鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村婦女的參與意識與實(shí)踐研究

袁云　袁海

基金項(xiàng)目：本文系山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目青年學(xué)者重點(diǎn)培養(yǎng)計(jì)劃研究專項(xiàng)“三權(quán)分置”改革下山東省農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新路徑研究（項(xiàng)目編號：18CQXJ22）的階段性研究成果;山東女子學(xué)院校級青年課題重點(diǎn)項(xiàng)目“三權(quán)分置”下山東省農(nóng)地制度改革的實(shí)踐形式研究（項(xiàng)目編號：2016ZD03）的階段性成果。

中圖分類號：D638? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.315

中國共產(chǎn)黨是中國婦女運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，歷來重視婦女在各個(gè)時(shí)期發(fā)揮的重要作用，并保障婦女的合法權(quán)益。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前研究中國社會(huì)問題的最大背景。鄉(xiāng)村振興已經(jīng)重構(gòu)農(nóng)村婦女的生活方式和鄉(xiāng)村的性別秩序，并持續(xù)不斷的為婦女發(fā)展提供契機(jī)，農(nóng)村婦女已然成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者、享有者和受益者。

一、婦女參與的意識、能力與實(shí)踐

2019年中央一號文件明確提出：“把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，國家更加重視其實(shí)施過程中農(nóng)民的主體作用，這也為農(nóng)村婦女的發(fā)展提供了重要機(jī)遇。農(nóng)村婦女的力量得以迅速崛起，逐漸改變了“農(nóng)村中的女性處于邊緣社會(huì)中的邊緣，她們的聲音，長期以來被宏大的敘事所淹沒”的狀況，在政治參與、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化傳承等方面開始扮演重要角色，并發(fā)揮重要作用。農(nóng)村婦女開始由“邊緣”生存狀態(tài)向“主體性”存在轉(zhuǎn)變。

（一）政治精英：產(chǎn)業(yè)興旺和文明鄉(xiāng)風(fēng)的主體力量

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村婦女的政治參與提供了諸多優(yōu)勢條件，比如，政策、人才、資金、平臺、機(jī)制等。近些年，農(nóng)村婦女的政治參與意識不斷增強(qiáng)，政治參與范圍明顯擴(kuò)大。政治引領(lǐng)影響鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)村婦女的政治參與能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供主體力量。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村婦女憑借掌握的傳統(tǒng)手工藝技能及引領(lǐng)家教家風(fēng)等自身優(yōu)勢參與到鄉(xiāng)村治理過程中，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺提供主要?jiǎng)趧?dòng)力和技能支撐，為文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成提供教化作用。

（二）經(jīng)濟(jì)精英：創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)的致富力量

新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略為農(nóng)村婦女創(chuàng)造了工作機(jī)會(huì)，同時(shí)，也給固有的家庭性別不平等帶來了沖擊。越來越多的農(nóng)村婦女走出家門，從事非農(nóng)生產(chǎn)的比例逐年增加，相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，男性和女性非農(nóng)家庭收入的比例正逐年縮小。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)與教育、旅游、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)農(nóng)村婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一批農(nóng)村女能人、巾幗“雙創(chuàng)”人、致富女能手產(chǎn)生。習(xí)近平總書記指出：“中國實(shí)踐證明，推動(dòng)?jì)D女參加社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能有效提高婦女地位?！苯?jīng)濟(jì)地位的提升，使得農(nóng)村婦女的潛能進(jìn)一步挖掘，其勞動(dòng)成果逐漸得到家庭的認(rèn)可，更加提升自身的存在感和成就感，從而更好的實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，更加彰顯婦女的獨(dú)立性和主體性。

（三）文化精英：鄉(xiāng)賢文化的創(chuàng)新力量

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別重視并推崇鄉(xiāng)村的文化傳承和文化振興，積極培育并發(fā)展了一批活躍在手工、歌舞、非遺技藝等農(nóng)村婦女文化精英，她們憑借專業(yè)特長實(shí)現(xiàn)了文化傳承與當(dāng)?shù)貗D女的融合，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匚幕睦^承和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，改善了婦女就業(yè)狀況，提升了年輕一代的文化教育。以前，鄉(xiāng)賢多指男性，以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，女鄉(xiāng)賢數(shù)量越來越多，影響力越來越大。女教師、女醫(yī)生、女設(shè)計(jì)師、女非遺傳承人在各自的領(lǐng)域發(fā)揮的作用日益增大，帶來的社會(huì)效益日益增強(qiáng)。她們逐漸成為成為文化型的精英人物。很多地方都已經(jīng)充分意識到女鄉(xiāng)賢的力量，定期舉辦女鄉(xiāng)賢座談會(huì)，為當(dāng)?shù)劓?zhèn)村發(fā)展提供政策建議，為鄉(xiāng)村振興提供顧問咨詢。

二、婦女參與在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村婦女發(fā)揮的作用顯而易見。她們是產(chǎn)業(yè)興旺的主力軍、生態(tài)宜居的建設(shè)者、鄉(xiāng)風(fēng)文明的構(gòu)建者、生活富裕的營造者。農(nóng)村婦女的參與度及整體素質(zhì)的提升，直接關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。然而，落后的經(jīng)濟(jì)條件、封閉的傳統(tǒng)觀念、不完善的政策、不完備的體制等諸多因素，限制和削弱著農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮。

（一）政治參與的制約因素

近年來，在國家日益重視女性發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村婦女的政治參與意識、參與范圍等方面有了顯著提高，但在參與度、實(shí)際效能、平衡發(fā)展、相關(guān)機(jī)制等方面尚需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。比如，政治參與率逐漸提高，但主動(dòng)參與的意識有待加強(qiáng);政治參與范圍逐漸增大，但實(shí)際效能較差（農(nóng)村婦女的建議采納率低、村委會(huì)職務(wù)的勝任率低）;政策導(dǎo)向日益明確，但保障機(jī)制尚待完善（服務(wù)平臺較單一、資金管理不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全）等。

（二）經(jīng)濟(jì)參與的制約因素

農(nóng)民與土地的關(guān)系是貫穿中國“三農(nóng)”問題的主線，農(nóng)民的土地權(quán)益成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。一直以來，農(nóng)民的土地權(quán)益得不到有力的保障，而農(nóng)村婦女的土地權(quán)益更是弱中之弱，直接影響到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中婦女的經(jīng)濟(jì)參與度。主要表現(xiàn)為：婦女土地承包相關(guān)權(quán)益缺失，比如，出嫁女難以享有土地承包的相關(guān)權(quán)益，離異或喪偶婦女從男方遷出戶口使得她們喪失土地及相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益;由于缺乏科學(xué)的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，未婚婦女的土地權(quán)益難以得到保障，分配土地時(shí)采取不分或少分或回收的方法。根據(jù)婦聯(lián)對全國30個(gè)省的農(nóng)村婦女擁有土地狀況進(jìn)行抽樣調(diào)查，顯示近70%的農(nóng)村婦女未能得到土地，43.8%的婦女因結(jié)婚被收回土地。

（三）文化參與的制約因素

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，人才振興是關(guān)鍵。農(nóng)村婦女作為產(chǎn)業(yè)興旺和文明鄉(xiāng)風(fēng)的主體力量、創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)的致富力量、鄉(xiāng)賢文化的創(chuàng)新力量，其能力和素質(zhì)的高低直接影響著戰(zhàn)略的實(shí)施。受教育權(quán)，是公民的基本權(quán)利之一。對于農(nóng)村婦女而言，其受教育的年限及范圍決定了自身的能力和素質(zhì)。而農(nóng)村婦女的受教育年限和程度雖然都有所改觀，但仍存在上升空間。在農(nóng)村，仍有家長潛意識中認(rèn)為女孩子將來的任務(wù)就是相夫教子，上學(xué)是沒有意義的投資，導(dǎo)致男孩的入學(xué)率還是高于女孩，而女孩的輟學(xué)率要高于男孩。第三期中國婦女社會(huì)地位狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，我國18歲以上的女性平均受教育年限為8.4年，其中，農(nóng)村婦女和城市婦女受教育年限的比為6.9：10.3;就不識字和初中至高中的比例調(diào)查中，農(nóng)村的7.7%和52.9%明顯低于城市的1.5%和63.8%。由于我國農(nóng)村發(fā)展存在極大的不平衡性，這些比例在貧困地區(qū)還要更高。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村婦女參與的引導(dǎo)路徑

2019年中央一號文件指出要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治三者的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮群眾的主體作用。在此背景下，越來越多的婦女參與到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，有力助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施?？偨Y(jié)農(nóng)村女性參與的現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，突破農(nóng)村婦女參與的各種限制，全面提高農(nóng)村女性的參與效能，成為當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略急需解決的問題。

（一）發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)，吸引女性精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村婦女參與要建立在堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)上。開發(fā)具有本土特色的優(yōu)勢資源，創(chuàng)建自己的品牌，為發(fā)揮農(nóng)村婦女的專長提供平臺。同時(shí)，地方政府加大力度，采取優(yōu)惠支持政策，吸引女性精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村婦女能夠從身邊的成功典型中看到學(xué)到先進(jìn)的理念、創(chuàng)新的思維和精湛的技術(shù)，增強(qiáng)自身參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）增強(qiáng)農(nóng)村婦女主體意識，健全農(nóng)村婦女參與機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，需要不斷注入自生力和創(chuàng)造力。只有將婦女參與“內(nèi)化于心，外化于行”，才能真正提高婦女參與和鄉(xiāng)村振興的實(shí)效性。首先，既要發(fā)揮婦女在家庭中的重要作用，又要摒棄“男主外女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念，使得婦女真正從家庭中解放出來，在工作崗位中自立自信自強(qiáng)，充分發(fā)揮主體作用。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，全面提升婦女的整體素質(zhì)。通過宣傳重視婦女的國家政策引導(dǎo)農(nóng)村婦女借助鄉(xiāng)村振興增強(qiáng)自身主體性，通過普法教育培養(yǎng)婦女的維權(quán)意識，通過專業(yè)培訓(xùn)提高婦女的技能水平，通過心理咨詢排解婦女的內(nèi)心困惑，全面提升婦女的綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供生力軍。最后，完善管理監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村婦女的參與需要良好的社會(huì)環(huán)境，特別是政治參與，這有賴于健全的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)基層民主建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)婦女參與決策。同時(shí)，各級人大要對農(nóng)村婦女的政治權(quán)利是否得到切實(shí)保障加以重點(diǎn)關(guān)注，保證農(nóng)村婦女能夠正確行使監(jiān)督權(quán)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

（三）打造網(wǎng)絡(luò)平臺，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)

婦女對于網(wǎng)絡(luò)的依賴性日益加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)成為新時(shí)代農(nóng)村婦女接收信息的主渠道。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)作用，能夠有效提高婦女的參與意識。首先，利用媒體加大政策的宣傳力度。在運(yùn)用傳統(tǒng)媒體宣傳國家政策的同時(shí)，融合新媒體，諸如公眾號、微博、抖音等，加大對婦女的宣傳力度，培養(yǎng)婦女的民主法治意識。同時(shí)，依據(jù)國家政策，通過網(wǎng)絡(luò)舉辦巾幗論壇及巾幗評選活動(dòng)，樹立新時(shí)代杰出女性的典型，激發(fā)農(nóng)村婦女參與的積極性。其次，利用網(wǎng)絡(luò)弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)耕文化，弘揚(yáng)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)民俗文化;大力宣傳具有本土特色的優(yōu)秀民間文化，摒棄厚葬薄養(yǎng)、攀比浪費(fèi)、重男輕女等陳規(guī)陋習(xí)，為農(nóng)村婦女的參與營造良好的氛圍。最后，定期通過微信平臺推廣好家風(fēng)好家訓(xùn)等活動(dòng)，積極營造社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚，并將之?dāng)U展，進(jìn)而營造出文明鄉(xiāng)風(fēng)。

“婦女是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要力量?！边@是習(xí)近平總書記始終如一的態(tài)度;“共建共享一個(gè)對所有婦女、對所有人更加美好的世界！”這是習(xí)近平總書記發(fā)自內(nèi)心的期盼?！耙阅信降葹楹诵模蚱朴械K婦女發(fā)展的落后觀念和陳規(guī)舊俗?！边@是習(xí)近平總書記向國際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下，一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)在的舉措陸續(xù)出臺，新時(shí)代婦女的獲得感與幸福感與日俱增。而農(nóng)村婦女是女性中的弱勢群體，需要倍加關(guān)注。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興背景下，梳理并分析農(nóng)村婦女參與的現(xiàn)狀，剖析制約其發(fā)展的困境，并有針對性的提出對策，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村振興，最終實(shí)現(xiàn)新時(shí)代成果的共享。

參考文獻(xiàn)：

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