新中國(guó)70年民生改革發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)

李青

中圖分類(lèi)號(hào)：D61? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.286

民生事業(yè)關(guān)系到人的生存和發(fā)展，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨始終高度重視保障和改善民生，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提高。站在新的歷史起點(diǎn)上，回顧70年民生改革發(fā)展歷程，系統(tǒng)總結(jié)蘊(yùn)涵其中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有十分重要的意義。

一、新中國(guó)70年民生改革發(fā)展歷程

新中國(guó)70 年的奮斗歷程，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民艱苦奮斗、改革探索，不斷改善人民群眾生活、提高民生福祉的實(shí)踐歷程，我國(guó)的民生事業(yè)取得了跨越式發(fā)展。

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的民生實(shí)踐探索

新中國(guó)成立之初，面臨著經(jīng)濟(jì)混亂、物資短缺、社會(huì)失序、民生凋敝的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨和政府將保障民生作為工作的重點(diǎn)。通過(guò)采取土地改革，穩(wěn)定物價(jià)，多渠道增加就業(yè)，對(duì)貧困者實(shí)行社會(huì)救濟(jì)等措施，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展，人民生活日趨安定，鞏固了新生的人民政權(quán)。

隨著大規(guī)模工業(yè)化和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，我國(guó)的民生建設(shè)也有計(jì)劃地開(kāi)展。勞動(dòng)就業(yè)方面，各級(jí)政府成為用工主體和分配主體，實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)管理，并通過(guò)嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度和農(nóng)村集體就業(yè)制度，實(shí)行全民的計(jì)劃就業(yè)。頒布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，城鎮(zhèn)職工普遍實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，享有國(guó)家和單位提供的退休、勞保醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療制度等勞動(dòng)福利;在農(nóng)村建立“五?！惫B(yǎng)和合作醫(yī)療等集體保障制度，城鄉(xiāng)居民擁有了基本的勞動(dòng)保障。集中力量建設(shè)城鄉(xiāng)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，在城市和農(nóng)村初步建立醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，在消滅傳染病、地方病等重大疾病和保障人民健康方面發(fā)揮了重要作用。開(kāi)展全民的掃除文盲運(yùn)動(dòng)，發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和民族教育，提升了人口文化素質(zhì)。

這一時(shí)期我國(guó)的民生建設(shè)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，形成了城鄉(xiāng)分割的基本民生制度框架，在保障人民生活方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。但是由于長(zhǎng)期實(shí)施的高積累、低消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，在所有制結(jié)構(gòu)上片面追求“一大二公”和分配上的平均主義，特別是十年“文化大革命”的內(nèi)亂對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞，人民的生活水平?jīng)]有得到大的提高，民生建設(shè)還很滯后。城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題不能有效解決，大量城鎮(zhèn)青年只能通過(guò)“上山下鄉(xiāng)”的辦法，被安置到農(nóng)村參加農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn);教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)還比較落后，存在著城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的不平衡，貧困失學(xué)、缺醫(yī)少藥現(xiàn)象還比較普遍;廣大農(nóng)村居民的集體保障能力十分有限，生活相當(dāng)貧困。按照2010年標(biāo)準(zhǔn)，1978年末我國(guó)農(nóng)村貧困人口7.7億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%。[1]

（二）改革開(kāi)放時(shí)期的民生改革完善

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)全面實(shí)行改革開(kāi)放，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大的解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，以減員增效為主要內(nèi)容的國(guó)有企業(yè)改革擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

在經(jīng)濟(jì)體制改革的浪潮中，我國(guó)的民生事業(yè)也加快改革推進(jìn)。在先富帶動(dòng)后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)指引下，改革收入分配制度，形成按勞分配為主體、多種要素參與分配的分配方式，消除平均主義“大鍋飯”的弊端，充分調(diào)動(dòng)了人民群眾的生產(chǎn)積極性;改革個(gè)人所得稅，取消農(nóng)業(yè)稅，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)居民的收入水平大幅度提高，財(cái)產(chǎn)性收入占比越來(lái)越大。

開(kāi)展大規(guī)模有組織地扶貧開(kāi)發(fā)，持續(xù)加大對(duì)集中聯(lián)片貧困地區(qū)的投入，我國(guó)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，貧困人口大幅減少。2012年末我國(guó)農(nóng)村貧困人口下降至9899萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至10.2%。

實(shí)行積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。國(guó)家確立了勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，個(gè)體、私營(yíng)、外商投資等非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的主渠道，非全日制、彈性工作等多樣化就業(yè)形式出現(xiàn)，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。我國(guó)就業(yè)總量大幅增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

建立社會(huì)化的新型社會(huì)保障制度。針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的大批下崗失業(yè)人員，我國(guó)及時(shí)出臺(tái)了一系列幫扶政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，并設(shè)置基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障三條相銜接的保障線(xiàn)，使下崗失業(yè)人員的基本生活得到保障。經(jīng)過(guò)逐步試點(diǎn)推廣，建立了社會(huì)化的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度，新型農(nóng)村居民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，形成社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利多層次社會(huì)保障體系。社會(huì)保障覆蓋人數(shù)持續(xù)增加，待遇水平穩(wěn)步提升，保障了人民的基本生活，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。探索改革公立醫(yī)院運(yùn)行體制，鼓勵(lì)民間資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。建立國(guó)家基本藥物制度，完善基本藥物采購(gòu)機(jī)制。加大對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投入，夯實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)疾病防控能力建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，居民健康狀況明顯改善。

積極發(fā)展各類(lèi)教育。實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。對(duì)高等學(xué)校招生制度進(jìn)行改革，恢復(fù)高考制度，高等教育逐步加強(qiáng)、辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大。九年制免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，多層次職業(yè)教育獲得發(fā)展，國(guó)民受教育程度不斷提高。

改革開(kāi)放使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)，為民生改善提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。民生事業(yè)的大力推進(jìn)，增強(qiáng)了人們抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，極大改善了人民群眾的生活，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。這一時(shí)期，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期累積的矛盾也日益凸顯，收入分配不公和差距過(guò)大問(wèn)題依然嚴(yán)重，貧困人口的脫貧任務(wù)更為艱巨，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾突出，教育發(fā)展不均衡和質(zhì)量不高現(xiàn)象仍然存在，社會(huì)保障的公平可持續(xù)問(wèn)題成為關(guān)注焦點(diǎn)，“看病難、看病貴”問(wèn)題沒(méi)有根本解決。這些民生問(wèn)題的存在，表明我國(guó)民生建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

（三）新時(shí)代民生的高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)指引下，民生建設(shè)聚焦發(fā)展的不平衡不充分，民生投入不斷加大，民生保障水平進(jìn)一步提高，落實(shí)在共建共享中滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高，[2]千方百計(jì)增加居民收入，使收入增速快于GDP的增速。加大收入分配改革力度，著力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距。持續(xù)提高基層勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，多渠道增加農(nóng)民和低收入者的收入;實(shí)施重點(diǎn)群體增收計(jì)劃，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模;通過(guò)改革國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度，加強(qiáng)稅收監(jiān)管等手段調(diào)節(jié)過(guò)高收入者收入;加大反腐敗力度，打擊偷稅漏稅、權(quán)錢(qián)交易、市場(chǎng)壟斷等行為，取締黃、賭、毒等非法收入。居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，居民收入差距逐漸縮小。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧基本方略。建立“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，形成行業(yè)扶貧、專(zhuān)項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧一體的大扶貧格局，重點(diǎn)解決不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全面臨的突出問(wèn)題，針對(duì)不同貧困對(duì)象精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、搬遷扶貧、兜底扶貧等政策，落實(shí)扶貧責(zé)任，完善考核監(jiān)督，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。貧困人口脫貧步伐明顯加快，貧困發(fā)生率不斷下降，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。2018年末我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少至1660萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至1.7%，我國(guó)農(nóng)村從普遍貧困走向整體消滅絕對(duì)貧困，成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)超過(guò)70%。

促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)。堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，推進(jìn)“放管服”改革，有效釋放市場(chǎng)主體活力，千方百計(jì)增加就業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策，開(kāi)發(fā)新興就業(yè)崗位，將第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)作為吸納就業(yè)的主渠道;強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，幫助困難群眾就業(yè)。我國(guó)就業(yè)渠道更加寬廣，就業(yè)形式更加多樣，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

辦好公平有質(zhì)量的教育。將教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快教育現(xiàn)代化。教育投入力度越來(lái)越大，從2012年起實(shí)現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)并保持連續(xù)增長(zhǎng)，[3]教育經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，大力弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，提高教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，建立經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生資助政策，實(shí)施面向農(nóng)村和貧困地區(qū)考生的高校專(zhuān)項(xiàng)招生計(jì)劃，努力保證每個(gè)孩子都能享有公平有質(zhì)量的教育。

加快完善社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，建構(gòu)起世界上最大的社會(huì)保障安全網(wǎng)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，將農(nóng)民工、小微企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員作為擴(kuò)大參保的重點(diǎn)，確保人人享有相應(yīng)的社會(huì)保障。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金持續(xù)上漲，各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例不斷增多，城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇水平也在穩(wěn)步提高。提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上建立中央調(diào)劑金制度，實(shí)行參保就醫(yī)患者跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算政策，提高社會(huì)保障的流動(dòng)性和安全性。逐步推廣補(bǔ)充性的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，健全多層次社會(huì)保障體系。

推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)，對(duì)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、藥品供應(yīng)體制實(shí)施聯(lián)動(dòng)改革。全面實(shí)施公立醫(yī)院綜合改革，推行多種形式的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村和社區(qū)等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，全面落實(shí)分級(jí)診療制度，有效緩解人民群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性增強(qiáng)。堅(jiān)持以預(yù)防為主、健康為中心的公共衛(wèi)生改革方向，為廣大人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，提高全社會(huì)的健康水平。我國(guó)居民預(yù)期壽命提高到2018年的77歲，居民健康水平總體上優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平。

二、新中國(guó)70年民生改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)70年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，推動(dòng)了我國(guó)從溫飽不足邁向全面小康的根本轉(zhuǎn)變，人民生活發(fā)生翻天覆地的變化，民生事業(yè)全面進(jìn)步，取得了舉世矚目的歷史性成就，為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）民生建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

以人民為中心是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的根本出發(fā)點(diǎn)。新中國(guó)70年的歷史，就是中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的歷史?；仡櫸覈?guó)民生發(fā)展的歷程可以看到，盡管在不同時(shí)期民生建設(shè)的具體內(nèi)容、管理體制和運(yùn)行方式不同，但始終都堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。新中國(guó)成立之初，保障全體人民的基本生活成為各級(jí)政府工作的重中之重，解決民生困苦的愿望匯聚起社會(huì)主義建設(shè)的磅礴力量。毛澤東同志提出：“要把國(guó)內(nèi)外一切積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)”，[4]必須兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三個(gè)方面的利益。黨中央提出“從根本上說(shuō)，我們國(guó)家所進(jìn)行的一切建設(shè)，都是為了人民群眾的福利。”[5]黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民通過(guò)自力更生、艱苦奮斗，徹底改變了貧窮落后的面貌。十一屆三中全會(huì)以后，迅速改善人民生活成為改革開(kāi)放的持久動(dòng)力。鄧小平在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出了“解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！钡纳鐣?huì)主義本質(zhì)問(wèn)題，黨和政府充分發(fā)揮廣大人民群眾的聰明才智，通過(guò)不斷改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民生的持續(xù)改善。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把“人民對(duì)美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo)，出臺(tái)了一系列惠民政策，著力解決與人民群眾利益息息相關(guān)的民生問(wèn)題，深化民生事項(xiàng)改革，提高民生保障水平，人民群眾堅(jiān)定了全面建成小康社會(huì)的決心和信心。

人民是歷史的創(chuàng)造者，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)者，也是美好生活的享有者。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終將增進(jìn)民生福祉作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾共享發(fā)展成果，使每個(gè)人都能有人生出彩的機(jī)會(huì)，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得偉大成就的力量之源。

（二）必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，民生建設(shè)必須要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。鄧小平同志指出，中國(guó)式的現(xiàn)代化必須從中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)底子薄，人口多，耕地少的國(guó)情?！霸谏a(chǎn)還不夠發(fā)展的條件下，吃飯、教育和就業(yè)就都成為嚴(yán)重的問(wèn)題?！盵6]改革開(kāi)放前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后和生活資料總體上的供應(yīng)短缺，特別是經(jīng)過(guò)十年內(nèi)亂，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，人民生活還相當(dāng)困難。經(jīng)過(guò)40多年改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，財(cái)政實(shí)力日益壯大，為改善人民生活、加快民生建設(shè)提供了強(qiáng)大支撐力。新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)了從物質(zhì)生活短缺到全面小康的歷史性跨越，人民群眾獲得感顯著提升。

但是也要看到，我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，民生建設(shè)決不能脫離這個(gè)基本國(guó)情。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問(wèn)題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會(huì)群體民生保障問(wèn)題?！盵7]因此，民生建設(shè)既要盡力而為，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展可承受的范圍內(nèi)最大限度改善民生，多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民;也要量力而行，遵循民生建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況循序漸近地改善人民生活，采取務(wù)實(shí)舉措重點(diǎn)解決民生領(lǐng)域的突出短板和弱項(xiàng)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)民生建設(shè)不斷前進(jìn)，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)?！盵8]

（三）民生建設(shè)必須堅(jiān)持發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面的作用

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，保障和改善民生既要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，又要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的民生事業(yè)主要采取政府包下來(lái)的辦法，在公有制經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位條件下，人民群眾的收入來(lái)源渠道狹窄，就業(yè)方式單一;由于單純依賴(lài)政府和集體投資，教育和醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展緩慢，條件長(zhǎng)期得不到改善。改革開(kāi)放以后，我國(guó)充分激發(fā)市場(chǎng)的活力，大力培育市場(chǎng)主體，發(fā)揮企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織的作用，重視權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)共建共享發(fā)展成果。人們收入來(lái)源更加多元化，徹底打破了“計(jì)劃用工、鐵飯碗、終身制”的就業(yè)模式，就業(yè)渠道更加寬廣、方式更加多樣;發(fā)揮專(zhuān)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，支持其參與養(yǎng)老、大病醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù);鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界人士參與精準(zhǔn)扶貧等等。同時(shí)，由于民生領(lǐng)域很多屬于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府在扶貧濟(jì)困、義務(wù)教育、基本保障、公共衛(wèi)生等民生方面都發(fā)揮了主導(dǎo)作用，利用社會(huì)主義國(guó)家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，將財(cái)政資金更多更好地投入到民生建設(shè)上，不斷推進(jìn)民生領(lǐng)域改革創(chuàng)新，民生管理服務(wù)水平進(jìn)一步提升。在政府和多方市場(chǎng)主體的共同參與下，擴(kuò)大了民生供給，提高了民生效率，最大限度地滿(mǎn)足了人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，民生訴求日趨多元化，必須要利用政府和市場(chǎng)兩只手，相互補(bǔ)充協(xié)同發(fā)力，充分釋放民生紅利，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，實(shí)現(xiàn)我國(guó)民生事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

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