組織力提升視角下城市社區(qū)社會(huì)化黨建模式及其改進(jìn)路徑探討

張恩韶

摘 要：黨的十九大報(bào)告指出，“以提升組織力為重點(diǎn)”加強(qiáng)基層組織建設(shè)。但目前在行政區(qū)域剛性限制和行業(yè)差距明顯的雙重約束條件下，城市社區(qū)基層黨務(wù)工作者尚難超越對(duì)政黨組織力的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知，提出值得推廣的黨建模式，真正解決基層黨組織弱化、虛化和邊緣化問(wèn)題。破題的關(guān)鍵在于緊扣政黨組織力的政治內(nèi)涵，把握我國(guó)城市社區(qū)黨的組織力的制度變遷和意義轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步探索提升組織力的基層黨建新模式。城市社區(qū)社會(huì)化黨建模式的改進(jìn)應(yīng)注重從組織化水平、運(yùn)行機(jī)制等方面建立以基層黨組織為核心的扁平化的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，促使基層黨組織在與國(guó)家和社會(huì)的良性互動(dòng)中尋求組織力的提升。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;組織力;城市社區(qū);社會(huì)化黨建模式;改進(jìn)

中圖分類號(hào)：D267

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2019）06-0004-05

經(jīng)歷改革開放以來(lái)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，我國(guó)城市化建設(shè)總體保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，城市在吸納新增勞動(dòng)力就業(yè)、改善常住居民生活水平等方面釋放出巨大紅利，但土地、戶籍等城鄉(xiāng)二元制度在國(guó)家層面尚未完成并軌，城市化面臨“化地不化人”等妨礙城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的負(fù)外部性問(wèn)題。上世紀(jì)90年代末，城市改革實(shí)行單位—街居制轉(zhuǎn)向社區(qū)制的基層管理體制，開始下沉管理重心，主要由社區(qū)承擔(dān)剝離出來(lái)的社會(huì)職能，但“命名政治”[1]邏輯下的社區(qū)“展示性治理”[2]現(xiàn)象，表明當(dāng)下社區(qū)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化仍然滯后于城市現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

為此，黨和政府通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施一系列重大戰(zhàn)略決策，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑?！盵3]黨的十九大報(bào)告則進(jìn)一步指出，“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”[4]，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。上述政策為基層黨務(wù)工作者完善社區(qū)治理體系，解決基層黨組織虛化、弱化和邊緣化等組織力不強(qiáng)的問(wèn)題指明了方向，也為理論工作者回應(yīng)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化問(wèn)題，從學(xué)理上探索組織力提升創(chuàng)新黨建模式提出現(xiàn)實(shí)要求。

本文在借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等跨學(xué)科的研究方法，對(duì)政黨組織力的政治內(nèi)涵進(jìn)行理論詮釋，在此基礎(chǔ)上，分析城市社區(qū)基層黨組織組織力的時(shí)代變遷以及社會(huì)化黨建模式促進(jìn)組織力提升的比較優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用困境，進(jìn)而探索構(gòu)建社會(huì)化黨建模式的現(xiàn)實(shí)路徑，期望能有助于促進(jìn)社區(qū)黨建理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，為黨和政府解決社區(qū)黨建問(wèn)題提供理論支持。

一、政黨組織力的政治內(nèi)涵

黨的十九大報(bào)告提出政黨組織力問(wèn)題后，引起社會(huì)各界尤其是基層黨務(wù)工作者的廣泛關(guān)注。憑借豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，許多基層黨務(wù)工作者結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和具體工作提出了政黨組織力的建設(shè)措施。但是這些針對(duì)個(gè)別地方、行業(yè)的措施多屬于碎片化的工作經(jīng)驗(yàn)，難以在黨的更大執(zhí)政空間范圍得到復(fù)制和推廣，社會(huì)各界迫切需要科學(xué)界定政黨組織力的一般性內(nèi)涵，為黨政機(jī)關(guān)工作人員特別是基層黨務(wù)工作者強(qiáng)化政黨組織力建設(shè)提供理論指導(dǎo)。

通過(guò)查閱國(guó)內(nèi)外政黨學(xué)說(shuō)的相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，目前該領(lǐng)域的理論研究水平總體滯后于實(shí)踐的發(fā)展需求。國(guó)外學(xué)界缺少關(guān)于政黨組織力的直接論述，但早在上世紀(jì)80年代，意大利政黨研究學(xué)者安格魯·帕尼比昂科（Angelo Panebianco）即對(duì)當(dāng)時(shí)的政黨研究取向進(jìn)行批判，呼吁優(yōu)先采用組織研究視角，將組織社會(huì)學(xué)研究復(fù)雜組織的分析工具運(yùn)用到政黨研究中去[5]。帕尼比昂科的觀點(diǎn)對(duì)政黨組織力論題的理論建構(gòu)具有重要的啟示意義。國(guó)內(nèi)學(xué)界主要運(yùn)用政黨適應(yīng)性理論分析中國(guó)共產(chǎn)黨的組織調(diào)適問(wèn)題[6]，但將政黨組織力作為一個(gè)專題進(jìn)行研究的力度和深度有待加強(qiáng)，政黨組織力概念的基本內(nèi)涵仍是一個(gè)懸而未決的基礎(chǔ)理論問(wèn)題。在當(dāng)前黨中央為破解基層黨組織“三化”問(wèn)題而提出加快組織力建設(shè)的政治背景下，國(guó)內(nèi)學(xué)界應(yīng)高度關(guān)注黨的重大戰(zhàn)略決策問(wèn)題，強(qiáng)化理論自覺(jué)意識(shí)，抓住時(shí)代賦予的契機(jī)推動(dòng)理論的創(chuàng)新發(fā)展。本文嘗試基于不同國(guó)家的黨政體制，緊扣政黨的組織特性，運(yùn)用國(guó)家—政黨—社會(huì)的關(guān)系框架分析政黨組織力的政治內(nèi)涵。

各國(guó)的政黨組織力在內(nèi)容與形式上存在體制性差別。在西方政黨政治生活中，多黨制和輪流執(zhí)政意味著執(zhí)政黨是一個(gè)變量，而不是一個(gè)常量。政黨的組織力主要體現(xiàn)在政黨作為選舉工具，能否通過(guò)社會(huì)動(dòng)員贏得選民的支持，從而將黨的綱領(lǐng)和競(jìng)選許諾轉(zhuǎn)化為法律或政策，并將黨內(nèi)精英輸送到政府機(jī)構(gòu)。而中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日前起便區(qū)別于一般意義上的西方政黨，作為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)與改革的使命型政黨，它在中國(guó)政治的結(jié)構(gòu)中，是一個(gè)常量而不是變量。政黨的組織力主要體現(xiàn)為黨如何適應(yīng)世情、國(guó)情和黨情的變化，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力化解國(guó)內(nèi)主要矛盾，完成自我的改革和完善，不斷提升執(zhí)政能力以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。

社會(huì)變遷中的政黨組織力較之其他組織存在結(jié)構(gòu)性差別。現(xiàn)代社會(huì)是高度組織化的社會(huì)，人們通過(guò)一定的組織形式完成政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的社會(huì)性活動(dòng)。組織不僅在數(shù)量和應(yīng)用的范圍方面飛速增長(zhǎng)，而且經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變：從先前的基于血緣紐帶和私人關(guān)系的“公社”形式轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s性的“合作”形式[7]。政黨從宗派中裂變出來(lái)，被視為根據(jù)原則而非派別自身利益建起來(lái)的一種特殊組織形式[8]，與政府組織、社會(huì)組織雖關(guān)系緊密但性質(zhì)迥異，是聯(lián)結(jié)政府組織與社會(huì)組織的中間組織。結(jié)合對(duì)非洲國(guó)家的多黨制進(jìn)程、歐洲社會(huì)民主黨的變革與調(diào)整、我國(guó)政黨組織主導(dǎo)的現(xiàn)代化模式以及其他各國(guó)發(fā)生的重大政治事件的一般性經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)，政黨組織力可以理解為政黨“后天獲得的組織性”[9]，是一種適應(yīng)頂層政治環(huán)境和基層社會(huì)環(huán)境挑戰(zhàn)進(jìn)行功能性調(diào)整亦或結(jié)構(gòu)性調(diào)整的能力[10]。

實(shí)際上，組織力的提升攸關(guān)政黨的生存與發(fā)展。為此，政黨必須實(shí)現(xiàn)“外適應(yīng)”與“內(nèi)適應(yīng)”兩種狀態(tài)的有效關(guān)聯(lián)?！巴膺m應(yīng)”，即對(duì)所處的發(fā)展環(huán)境保持較高的靈敏度和反應(yīng)力，適時(shí)進(jìn)行功能性或結(jié)構(gòu)性調(diào)整;“內(nèi)適應(yīng)”，即組織能夠駕馭內(nèi)部變化，均衡程序性原則的剛性與彈性以提升內(nèi)聚力。在我國(guó)全面深化改革的時(shí)代背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨作為各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在基層黨組織出現(xiàn)“三化”問(wèn)題后，圍繞黨建工作的核心內(nèi)容，適時(shí)提出組織力建設(shè)的重大命題，有利于激活黨組織的生命力，推進(jìn)黨建“五位一體”總體布局，保證黨的路線、方針和政策在基層組織的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效組織與整合，鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位。

二、城市社區(qū)基層黨組織組織力的時(shí)代變遷

當(dāng)前，提升組織力的政策要求通過(guò)黨的組織體系迅速得以傳達(dá)并付諸實(shí)施。作為政治話語(yǔ)，組織力源起于黨的早期歷史，在不同發(fā)展階段的城市時(shí)空?qǐng)鲇虬l(fā)生著制度變遷和意義轉(zhuǎn)換。

新中國(guó)成立后，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨在建立高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，在城市以黨的基層組織為核心建立起單位制為主、街居制為輔的社會(huì)管理體制。這種體制的突出特征是黨政合一的一元化領(lǐng)導(dǎo)，即黨的組織機(jī)構(gòu)主要依托單位的行政性權(quán)力，統(tǒng)攬城市基層的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等一切事務(wù)。而居委會(huì)處于次要地位，面向的工作對(duì)象主要是轄區(qū)內(nèi)的老弱病殘及無(wú)業(yè)青年，其黨的支部建設(shè)處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏有效組織，黨的組織力相對(duì)較弱。這種體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有其適應(yīng)性和必然性，有利于通過(guò)組織化力量迅速實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，動(dòng)員社會(huì)力量服務(wù)于國(guó)家以重工業(yè)為中心的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，但也造成政黨國(guó)家化的問(wèn)題，表現(xiàn)在：黨政職能重疊，黨依托單位的行政權(quán)力行使管理職能，黨務(wù)干部忙于政務(wù)卻疏于黨務(wù)，社會(huì)化工作手段欠缺，對(duì)群眾工作重視不夠，不能有效反映群眾的利益訴求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期利益高度同質(zhì)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，上述問(wèn)題對(duì)社會(huì)的整體運(yùn)行尚構(gòu)不成重大挑戰(zhàn)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入推進(jìn)，單位制主導(dǎo)的城市基層管理體制趨于解體，街居社區(qū)成為城市基層社會(huì)管理的承載主體，傳統(tǒng)單位黨建模式的缺陷逐漸暴露出來(lái)，基層黨建的“空白點(diǎn)”日益增多，集中體現(xiàn)在：一是單位黨建功能弱化問(wèn)題。改制之后的單位主要承擔(dān)生產(chǎn)或再生產(chǎn)職能，社會(huì)功能和政治功能逐漸溢出。由于不再壟斷資源對(duì)單位員工無(wú)法實(shí)行嚴(yán)格的社會(huì)控制，單位黨組織的影響力下降，黨的上級(jí)組織難以通過(guò)基層單位黨組織系統(tǒng)貫徹施政方針。二是基層黨建覆蓋面問(wèn)題。兩新組織大量出現(xiàn)，該類組織與黨的組織存在本質(zhì)上的區(qū)別，不能簡(jiǎn)單依靠行政建制設(shè)置基層組織的方式將其納入黨的組織體系。

面對(duì)體制改革后利益異質(zhì)化、利益沖突加劇的形勢(shì)，為擺脫固化的單位黨建結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新黨建模式引領(lǐng)街居、社區(qū)建設(shè)，黨在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上主動(dòng)變革，地方黨組織做了大量實(shí)踐，基層黨建形式日益多樣化。例如，貴陽(yáng)市以區(qū)域化黨建引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新，解決單位和社區(qū)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制等方面“兩張皮”的問(wèn)題[11];上海探索社會(huì)組織購(gòu)買黨建服務(wù)的基層黨建新模式[12]。但總體上看，地方黨組織受權(quán)力邏輯下的單位黨建模式的路徑依賴影響深遠(yuǎn)，黨建的行政化色彩依然較為濃厚，一些基層黨組織存在弱化、虛化、邊緣化等組織力不強(qiáng)的問(wèn)題。

當(dāng)前城市社區(qū)黨的基層組織建設(shè)應(yīng)放到新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局中去思考和實(shí)踐，要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)總體同質(zhì)化社會(huì)向異質(zhì)多元化社會(huì)的變化，學(xué)習(xí)貫徹黨的最新政策文件精神，緊緊抓住城市社區(qū)建設(shè)的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，在引領(lǐng)社會(huì)治理過(guò)程中，從強(qiáng)化黨的政治功能，凸顯黨的社會(huì)屬性入手，探索實(shí)施社會(huì)化黨建模式，進(jìn)一步提升黨的組織力，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等組織力不強(qiáng)的問(wèn)題。

三、組織力提升目標(biāo)下城市社區(qū)社會(huì)化黨建模式創(chuàng)新與挑戰(zhàn)

中央《意見(jiàn)》要求以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑。而黨的十九大報(bào)告則將組織力確立為基層黨的建設(shè)重點(diǎn)。這兩份重要文件點(diǎn)明了社會(huì)治理與基層黨的建設(shè)之間的有機(jī)聯(lián)系以及基層黨的建設(shè)的邏輯和路徑，為我們理解社區(qū)黨建提供了一條重要線索，引申出本文所關(guān)注的核心問(wèn)題，即社會(huì)化黨建模式能否以及何以提升社區(qū)基層黨組織的組織力，進(jìn)而推動(dòng)基層社會(huì)的有效治理。

實(shí)質(zhì)上，不同黨建模式背后隱藏的深層次問(wèn)題是上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的適應(yīng)問(wèn)題。傳統(tǒng)單位—街居黨建模式應(yīng)順應(yīng)社會(huì)變革適時(shí)地向社區(qū)社會(huì)化黨建模式轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)單位—街居黨建基于權(quán)力邏輯凸顯行政化色彩，而社區(qū)社會(huì)化黨建旨在建立一個(gè)以基層黨組織為核心的社會(huì)力量廣泛參與的社會(huì)共同體，要求社區(qū)黨組織在基層社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵性的紐帶作用，能夠突破中央到基層的垂直性權(quán)力的約束、滲透融入基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)更多的社會(huì)性。社會(huì)化黨建模式在提升基層黨組織組織力方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。該模式下的社區(qū)黨組織與駐街單位等其他組織形成扁平化的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)共享社區(qū)資源的配置、共同參與社區(qū)公共事務(wù)的治理，建立合作共治的利益共同體，能夠?qū)崿F(xiàn)政黨社會(huì)化與基層自治自主性的相互強(qiáng)化，更好地回應(yīng)社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，從而增強(qiáng)黨組織認(rèn)同的合法性，促進(jìn)社區(qū)黨組織組織力的良性生長(zhǎng)。

然而，一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性的結(jié)論是理論與現(xiàn)實(shí)之間往往存在差距。就城市社區(qū)基層黨建而言，模式優(yōu)勢(shì)并不必然轉(zhuǎn)化為良善之治，社會(huì)化黨建模式的運(yùn)行還面臨諸多挑戰(zhàn)。從形勢(shì)發(fā)展的需要看，當(dāng)前的首要工作是梳理清楚這些困境，為探討如何發(fā)揮社會(huì)化黨建模式的優(yōu)勢(shì)，提升黨的組織力創(chuàng)造可能條件。

問(wèn)題一：社區(qū)組織的碎片化狀態(tài)有待整合。社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)與功能分化是現(xiàn)代國(guó)家政治發(fā)展的一般特征。隨著我國(guó)基層民主建設(shè)的推進(jìn)，城市社區(qū)成員公共空間的利益訴求趨于分化，需要成立專門組織集中表達(dá)或協(xié)調(diào)差異化的利益訴求。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)是承載這些職能的重要組織，但這些組織在目前的社區(qū)治理體系中處于尚未有效整合的碎片化狀態(tài)。為理順組織間關(guān)系構(gòu)建社區(qū)生活共同體，要求黨組織引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織從碎片化向組織化轉(zhuǎn)變。

問(wèn)題二：行政化建設(shè)路徑的持續(xù)影響力有待祛除。傳統(tǒng)單位黨建模式下的黨組織主要依賴縱向的管理權(quán)力鏈條開展工作。當(dāng)社區(qū)取代單位成為城市的基礎(chǔ)單元，社區(qū)黨組織需要轉(zhuǎn)變自身的運(yùn)行機(jī)制。但傳統(tǒng)單位黨建模式的影響短時(shí)間內(nèi)難以消除，社區(qū)黨組織仍習(xí)慣運(yùn)用行政化手段處理社會(huì)問(wèn)題，與其他社會(huì)組織缺乏深層次溝通基礎(chǔ)上的橫向協(xié)作。社區(qū)黨組織的外部吸引力不強(qiáng)，其他社會(huì)組織尚未完全納入社區(qū)治理體系，無(wú)法形成社區(qū)治理的合力。社區(qū)黨組織需要發(fā)揮傳統(tǒng)群眾工作的政治優(yōu)勢(shì)，探索運(yùn)用社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制調(diào)動(dòng)其他社會(huì)組織參與社區(qū)治理的積極性。

問(wèn)題三：黨建活動(dòng)方式、內(nèi)容社會(huì)吸引力不足。城市社區(qū)黨組織采用適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)方式調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與社區(qū)治理的積極性，能夠有效增強(qiáng)社區(qū)黨組織的向心力。當(dāng)前變動(dòng)的內(nèi)外部環(huán)境要求城市社區(qū)黨組織調(diào)整活動(dòng)內(nèi)容方式，但社區(qū)黨組織受限于自身對(duì)環(huán)境的反饋調(diào)節(jié)能力，在工作中仍多沿襲以往會(huì)議傳達(dá)式的工作方法，而局部創(chuàng)新的活動(dòng)形式出現(xiàn)娛樂(lè)化問(wèn)題，政治功能不突出，社會(huì)動(dòng)員效果不顯著。

四、城市社區(qū)社會(huì)化黨建模式的改進(jìn)路徑

社會(huì)化黨建模式是對(duì)傳統(tǒng)黨建模式的路徑創(chuàng)新，目的是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)管理體制的變革要求，擴(kuò)大黨的覆蓋面，強(qiáng)化黨的組織力，鞏固黨的執(zhí)政地位。在改進(jìn)路徑上應(yīng)遵循一條基本原則，即黨的建設(shè)始終貫穿于城市社區(qū)治理的全過(guò)程，具體操作上則應(yīng)針對(duì)城市社區(qū)社會(huì)化黨建面臨的突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)，著重突出以下三點(diǎn)：

第一，提升城市社區(qū)基層黨組織的社會(huì)組織化水平。伴隨社區(qū)個(gè)人意識(shí)的覺(jué)醒和社會(huì)組織的發(fā)育，城市社區(qū)面臨治理主體多元化的組織困境，不同治理主體之間難以進(jìn)行結(jié)構(gòu)—功能互補(bǔ)。社會(huì)化黨建模式要在社團(tuán)革命與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間開辟新的路徑[13]，立足社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)開展黨的建設(shè)，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，借助黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮基層黨組織的政治社會(huì)職能，為社會(huì)組織的健康發(fā)展提供政治導(dǎo)向服務(wù)和基礎(chǔ)保障，同時(shí)積極開展社會(huì)組織黨建工作，統(tǒng)籌優(yōu)化社會(huì)組織等在內(nèi)的各類基層黨組織設(shè)置，形成覆蓋全面、功能互補(bǔ)的組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨務(wù)資源、政務(wù)資源和社會(huì)資源的有機(jī)整合，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的社會(huì)組織化水平。

第二，優(yōu)化城市社區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制。建立合理的黨組織運(yùn)行機(jī)制，是城市社區(qū)縱向管理與橫向協(xié)作實(shí)施效果的保障條件。行政化與社會(huì)化兩種運(yùn)行機(jī)制在效率與公平方面各有所長(zhǎng)，適用于社區(qū)治理的不同領(lǐng)域，必要時(shí)可以綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理效率與公平的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一方面健全社區(qū)黨建工作的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由社區(qū)黨組織、駐街單位黨組織等組成的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)黨建工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，將社區(qū)黨建工作納入規(guī)范化建設(shè)體系。實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，由社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組定期召集會(huì)議，統(tǒng)籌安排社區(qū)工作、研究社區(qū)問(wèn)題，確保社區(qū)黨建工作組織有序。另一方面，健全完善社區(qū)黨建工作的社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制。成立社區(qū)議事會(huì)，不再包攬一切社區(qū)事務(wù)，而是積極引入社會(huì)力量參與社區(qū)問(wèn)題的協(xié)商共治，在協(xié)商共治過(guò)程中，社區(qū)黨組織既能夠增強(qiáng)群眾工作的能力，又能夠掌握社會(huì)自我干預(yù)、自我調(diào)適的方式和方法。

第三，加強(qiáng)城市社區(qū)黨組織黨建項(xiàng)目化管理。目前，一些地方社區(qū)黨組織對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化的監(jiān)督反饋機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，仍習(xí)慣于將社區(qū)居民視作傳統(tǒng)的工作對(duì)象，單純運(yùn)用說(shuō)教等方式方法開展黨建活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容方式的吸引力不足，對(duì)社區(qū)居民的個(gè)性化需求做不到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，或缺乏程序設(shè)計(jì)導(dǎo)致需求難以滿足。積極引入項(xiàng)目管理等現(xiàn)代科學(xué)管理方式，發(fā)揮其需求評(píng)估科學(xué)、成本控制精細(xì)、操作管理程序標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控嚴(yán)格等優(yōu)勢(shì)，能夠有效解決基層黨組織工作思路不清、創(chuàng)新能力不足、工作推進(jìn)不力等突出問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)城市社區(qū)已經(jīng)開展基于社會(huì)組織購(gòu)買黨建服務(wù)的項(xiàng)目化管理嘗試[12]，但從項(xiàng)目的申報(bào)、督導(dǎo)到推廣等環(huán)節(jié)仍存在諸多問(wèn)題，需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真的梳理，做到系統(tǒng)化布局、過(guò)程化控制和閉環(huán)化管理。

五、總結(jié)與討論

城市社區(qū)黨建關(guān)系黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)以及城市基層社會(huì)的治理前景。以增強(qiáng)組織力為目標(biāo)創(chuàng)新黨建工作模式，是中國(guó)共產(chǎn)黨為推進(jìn)基層黨建、全面深化黨的領(lǐng)導(dǎo)而提出的新思路。本文運(yùn)用馬克思主義歷史唯物主義理論、借鑒政黨適應(yīng)性理論來(lái)理解和分析政黨組織力的內(nèi)涵，基于國(guó)家—政黨—社會(huì)框架看到政黨與其他社會(huì)組織組織力在不同語(yǔ)境下的聯(lián)系和區(qū)別，進(jìn)而反觀我國(guó)基層社區(qū)基層黨組織組織力的時(shí)代變遷，把握內(nèi)外環(huán)境變化下中國(guó)共產(chǎn)黨在黨建工作方面所做的結(jié)構(gòu)性或功能性調(diào)整，嘗試突破傳統(tǒng)單位黨建模式的結(jié)構(gòu)，改進(jìn)城市社區(qū)提升組織力的社會(huì)化黨建模式。

從一定意義上說(shuō)，使用“社會(huì)化黨建模式”理解改革開放以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城市社區(qū)黨建的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個(gè)新鮮的嘗試。一方面，社會(huì)化黨建模式給我國(guó)開展城市社區(qū)黨建提供了一個(gè)嶄新的框架，能夠讓我們檢視傳統(tǒng)單位—街居黨建面臨的困境和不足，尋求社區(qū)治理新的理路;另一方面，源于經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)是，理論構(gòu)造的模式未必具有普適性。盡管社會(huì)化黨建模式本質(zhì)上能夠凸顯政黨的政黨性和社會(huì)性，但在當(dāng)前社會(huì)發(fā)育飛速、整體仍不夠成熟的情況下，這種模式能在何種程度上發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)尚有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

如果對(duì)城市社區(qū)社會(huì)化黨建模式的討論做進(jìn)一步的延伸，筆者認(rèn)為有兩個(gè)問(wèn)題必須引起重視：一是社區(qū)社會(huì)化黨建承載的政治期待。加強(qiáng)基層組織建設(shè)是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大舉措。城市社區(qū)社會(huì)化黨建通過(guò)強(qiáng)化黨與其他社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，能夠有效填補(bǔ)基層黨建的“空白點(diǎn)”，提升黨組織內(nèi)部的凝聚力和外部的向心力。二是社區(qū)社會(huì)化黨建模式的構(gòu)建。基層黨建長(zhǎng)期以來(lái)形成的路徑依賴在強(qiáng)烈的政治期待下仍會(huì)發(fā)揮作用，推進(jìn)城市社區(qū)社會(huì)化黨建需要揚(yáng)棄傳統(tǒng)單位—街居黨建的工作模式，在學(xué)習(xí)借鑒一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上創(chuàng)新黨建模式，打造新時(shí)代社會(huì)治理格局。

這兩個(gè)問(wèn)題說(shuō)到底，在現(xiàn)實(shí)層面觸碰的依然是政黨、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題。在中國(guó)語(yǔ)境下，制度變遷中的政黨中心主義是引領(lǐng)我們思考黨建模式的邏輯起點(diǎn)[14]，提醒我們不能簡(jiǎn)單地以“行政化”或“社會(huì)化”來(lái)理解基層社區(qū)的黨建工作。在社區(qū)社會(huì)化黨建實(shí)踐中，還有一系列重大問(wèn)題值得研究，諸如，在強(qiáng)化政黨中心主義的政治前提下，從實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政要求看，政黨政治體制特別是黨的基層組織制度建設(shè)如何加以完善;基層黨建與社會(huì)自治的嵌合機(jī)制如何優(yōu)化等等。而一個(gè)值得肯定的隱喻事實(shí)是，城市社區(qū)黨建的重心應(yīng)從空間生產(chǎn)轉(zhuǎn)向關(guān)系生產(chǎn)，以組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)政黨、國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)和關(guān)系優(yōu)化，這也是黨踐行新時(shí)代歷史使命的應(yīng)有之義。

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