徑實(shí)現(xiàn)、能力提升及措施策略探尋以及模式的探究，另一方面在支持體系研究中大幅對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行探討，而弱化了對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)現(xiàn)況與支持體系的關(guān)注?；诖耍疚膭t運(yùn)用系統(tǒng)性思維對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下SQ市大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系進(jìn)行探究顯得尤為必要與重要。

2013年10月以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議研究創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，從國(guó)家層面作出整體部署，要求各省、市、區(qū)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。特別在2015年政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)總理提出打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共服務(wù)雙引擎。至此，全國(guó)省、市、區(qū)都掀起了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新高潮?？傮w來(lái)說(shuō)， SQ市完善的基礎(chǔ)設(shè)施、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，等吸引了眾多人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但創(chuàng)業(yè)仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題。發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，對(duì)解決我區(qū)創(chuàng)業(yè)難題具有重要作用。SQ市近年來(lái)出臺(tái)了多項(xiàng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，涉及稅收、行政審批、注冊(cè)資本等方面，能夠結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H與大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀積極響應(yīng)并制定涵蓋創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)支持措施。與此同時(shí)，該區(qū)還通過(guò)打造以中國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)科技孵化器等為代表的示范性基地作為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持的重要載體保障。本文則在更聚焦支持體系建構(gòu)本身的同時(shí)在體系建構(gòu)的主體上打破以往只探究返鄉(xiāng)而少細(xì)究下鄉(xiāng)、太多關(guān)注農(nóng)民工、鄉(xiāng)土型技術(shù)人才、退役士兵，等群體卻忽視了大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的現(xiàn)實(shí)（中國(guó)知網(wǎng)檢索近三年“大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”關(guān)鍵詞相關(guān)文章只有9篇），因此將“返鄉(xiāng)”與“下鄉(xiāng)”“農(nóng)民工、鄉(xiāng)土型技術(shù)人才、退役士兵”與大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的支持體系構(gòu)建一并予以系統(tǒng)化審視、體系化探究顯得尤為必要與重要。

二、鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系的構(gòu)建：重點(diǎn)、難點(diǎn)與突破

（一）重點(diǎn)、難點(diǎn)

對(duì)SQ市大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系進(jìn)行歷時(shí)性、多視角且系統(tǒng)化的研究進(jìn)行歷時(shí)性、系統(tǒng)性探析既要立足現(xiàn)實(shí)實(shí)踐又要有前瞻性考慮（支持體系、機(jī)制的建構(gòu)）。就SQ市大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持措施進(jìn)行體系化研究，在提出以政策為導(dǎo)向，增加興業(yè)引力、以鄉(xiāng)情為紐帶，營(yíng)造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍、以創(chuàng)業(yè)服務(wù)為抓手，優(yōu)化回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為載體，提供專業(yè)化指導(dǎo)、擴(kuò)寬融資渠道，解決資金問(wèn)題等體系化建設(shè)方向的同時(shí)運(yùn)用系統(tǒng)化思維從“互聯(lián)網(wǎng)+”（平臺(tái)整合上）、創(chuàng)客教育角度（實(shí)現(xiàn)路徑上）對(duì)該區(qū)創(chuàng)業(yè)支持體系建構(gòu)的完善進(jìn)行了建設(shè)性的補(bǔ)充。尤其近年來(lái)在雙創(chuàng)引擎驅(qū)動(dòng)下，更多創(chuàng)業(yè)主體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成現(xiàn)實(shí)。通過(guò)對(duì)SQ市大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀分析并就業(yè)已形成的較為完善的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)等進(jìn)行系統(tǒng)化審視，并嘗試建構(gòu)起一套有著SQ市域特色的大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系顯得尤為重要。但體系建構(gòu)是一個(gè)過(guò)程，更是一次多元主體參與的社會(huì)系統(tǒng)工程，同時(shí)也要關(guān)注作為最大共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的“互聯(lián)網(wǎng)+”為雙創(chuàng)提供廣袤平臺(tái)的同時(shí)也催生出了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系的新路徑、新動(dòng)能與新內(nèi)容。

（二）突破：鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”引擎驅(qū)動(dòng)

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”最早由李克強(qiáng)總理在2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上提出的，要在960萬(wàn)平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢(shì)態(tài)。目前，對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”沒(méi)有明確定義。筆者認(rèn)為，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”不僅要追求數(shù)量，更要追求質(zhì)量，應(yīng)包括兩方面內(nèi)涵：一是讓每一個(gè)創(chuàng)業(yè)者享受公平、均等的機(jī)會(huì)，政府應(yīng)當(dāng)制動(dòng)措施、搭建舞臺(tái)為創(chuàng)業(yè)者提供機(jī)會(huì);二是讓每一個(gè)創(chuàng)業(yè)者享受高效、便捷的創(chuàng)業(yè)扶持政策，政府應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策?？傮w說(shuō)來(lái)，本文探究重點(diǎn)集聚在如何結(jié)合SQ市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色（如SQ市被譽(yù)為“電商名城”）探究在雙創(chuàng)語(yǔ)境下SQ市大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體系的建構(gòu)。同時(shí)，SQ市大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系建構(gòu)需要以“資金”為支點(diǎn)進(jìn)行，但因“資金”支點(diǎn)乏力還不足撬起SQ市大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)常態(tài)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)難題也將成為本課題在對(duì)策建議層面需要深入調(diào)研突破的難點(diǎn)（這直接關(guān)涉到能否從根源上激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠等系列問(wèn)題）。 思考如何將作為“互聯(lián)網(wǎng)+”教育變革路徑選擇之一的創(chuàng)客教育融入到SQ市大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體系建構(gòu)審視過(guò)程之中（作為對(duì)策建議的有益有力補(bǔ)充），進(jìn)而探討如何形成具SQ市區(qū)域特色的大學(xué)生“眾創(chuàng)”局面，以及如何挖掘出區(qū)域優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并形成輻射，用好用足用到位各類創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策永葆創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)激情，整合經(jīng)驗(yàn)形成常態(tài)并打造一批省、市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地形成載體支持將成為路徑探尋的突破點(diǎn)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建路徑探析：SQ市經(jīng)驗(yàn)

具體實(shí)踐層面，通過(guò)對(duì)SQ電商產(chǎn)業(yè)園的銀杏樹(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、SQ市曹集電商一條街、SQ市下相創(chuàng)客空間、SQ市順河創(chuàng)客空間、SQ市保安網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)孵化基地的大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)行深度訪談，并對(duì)其在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中惠及的扶持支持政策進(jìn)行概括總結(jié)，通過(guò)就本市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生情況的第一手?jǐn)?shù)據(jù)分析進(jìn)一步印證SQ市大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策、措施（如上所述尤其針對(duì)撬動(dòng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)杠桿的“資金”支點(diǎn)問(wèn)題）的可推廣性，如通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系中普遍的“資金”支點(diǎn)、政策優(yōu)惠再細(xì)致落實(shí)、創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)行等顯性問(wèn)題引入進(jìn)行針對(duì)性的支持體系構(gòu)建。目前，就鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系的研究，學(xué)界大致可分為實(shí)證分析與理論探討兩個(gè)層面。前者大都以具體區(qū)域?yàn)槔C，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行特點(diǎn)與（包括大學(xué)生、農(nóng)民工、鄉(xiāng)土型技術(shù)人才、退役士兵，等等）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的具體區(qū)域影響因子，輔以諸如SWOT等分析方法所進(jìn)行的梳理，并結(jié)合地方對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持情況、政策優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)環(huán)境變化提出建構(gòu)起以政策支持、教育支持、服務(wù)支持、資金支持以及情感支持為子系統(tǒng)的體系，并將其進(jìn)行了“創(chuàng)業(yè)者”與“新創(chuàng)企業(yè)”兩個(gè)維度，同時(shí)進(jìn)行包括創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)條件、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)四個(gè)方面的體系運(yùn)行機(jī)制的探究。就支持體系而言，有的學(xué)者只就返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策支持體系進(jìn)行了企業(yè)基金、小額擔(dān)保貸款、民間借貸、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、個(gè)性化輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、政策和制度環(huán)境、行政運(yùn)行機(jī)制以及社會(huì)良好氛圍為主要內(nèi)容板塊的體系劃分，并將之歸納為金融支持體系、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)集成體系以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系支持。有的學(xué)者則將（包括農(nóng)民工）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)體系解構(gòu)為觀念支持體系、政策支持體系、融資支持體系、技能支持體系、人力資源開(kāi)發(fā)支持體系、科技創(chuàng)新支持體系等方面，等等。這些都可作為探析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下SQ市大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系構(gòu)建的視角支持。

一是涵養(yǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精神。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高消耗型轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的高附加值模式，激發(fā)萬(wàn)眾創(chuàng)新意識(shí)，不僅是一次思想形式的革命，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。每一個(gè)人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)都成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心價(jià)值，帶來(lái)了要素的新組合與聚集，只有通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出更多的新技術(shù)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

二是實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生更高質(zhì)量項(xiàng)目選擇。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不僅能夠增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”，還能夠?yàn)榇髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)者提供更多有挑戰(zhàn)性的崗位。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，可以實(shí)現(xiàn)高層次人才在不同地域、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域之間的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是有利于不同創(chuàng)業(yè)群體之間的流動(dòng)。政府通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，正是要打破青年大學(xué)生原有的固化與割裂，給一切有才能、肯拼搏、愿奮斗的人搭建公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)和上升通道，給他們?nèi)松霾实臋C(jī)會(huì)，這樣的機(jī)會(huì)是最大的公平，將在全社會(huì)發(fā)揮巨大的示范引領(lǐng)意義和精神凝聚力量。通過(guò)梳理，我們發(fā)現(xiàn)2013年至今，國(guó)務(wù)院出臺(tái)多項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，簡(jiǎn)化辦事程序、降低準(zhǔn)入門檻，讓更多青年人加入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大潮中?，F(xiàn)在越來(lái)越多青年人以注冊(cè)公司的形式，開(kāi)展技術(shù)類、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，因而對(duì)注冊(cè)資本要求并不高。為此，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《注冊(cè)資本登記改革方案》，將通過(guò)改革公司注冊(cè)資本及其他登記事項(xiàng)，進(jìn)一步放松對(duì)“市場(chǎng)主體準(zhǔn)入”的管制，降低準(zhǔn)入門檻。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，最重要的支持點(diǎn)是搭建創(chuàng)業(yè)空間，為創(chuàng)業(yè)者構(gòu)建創(chuàng)業(yè)載體。2015年1月28日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)者搭建新平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)對(duì)“眾創(chuàng)空間”的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生群體不僅要加強(qiáng)創(chuàng)客空間硬件建設(shè)，更要在總結(jié)現(xiàn)有孵化器的基礎(chǔ)上，而且要通過(guò)不斷優(yōu)化和完善服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的聚集效應(yīng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，讓返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者之間共享經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、思想和儀器等創(chuàng)業(yè)設(shè)備，形成“我為人人”“人人為我”“用戶共享”的開(kāi)放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

SQ市一直把返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作作為重中之重，積極落實(shí)擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)開(kāi)展招聘活動(dòng)搭建供需平臺(tái)、落實(shí)培訓(xùn)政策提高技能水平、開(kāi)展創(chuàng)就業(yè)援助幫助困難群體、健全基層平臺(tái)提高服務(wù)覆蓋面等措施 。“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰(zhàn)略任務(wù)如何能夠在SQ市落地生根值得我們好好總結(jié)。自2012年以來(lái)，SQ市政府出臺(tái)了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的專門文件，制定了以小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、減免稅費(fèi)為主的系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善了公共就業(yè)服務(wù)體系特別是創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面力量投入創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，進(jìn)一步推進(jìn)了全民創(chuàng)業(yè)工作。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，需要政府在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，釋放更大市場(chǎng)空間。