構(gòu)建“一帶一路”創(chuàng)新共同體模式探析

李文君 陳海利

（1.南華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，衡陽421000；2.湖南工商大學(xué)北津?qū)W院，湘潭411100）

當(dāng)今世界科技發(fā)展正呈現(xiàn)出前所未有的系統(tǒng)化突破性發(fā)展態(tài)勢(shì)［1，2］。傳統(tǒng)的封閉式結(jié)構(gòu)化管理模式和完全開放式市場(chǎng)管理模式難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的高度分享和創(chuàng)新資源的有效利用［3-5］，而構(gòu)建創(chuàng)新共同體可在二者之間取得折中，達(dá)到環(huán)境開放程度和系統(tǒng)穩(wěn)定性的最佳平衡［4，5］。全球科技創(chuàng)新發(fā)展的新形勢(shì)，賦予了“一帶一路”新的歷史使命——打造創(chuàng)新共同體［6］。2016年9月，我國(guó)科技部、發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合編制《推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，明確提出建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)新共同體［7］。“一帶一路”沿線國(guó)家大多屬于發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，在發(fā)展過程中面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和復(fù)雜交織的社會(huì)矛盾，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)［8，9］。開展國(guó)際創(chuàng)新合作是“一帶一路”沿線國(guó)家的共同需求［10］，構(gòu)建“一帶一路”創(chuàng)新共同體是對(duì)國(guó)際創(chuàng)新合作水平與層次的升華，既有助于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)向平等互利的“新型全球化”方向轉(zhuǎn)型［10，11］，對(duì)破解沿線國(guó)家發(fā)展困境、改變沿線國(guó)家相對(duì)貧困落后的狀態(tài)具有突破性引擎作用，也有利于從戰(zhàn)略層面推動(dòng)“一帶一路”共同愿景的達(dá)成。

在學(xué)術(shù)界，關(guān)于創(chuàng)新共同體的理論研究成果可歸納為兩大類。一類是針對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域性創(chuàng)新共同體的研究，如張宗法［12］、王秀玲［13］等分別提出了粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新共同體、京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、長(zhǎng)三角創(chuàng)新共同體的建設(shè)思路或建議。第二類是國(guó)家間創(chuàng)新共同體的研究，如江東洲［14］提出了打造中國(guó)-東盟協(xié)同創(chuàng)新共同體的建議；張永宏［15］從引進(jìn)消化與本土自主創(chuàng)新兩個(gè)方向分析中非知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新共同體的打造；田杰棠［16］提出了將“一帶一路”建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展緊密結(jié)合有助于推動(dòng)“一帶一路”創(chuàng)新共同體的建設(shè)，認(rèn)為良好的制度環(huán)境是“一帶一路”創(chuàng)新共同體建設(shè)的基礎(chǔ)。

在實(shí)踐界，國(guó)外成功運(yùn)作的創(chuàng)新共同體模式主要有：美國(guó)的“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”模式、歐盟的“創(chuàng)新集群”模式和日本的“創(chuàng)新聯(lián)盟”模式；國(guó)內(nèi)正在建設(shè)的模式包括：“長(zhǎng)三角區(qū)域模式”“珠三角區(qū)域模式”“京津冀協(xié)同模式”；中國(guó)與其他國(guó)家正在聯(lián)合打造的創(chuàng)新共同體包括：中英科技創(chuàng)新共同體、中國(guó)-東盟協(xié)同創(chuàng)新共同體等。已成功運(yùn)作的創(chuàng)新共同體模式都強(qiáng)調(diào)要打破行業(yè)、區(qū)域、國(guó)別的壁壘，整合全球創(chuàng)新資源，以期在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位；都重視創(chuàng)新共同體所需的人才、資金、技術(shù)和信息等創(chuàng)新基礎(chǔ)并依托于相應(yīng)的機(jī)制體制保障。這些成功的經(jīng)驗(yàn)對(duì)“一帶一路”創(chuàng)新共同體的構(gòu)建具有一定的啟發(fā)意義。

創(chuàng)新共同體是引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎與載體［4，5］。典型的創(chuàng)新共同體的經(jīng)驗(yàn)對(duì)構(gòu)建“一帶一路”創(chuàng)新共同體具有哪些啟示？構(gòu)建“一帶一路”創(chuàng)新共同體要求沿線國(guó)家應(yīng)具備哪些基礎(chǔ)條件？如何針對(duì)沿線國(guó)家的不同發(fā)展需求因地制宜地打造不同類型的創(chuàng)新共同體模式？目前學(xué)術(shù)界對(duì)以上這些問題的關(guān)注較少，與創(chuàng)新共同體相關(guān)的研究成果也主要集中于某個(gè)區(qū)域、某兩個(gè)國(guó)家之間，缺乏一定的戰(zhàn)略高度。因此，本文將“創(chuàng)新共同體”與“一帶一路”倡議結(jié)合起來，為創(chuàng)新共同體的研究提供新視角的同時(shí)，試圖在已有的研究基礎(chǔ)之上，總結(jié)典型的創(chuàng)新共同體的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；基于“一帶一路”創(chuàng)新共同體中沿線國(guó)家的基礎(chǔ)條件，針對(duì)其發(fā)展需求提出適宜“一帶一路”沿線區(qū)域的創(chuàng)新共同體模式，以期為后續(xù)相關(guān)研究起到拋磚引玉和借鑒的作用。所運(yùn)用到的數(shù)據(jù)主要來自世界銀行、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)網(wǎng)站（不同的網(wǎng)站對(duì)同一數(shù)據(jù)段統(tǒng)計(jì)口徑不同，數(shù)據(jù)可能會(huì)略有差異）。

1 典型創(chuàng)新共同體的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)“一帶一路”創(chuàng)新共同體構(gòu)建的啟示

美國(guó)為應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)，提出創(chuàng)新的“空間力量”計(jì)劃，旨在通過連接全國(guó)各個(gè)創(chuàng)新主體，來打造“美國(guó)創(chuàng)新共同體”。歐盟為保持歐洲創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力，成立“歐洲創(chuàng)新工學(xué)院”，啟動(dòng)了氣候變化、可持續(xù)能源、未來信息技術(shù)三個(gè)知識(shí)與創(chuàng)新共同體。日本為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，啟動(dòng)了“國(guó)際戰(zhàn)略綜合特區(qū)”的建設(shè)。這些典型的“創(chuàng)新共同體”的建設(shè)過程有許多相似之處，包括：

1）通過整合國(guó)家創(chuàng)新資源，推動(dòng)創(chuàng)新共同體建設(shè)

從創(chuàng)新共同體的發(fā)展趨勢(shì)來看，世界幾大經(jīng)濟(jì)體都注重“企業(yè)、政府、大學(xué)”三種力量的有效整合，形成“三螺旋”結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生“1+1+1＞3”的協(xié)同效應(yīng)提升區(qū)。美國(guó)以“推進(jìn)創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化”為目標(biāo)，將私營(yíng)研發(fā)企業(yè)、大學(xué)與學(xué)院、科技園區(qū)、聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新主體系統(tǒng)化聯(lián)系起來，打造“創(chuàng)新共同體”，其中科技園區(qū)由孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)化、商業(yè)研發(fā)等多領(lǐng)域?qū)嶓w構(gòu)成，大學(xué)與學(xué)院為其提供智力支撐，聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室為其提供技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，私營(yíng)企業(yè)參與政府研發(fā)項(xiàng)目。歐盟通過建立公私合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的創(chuàng)新資源融合，以協(xié)同創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的無縫對(duì)接，增強(qiáng)歐盟的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，也是歐盟創(chuàng)新管理成功的典范。日本也通過整合創(chuàng)新資源，在私營(yíng)企業(yè)和公共科研院所之間形成“創(chuàng)新聯(lián)盟”，以幾大城市為中心布局建設(shè)“戰(zhàn)略特區(qū)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

2）注重創(chuàng)新人才引進(jìn)，為創(chuàng)新共同體提供智力支撐

創(chuàng)新人才是知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的根本源泉，是創(chuàng)新共同體的重要基礎(chǔ)資源［4，13-15］。典型的創(chuàng)新共同體都注重創(chuàng)新人才的集聚。美國(guó)在建設(shè)創(chuàng)新共同體的過程中，通過“轉(zhuǎn)型理工科教育”（Transforming Undergraduate Education in Science，TUES）和“案例推進(jìn)與示范”（Widening Implementation&Demonstration of Evidence Based Reforms，WIDER）項(xiàng)目，全面加強(qiáng)從科技、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（Science，Technology，Engineering and Mathematics，STEM）轉(zhuǎn)向科學(xué)、技術(shù)、工程、企業(yè)家與數(shù)學(xué)導(dǎo)向（Encouraging Science，Technology，Engineering，Entrepreneurship，and Math，ESTEEM）人才的培養(yǎng)；堅(jiān)持“理性增長(zhǎng)”機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員居住在就業(yè)區(qū)附近，建立可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新社區(qū)；實(shí)施國(guó)際人才“軟著陸”政策，從而吸引創(chuàng)新型人才。歐盟在打造創(chuàng)新共同體的過程中，通過“競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新框架計(jì)劃”“研發(fā)框架計(jì)劃”“歐盟結(jié)構(gòu)基金”三大項(xiàng)目促進(jìn)創(chuàng)新人才的發(fā)展；通過實(shí)施“科學(xué)簽證指令”“藍(lán)卡計(jì)劃”等相關(guān)政策吸引第三國(guó)家的研發(fā)人員進(jìn)入歐洲，同時(shí)改革社會(huì)保障、加強(qiáng)大學(xué)與企業(yè)合作并促進(jìn)成員國(guó)全面接受基于競(jìng)爭(zhēng)的用人體制，構(gòu)建靈活高效的人才資源配置機(jī)制，留住創(chuàng)新型人才。日本在建設(shè)創(chuàng)新共同體的過程中，通過借助其他國(guó)家的人才、資源優(yōu)勢(shì)為自己創(chuàng)造利益，如收購(gòu)其他國(guó)家的高科技企業(yè)；在引進(jìn)高技術(shù)專業(yè)人才方面增設(shè)居留資格，促進(jìn)創(chuàng)新人才的集聚，為創(chuàng)新共同體提供智力支撐。

3）注重研發(fā)資金投入，助推創(chuàng)新共同體打造

研發(fā)資金是創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生的助推器，是打造創(chuàng)新共同體的必備資源。通過研發(fā)投入產(chǎn)生知識(shí)的積累效應(yīng)、技術(shù)的外溢效應(yīng)和創(chuàng)新人才的積累效應(yīng)，可以促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新能力的提升。日本、美國(guó)、歐盟等都注重研發(fā)資金的投入，為創(chuàng)新共同體的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了重要保障。同時(shí)，美國(guó)在打造創(chuàng)新共同體的過程中，運(yùn)用“將減稅條件與知識(shí)產(chǎn)權(quán)掛鉤”“努力完善國(guó)際投資環(huán)境”推進(jìn)“三大計(jì)劃、一項(xiàng)方案”等手段強(qiáng)化對(duì)科研機(jī)構(gòu)的投入，不斷改善投資環(huán)境。歐盟通過成立歐洲研究理事會(huì)、實(shí)施歐洲競(jìng)爭(zhēng)與框架計(jì)劃、開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)金融工具等為創(chuàng)新共同體的建設(shè)提供了資金支持。日本通過實(shí)施《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》和《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，推動(dòng)研發(fā)資金制度改革，構(gòu)建資金的良性循環(huán)體系，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)，打造創(chuàng)新共同體。

4）實(shí)行產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新資源共享

產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)［17］。美國(guó)在打造創(chuàng)新共同體的過程中，通過制定完善具體的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展政策、利用財(cái)政金融手段支持產(chǎn)業(yè)群發(fā)展、構(gòu)建“1+N”的協(xié)作機(jī)制以及搭建高效的集群信息共享平臺(tái)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。歐盟為促進(jìn)歐洲產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，于2009年提出“歐洲集群卓越計(jì)劃”，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新水平的提高具有顯著作用。2019年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示：歐盟28國(guó)創(chuàng)新指數(shù)與集群發(fā)展顯著相關(guān)，平均創(chuàng)新指數(shù)變化的73%均可由集群化的發(fā)展變化來解釋［18］。日本實(shí)行的“產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃”和文部科學(xué)省的“知識(shí)集群計(jì)劃”，都通過構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)來促進(jìn)科技創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享提高區(qū)域創(chuàng)新能力，推動(dòng)創(chuàng)新共同體的構(gòu)建，達(dá)到提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

2 “一帶一路”沿線國(guó)家構(gòu)建創(chuàng)新共同體的基礎(chǔ)條件

從典型創(chuàng)新共同體帶來的啟示來看，創(chuàng)新共同體以共同愿景和目標(biāo)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新資源共享和高效的運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ)，多個(gè)創(chuàng)新主體在通過相互學(xué)習(xí)彼此合作，形成緊密的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)新能力的提升。創(chuàng)新共同體有共同的追求目標(biāo)和利益訴求，人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新資源是其運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，還需多元主體的共同參與及彼此間的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，而驅(qū)動(dòng)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制則為創(chuàng)新共同體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供重要支撐。總體而言，“一帶一路”沿線國(guó)家構(gòu)建創(chuàng)新共同體的條件包括：

1）符合沿線國(guó)家發(fā)展需求

創(chuàng)新共同體得以構(gòu)建的根本原因是具備共同的利益訴求?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家在人口、健康、安全等眾多領(lǐng)域面臨著共同挑戰(zhàn)，在發(fā)展過程中都面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及復(fù)雜交織的社會(huì)矛盾，迫切需要加強(qiáng)合作研究和聯(lián)合攻關(guān)［9］。開展持久、廣泛、深入的科技創(chuàng)新合作必將會(huì)成為“一帶一路”沿線國(guó)家共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑［8］。因此，構(gòu)建“一帶一路”創(chuàng)新共同體既順應(yīng)了科技創(chuàng)新全球化的發(fā)展趨勢(shì)，也契合了“一帶一路”建設(shè)的利益交匯點(diǎn)，符合沿線國(guó)家的發(fā)展需要。

2）具備一定的創(chuàng)新基礎(chǔ)資源

人才、技術(shù)、資源等是創(chuàng)新共同體得以構(gòu)建及運(yùn)轉(zhuǎn)的必備基礎(chǔ)資源和物質(zhì)保障。從技術(shù)成熟度來看，“一帶一路”沿線國(guó)家中的以色列（14）、愛沙尼亞（18）、新加坡（20）、斯洛文尼亞（29）排名均位于全球前列［18］。從高技術(shù)產(chǎn)品出口占制成品比例來看，2018年，“一帶一路”沿線國(guó)家中的馬來西亞（53%）、新加坡（52%）、中國(guó)（31%）、愛爾蘭（24%）、以色列（23%）和哈薩克斯坦（22%）均高于世界的平均水平（18%）［19］。由此可見，“一帶一路”沿線國(guó)家打造創(chuàng)新共同體具備一定的技術(shù)基礎(chǔ)。從每百萬人中研發(fā)人員的數(shù)量來看，2018年，新加坡（6635）、捷克共和國(guó)（3682）、斯洛文尼亞（4475）、愛沙尼亞（3542）、立陶宛（3060）、俄羅斯聯(lián)邦（2821）、斯洛伐克共和國(guó)（2794）、匈牙利（2921）、拉脫維亞（1784）、中國(guó)（1224）等國(guó)家排名位于世界前 50［20］。此外，2011—2016年，中國(guó)舉辦了200多個(gè)發(fā)展中國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)班，學(xué)員總數(shù)超過5000人［8］。這些人才的培養(yǎng)為“一帶一路”創(chuàng)新共同體的打造注入了持久動(dòng)力。

3）具備有效的體制機(jī)制

創(chuàng)新共同體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)需要相應(yīng)體制機(jī)制的支撐［4］。目前，“一帶一路”沿線國(guó)家打造創(chuàng)新共同體在國(guó)際層面、地區(qū)層面、國(guó)家層面都具備較完備的驅(qū)動(dòng)機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制。在國(guó)際層面，啟動(dòng)了《“一帶一路”建設(shè)科技合作專項(xiàng)規(guī)劃》，明確提出要“建設(shè)‘一帶一路’創(chuàng)新共同體，形成互學(xué)互鑒、互利共贏的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局”；舉辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇明確指出要“共商合作大計(jì)，共建合作平臺(tái)，共享合作成果”，對(duì)展開創(chuàng)新活動(dòng)、構(gòu)建創(chuàng)新共同體具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。在地區(qū)層面，中國(guó)與南亞地區(qū)舉辦了中國(guó)-南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新合作大會(huì)，啟動(dòng)了《中國(guó)-南亞科技伙伴計(jì)劃》；中國(guó)與東盟地區(qū)啟動(dòng)了中國(guó)-東盟科技論壇、中國(guó)-東盟科技產(chǎn)業(yè)合作論壇，共建中國(guó)-東盟“雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”工作機(jī)制；中國(guó)與中東歐地區(qū)啟動(dòng)了“16+1”合作機(jī)制，有效地將創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素聯(lián)系起來，促進(jìn)了創(chuàng)新活動(dòng)的展開，有利于創(chuàng)新共同體的建設(shè)。在國(guó)家層面，中國(guó)與馬來西亞、柬埔寨分別共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，與以色列啟動(dòng)《中以創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃（2018—2021）》等，這些平臺(tái)的建設(shè)、計(jì)劃的啟動(dòng)對(duì)創(chuàng)新共同體的建設(shè)發(fā)揮著重要的支撐與保證作用。

3 構(gòu)建“一帶一路”創(chuàng)新共同體的模式探析

按照管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃分，創(chuàng)新共同體的模式主要分為政府支持機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式、大學(xué)主導(dǎo)模式、商業(yè)組織主導(dǎo)模式和非營(yíng)利組織主導(dǎo)模式。按照運(yùn)行模式進(jìn)行劃分，創(chuàng)新共同體的模式可分為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、科學(xué)技術(shù)園區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟等。由于受地域、創(chuàng)新能力、發(fā)展水平、自然資源稟賦等多方面的影響，國(guó)外成功運(yùn)行的創(chuàng)新共同體模式?jīng)]有任何一種完全適合“一帶一路”沿線區(qū)域。本文將結(jié)合“一帶一路”沿線國(guó)家自身特點(diǎn)，按照創(chuàng)新能力、自然資源稟賦對(duì)其進(jìn)行分類，力圖找出適合“一帶一路”沿線區(qū)域打造創(chuàng)新共同體的有效模式。

按照創(chuàng)新能力進(jìn)行分類，可將“一帶一路”沿線國(guó)家分為高、中偏上、中偏下、低四個(gè)組別。根據(jù)2019年全球創(chuàng)新指數(shù)：新加坡、以色列、愛沙尼亞、斯洛文尼亞、斯洛伐克、波蘭、立陶宛、波蘭等國(guó)處于高水平組別中；中國(guó)、馬來西亞、泰國(guó)、黑山、土耳其、白俄羅斯等國(guó)處于中偏上組別；越南、烏克蘭、菲律賓、印度尼西亞、埃及、吉爾吉斯斯坦、孟加拉國(guó)等國(guó)處于中偏下組別；也門、塔吉克斯坦、老撾、柬埔寨等國(guó)處于低組別。

按照自然資源稟賦進(jìn)行分類，可將“一帶一路”沿線國(guó)家的自然資源初步分為低于世界平均水平和高于世界平均水平兩個(gè)組別。自然資源（包括石油、天然氣、煤炭、礦產(chǎn)、水等）租金總額占GDP百分比是衡量自然資源的重要資源［21］。世界銀行數(shù)據(jù)庫顯示：2017年，蒙古（40.5%）、伊拉克（38%）、科威特（37.1%）、沙特阿拉伯（23.8%）、阿曼（23.5%）、卡塔爾（17.9%）、文萊（17.9%）、土庫曼斯坦（17.4%）、哈薩克斯坦（16.2%）、烏 茲 別 克 斯 坦 （14.7%）、老 撾（10.2%）等國(guó)家的自然資源均高于世界的平均水平（2.2%）；以色列（0.1%）、新加坡（0.0%）、尼泊爾（1.1%）、中國(guó)（1.5%）等國(guó)家的自然資源水平均低于世界平均水平［22］。雖然上述四個(gè)國(guó)家自然資源稟賦低于世界平均水平，但其中尼泊爾卻具有得天獨(dú)厚的高落差水資源；以色列、新加坡則具有強(qiáng)大的創(chuàng)新能力，而中國(guó)更是具備世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、最完備的工業(yè)體系和最大的市場(chǎng)規(guī)模。當(dāng)然，“一帶一路”部分沿線國(guó)家既沒有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也沒有資源優(yōu)勢(shì)，還沒有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。那么，綜合國(guó)力較強(qiáng)的國(guó)家可采取經(jīng)費(fèi)援助、技術(shù)人才支持、項(xiàng)目共建等方式對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的國(guó)家進(jìn)行橫向補(bǔ)償，以犧牲短期利益來換取長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而調(diào)動(dòng)沿線成員國(guó)參與構(gòu)建創(chuàng)新共同體的積極性，促進(jìn)創(chuàng)新共同體的構(gòu)建。

在分析創(chuàng)新能力和自然資源的基礎(chǔ)上，本文針對(duì)“一帶一路”沿線區(qū)域提出了以下4種模式。

1）技術(shù)消化吸收能力強(qiáng)的國(guó)家：以共同引進(jìn)技術(shù)為主，打造技術(shù)綜合應(yīng)用型創(chuàng)新共同體

日本在科技創(chuàng)新方面利用二戰(zhàn)后有利的國(guó)際條件，走“引進(jìn)—消化—吸收—?jiǎng)?chuàng)新”的技術(shù)路線，成為了世界科技強(qiáng)國(guó)。“一帶一路”創(chuàng)新共同體模式可借鑒日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以共同引進(jìn)技術(shù)為主，打造技術(shù)綜合應(yīng)用型創(chuàng)新共同體。

中國(guó)目前正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，通過科技合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升創(chuàng)新能力乃至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要；“一帶一路”沿線國(guó)家中新加坡科技競(jìng)爭(zhēng)力位于世界前列，創(chuàng)新能力突出；以色列是全球創(chuàng)新領(lǐng)先的國(guó)家，享有“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的國(guó)度”的美譽(yù)。2019年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示：新加坡、以色列、中國(guó)的創(chuàng)新排名分別位于第 8、10、14名［18］。在打造“一帶一路”創(chuàng)新共同體過程中，這些國(guó)家可以與世界科技強(qiáng)國(guó)開展多領(lǐng)域、全方位、深層次的科技合作，共同引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品工藝及設(shè)備，并結(jié)合發(fā)展需求對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)或更深層次地挖掘，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)為本國(guó)所用。這屬于技術(shù)應(yīng)用型創(chuàng)新共同體（圖1）。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)也促進(jìn)其本土技術(shù)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率的提升。這種模式主要適用于中國(guó)、以色列、新加坡等技術(shù)消化吸收能力強(qiáng)的沿線國(guó)家。

2）在某些科技領(lǐng)域具備優(yōu)勢(shì)的國(guó)家：以雙方創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為主，打造聯(lián)合開發(fā)型創(chuàng)新共同體

2017年啟動(dòng)的“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，主要包括開展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移4項(xiàng)行動(dòng)［23］。“一帶一路”部分沿線國(guó)家創(chuàng)新實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，且在某些領(lǐng)域具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可以結(jié)合雙方創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造聯(lián)合開發(fā)型創(chuàng)新共同體。如位于東南亞地區(qū)的泰國(guó)、馬來西亞在農(nóng)業(yè)、電子信息技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域具備發(fā)展優(yōu)勢(shì)；位于中亞地區(qū)的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)將生物技術(shù)、可再生能源等作為科技發(fā)展的優(yōu)先方向；位于中東歐地區(qū)的斯洛文尼亞，其人力資源和創(chuàng)新環(huán)境均高于歐盟平均水平。因此，在打造“一帶一路”創(chuàng)新共同體的過程中，中國(guó)可與馬來西亞、泰國(guó)、斯洛文尼亞等部分沿線國(guó)家在某一優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以平等互惠為準(zhǔn)則，通過凝聚創(chuàng)新資源，開展科技人文交流，對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝共同投入研發(fā)資金，共建創(chuàng)新平臺(tái)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等，組織科研人員共同研發(fā)，并共享科技創(chuàng)新成果，提高創(chuàng)新能力乃至區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，打造聯(lián)合開發(fā)型創(chuàng)新共同體（圖2）。聯(lián)合開發(fā)型創(chuàng)新共同體最大的優(yōu)勢(shì)是利用外來技術(shù)、外來人才、外來資金等優(yōu)勢(shì)資源突破自身的技術(shù)瓶頸和重大科技難題，共享科技成果。這種模式主要適合在某些科技領(lǐng)域具備優(yōu)勢(shì)的沿線國(guó)家。

圖1 技術(shù)綜合應(yīng)用型創(chuàng)新共同體打造模式Fig.1 Building model of comprehensive applied innovation community

3）科技創(chuàng)新水平薄弱的國(guó)家：以共同輸出技術(shù)為主，打造產(chǎn)能合作型創(chuàng)新共同體

“一帶一路”沿線國(guó)家中，印度尼西亞、菲律賓、烏克蘭、越南、保加利亞、羅馬尼亞等技術(shù)水平相對(duì)落后、科技創(chuàng)新實(shí)力相對(duì)薄弱，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2019年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，創(chuàng)新指數(shù)排名印度尼西亞（85），菲律賓（54），烏克蘭（47），越南（42）［18］。保加利亞、羅馬尼亞等國(guó)家的科技創(chuàng)新水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟的平均水平［24］。這些國(guó)家在發(fā)展中主要以技術(shù)引進(jìn)為主，技術(shù)對(duì)外依賴程度高。而中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口額呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，2018年達(dá)到了 7430.44億美元/年［25］。提高國(guó)內(nèi)高科技產(chǎn)品出口、降低對(duì)外依存度，是中國(guó)提升創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的必然要求。因此，在打造“一帶一路”創(chuàng)新共同體的過程中，以共同體輸出技術(shù)為主，打造產(chǎn)能合作型創(chuàng)新共同體是中國(guó)與“一帶一路”科技欠發(fā)達(dá)的地區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新共同體的主要發(fā)展方向。中國(guó)作為世界上唯一具備完善工業(yè)體系的國(guó)家，要發(fā)揮自身的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過實(shí)行產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)能合作，幫助沿線國(guó)家擺脫貧困的局面。如將菲律賓、印度尼西亞、保加利亞等創(chuàng)新水平薄弱的國(guó)家作為技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要承接對(duì)象，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移獲取一定的技術(shù)轉(zhuǎn)移費(fèi)和產(chǎn)品銷售利潤(rùn)，也有助于提高中國(guó)高科技產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率?？萍记钒l(fā)達(dá)地區(qū)利用新技術(shù)提高當(dāng)?shù)氐目萍妓胶蜕a(chǎn)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，達(dá)到合作共贏。這屬于典型的產(chǎn)能合作型創(chuàng)新共同體（圖3）。這種模式主要適合于科技創(chuàng)新水平薄弱的沿線國(guó)家。

圖2 聯(lián)合開發(fā)型創(chuàng)新共同體打造模式Fig.2 Building model of joint development-oriented innovation community

圖3 產(chǎn)能合作型創(chuàng)新共同體打造模式Fig.3 Building model of community of capacity cooperation innovation

4）擁有特色資源的國(guó)家：以特色資源共享為主，打造資源互補(bǔ)型創(chuàng)新共同體

“一帶一路”沿線國(guó)家資源稟賦各異，發(fā)展水平、綜合國(guó)力不盡相同。在打造創(chuàng)新共同體過程中，可將資源稟賦各異的創(chuàng)新主體集聚在一起，充分發(fā)揮沿線國(guó)家的各自優(yōu)勢(shì)，以特色資源共享為主，打造資源互補(bǔ)型創(chuàng)新共同體（圖4）?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家中的卡塔爾、阿聯(lián)酋、科威特、阿曼、土庫曼斯坦等國(guó)具備豐富的油氣資源，尼泊爾、文萊、老撾、緬甸、蒙古國(guó)等國(guó)水資源豐富，以色列、新加坡等創(chuàng)新能力名列前茅，技術(shù)水平先進(jìn)，但石油資源較少。因此“一帶一路”沿線擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家可以先進(jìn)的技術(shù)作為阿聯(lián)酋、土庫曼斯坦等資源型國(guó)家油氣資源的交換條件；另一個(gè)獨(dú)特的例子是尼泊爾位于喜馬拉雅山南側(cè)，具陡坡型地貌，加之來自喜馬拉雅山豐富的水資源，特別適合發(fā)展水力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，而中國(guó)正好具備世界一流的水電開發(fā)技術(shù)和能力，可幫助尼泊爾建設(shè)水電產(chǎn)業(yè)。通過技術(shù)-資源的交換，尼泊爾可對(duì)鄰國(guó)輸出水電獲取豐厚的報(bào)酬，從而擺脫貧困落后的局面，也彌補(bǔ)鄰國(guó)電能的不足。這是典型的資源（技術(shù)-資源）互補(bǔ)型創(chuàng)新共同體模式。通過“一帶一路”創(chuàng)新共同體的構(gòu)建，有利于解決我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，在提升沿線國(guó)家創(chuàng)新能力的同時(shí)，我國(guó)也可以從中獲取所需資源。這種以資源共享為主的互補(bǔ)型創(chuàng)新共同體主要適合于擁有特色資源（市場(chǎng)規(guī)模大、資源豐富、技術(shù)先進(jìn)）的沿線國(guó)家。

圖4 資源互補(bǔ)型創(chuàng)新共同體打造模式Fig.4 Building model of complementary innovation community of resources