美國網(wǎng)信技術(shù)軍民融合創(chuàng)新系統(tǒng)主體研究*

徐 婧 吳 浩 唐 川 王立娜

（1.中國科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心，成都610041；2.中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院圖書情報(bào)與檔案管理系，北京100049；3.清華大學(xué)電子工程系，北京100084；4.成都空御科技有限公司，成都610200）

軍民融合（Civil-Military Integration）概念由美國國會技術(shù)評估局于1994年首次提出，指的是將國防科技工業(yè)基礎(chǔ)同科技工業(yè)基礎(chǔ)有機(jī)結(jié)合成為一個(gè)統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過程［1］。隨著軍用武器裝備日益先進(jìn)和復(fù)雜，這些武器裝備的研發(fā)投入與風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加。與此同時(shí)，近年來民用科技發(fā)展日新月異，使得快速整合民用科技資源與國防科技資源，不斷突破傳統(tǒng)的創(chuàng)新體系變得極為迫切［2］。

隨著我國對軍民融合問題的不斷重視，我國學(xué)者對美國乃至全球其他重要國家的軍民融合都進(jìn)行了深入的研究。彭真懷等［3］早在2003年就提出了要構(gòu)建軍民融合的科學(xué)創(chuàng)新體系。王寶坤［4］、杜 人淮［5］、杜蘭 英［6］、游 光 榮 等［7］、牛 振喜［8］、王加棟等［9］研究了發(fā)達(dá)國家在軍民融合方面的戰(zhàn)略規(guī)劃和成熟經(jīng)驗(yàn)，提出了我國發(fā)展軍民融合的建議。游光榮等［10］討論了從國防創(chuàng)新系統(tǒng)與民用創(chuàng)新系統(tǒng)的角度來考察分析國家創(chuàng)新體系建設(shè)問題。劉效廣等［11］闡述了軍民融合視角下的國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，分析了該平臺創(chuàng)新主體間的聯(lián)結(jié)機(jī)制和自主創(chuàng)新路徑。徐建中等［12］構(gòu)建了我國國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力體系模型。姬鵬宏等［13］分析了軍民融合創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素和運(yùn)行機(jī)制，提出了包括政府、企業(yè)、高等院校、研究院所、中介及金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的五邊形模型。嚴(yán)劍峰等［14］從國家創(chuàng)新系統(tǒng)的視角出發(fā)，提出了“六邊形”的軍民融合型國家科技創(chuàng)新系統(tǒng)。這些研究中，部分梳理國外軍民融合政策、機(jī)制、發(fā)展路徑，提出國外軍民融合成熟經(jīng)驗(yàn)的借鑒建議；部分從某些重點(diǎn)國防領(lǐng)域出發(fā)，針對性地分析了軍民融合發(fā)展特點(diǎn)，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)規(guī)律；還有以國家科技創(chuàng)新體系為視角，分析了軍民融合創(chuàng)新體系的要素、機(jī)制、動力等。

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化（以下簡稱“網(wǎng)信”）事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向。從戰(zhàn)略層面來說，網(wǎng)信技術(shù)是國家和軍隊(duì)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)；從技術(shù)層面來說，網(wǎng)信技術(shù)是典型的軍民兩用型技術(shù)。習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上指出，“網(wǎng)信軍民融合是軍民融合的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域，也是軍民融合最具活力和潛力的領(lǐng)域。要抓住當(dāng)前信息技術(shù)變革和新軍事變革的歷史機(jī)遇，深刻理解生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力、市場和戰(zhàn)場的內(nèi)在關(guān)系，把握網(wǎng)信軍民融合的工作機(jī)理和規(guī)律，推動形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展的格局。”美國在網(wǎng)信技術(shù)軍民融合的問題上，有完整的領(lǐng)導(dǎo)體系，成熟的協(xié)作機(jī)制。軍民融合在美國成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的歷程中發(fā)揮了巨大的作用?？梢哉f，美國國防高級研究計(jì)劃局（Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA）的軍民融合案例——互聯(lián)網(wǎng)，是迄今最具戰(zhàn)略影響和發(fā)展重要性的軍民融合創(chuàng)新成果。美國的科技創(chuàng)新體系具有軍民融合深度發(fā)展的特點(diǎn)，是研究軍民融合的典型樣板國家［15］。因此，本文以美國為例，將網(wǎng)信技術(shù)作為切入點(diǎn)，首先分析了美國軍民融合創(chuàng)新體系中的7大主體及其功能定位。進(jìn)一步，從科技供需角度出發(fā)，將7大主體根據(jù)其功能定位的不同對應(yīng)到3個(gè)層次：需求層、中介層和供給層。最后，在3個(gè)層次中各選取了一個(gè)網(wǎng)信領(lǐng)域代表性機(jī)構(gòu)，對這些機(jī)構(gòu)在軍民融合上的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了案例分析。

1 美國軍民融合創(chuàng)新系統(tǒng)主體及其功能

美國在冷戰(zhàn)時(shí)期推行的“先軍后民、以軍帶民”政策和軍民分離的國防采辦制度，造成了軍民分離的狀況。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國開始意識到這一問題，積極推行“軍民一體化”模式［6］。通過“以軍帶民、以民促軍”政策，美國國防與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。不僅如此，軍民一體化的政策也給美國國防部節(jié)省了大量的開支，根據(jù)美國著名防務(wù)學(xué)家Gansler估計(jì)，美國國防部每年能節(jié)省幾百億美元，相當(dāng)于國防部采辦費(fèi)總額的20%以上［16］。DARPA的衛(wèi)星定位系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等軍轉(zhuǎn)民的案例也充分說明了美國軍民融合取得了矚目的成績。

網(wǎng)信技術(shù)是典型的軍民兩用型技術(shù)。軍民兩用型技術(shù)是軍民一體化的重要組成部分，可以滿足國防需求與商業(yè)發(fā)展的雙重需要。包括美國、日本、法國、英國、中國、俄羅斯等國在內(nèi)的多個(gè)國家都將信息技術(shù)（網(wǎng)信技術(shù)的更大領(lǐng)域）作為軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)技術(shù)。例如英國國防評估與研究局按照專業(yè)領(lǐng)域，設(shè)有一些軍民兩用技術(shù)中心，其中包括了電信與信息中心；法國國防部與科研部簽署了一項(xiàng)科技合作協(xié)議中將信息和通信技術(shù)作為重要合作領(lǐng)域。具體到網(wǎng)信技術(shù)，先進(jìn)和成熟的民用技術(shù)可以很好地滿足軍事需要，例如美國Palantir科技公司技術(shù)就被廣泛應(yīng)用于美國中央情報(bào)局（Central Intelligence Agency，CIA）、國家安全局（National Security Agency，NSA）、聯(lián)邦調(diào)查局（Federal Bureau of Investigation，F(xiàn)BI）和很多其他的美國反恐和軍事機(jī)構(gòu)；不僅如此，軍用單位也需要借助來自民間的人才力量，例如美國國防部經(jīng)常招募民間的白帽黑客來檢測國防部的系統(tǒng)，NSA和國土安全部（Department of Homeland Security，DHS）聯(lián)合依托美國大學(xué)設(shè)立學(xué)術(shù)卓越中心來培養(yǎng)人才。

因此，本文通過對網(wǎng)信技術(shù)這一典型的軍民兩用型技術(shù)所涉及的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理，將美國軍民融合創(chuàng)新系統(tǒng)中的主體歸結(jié)為政府、政府科研機(jī)構(gòu)、軍方、軍方科研機(jī)構(gòu)、高等院校與科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界及其研發(fā)中心、中介機(jī)構(gòu)這七個(gè)主體。如下將這七個(gè)主體歸為五類進(jìn)行介紹。

1.1 政府部門及下屬科研機(jī)構(gòu)

在網(wǎng)信技術(shù)領(lǐng)域，美國軍民融合系統(tǒng)中的聯(lián)邦政府部門主要包括DHS、CIA、FBI、NSA等。這些機(jī)構(gòu)在軍民融合創(chuàng)新系統(tǒng)中是科技創(chuàng)新的需求方，通過制定政策和科研規(guī)劃、建立相關(guān)機(jī)制等方式，打通軍民融合通道，滿足其科技創(chuàng)新的需求。

政府科研機(jī)構(gòu)是美國科研活動的基礎(chǔ)力量。美國的政府科研機(jī)構(gòu)大約有700多家，政府支持的科研機(jī)構(gòu)隸屬于20多個(gè)不同的政府部門。在網(wǎng)信技術(shù)領(lǐng)域，美國的政府科研機(jī)構(gòu)有美國國家科學(xué)基金會、美國商務(wù)部下屬的國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院、能源部下屬國家實(shí)驗(yàn)室等。這些研究機(jī)構(gòu)在管理體制和具體任務(wù)上有所不同，在軍民融合創(chuàng)新系統(tǒng)中的定位不盡相同又各有側(cè)重。總結(jié)起來，在軍民融合推進(jìn)進(jìn)程中，政府科研機(jī)構(gòu)一方面擔(dān)負(fù)著政府創(chuàng)新需求的管理者角色、中介角色，幫助政府科技創(chuàng)新需求在學(xué)術(shù)界或產(chǎn)業(yè)界落地，是知識融合者和產(chǎn)業(yè)推動者；另一方面擔(dān)負(fù)著政府科技創(chuàng)新需求的實(shí)際承擔(dān)者，是科技創(chuàng)新者。

1.2 軍方及下屬科研機(jī)構(gòu)

在網(wǎng)信技術(shù)領(lǐng)域，美國軍民融合系統(tǒng)中的軍方主要指的是國防部、國防部各軍種和司令部等，例如美國網(wǎng)絡(luò)司令部、陸軍、海軍、空軍等。與政府部門類似的是，這些機(jī)構(gòu)在軍民融合創(chuàng)新系統(tǒng)中是科技創(chuàng)新的需求方，同時(shí)也是軍用技術(shù)的使用者。軍方通過制定政策和科研規(guī)劃、國防采辦等方式，實(shí)現(xiàn)軍方的軍民融合科技創(chuàng)新。

在美國，各軍種都建有自己的實(shí)驗(yàn)室，如空軍研究實(shí)驗(yàn)室、陸軍研究實(shí)驗(yàn)室、海軍研究實(shí)驗(yàn)室等。國防部層面也設(shè)有赫赫有名的DARPA。這些實(shí)驗(yàn)室在成立之初就訂立了不同的使命。例如，空軍研究實(shí)驗(yàn)室致力于研發(fā)和交付各種作戰(zhàn)技術(shù)，提升美國空中、太空和網(wǎng)絡(luò)空間力量。DARPA則是國防部重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是美國軍用高技術(shù)預(yù)研工作的技術(shù)管理部門。

軍方科研機(jī)構(gòu)雖然在具體任務(wù)上有所不同，但在軍民融合創(chuàng)新系統(tǒng)中的定位卻不盡相同：一方面是軍方科技創(chuàng)新需求的管理者，幫助軍方進(jìn)行技術(shù)采辦、提供技術(shù)服務(wù)和決策支持；另一方面也是軍方科技創(chuàng)新需求的實(shí)際承擔(dān)者，負(fù)責(zé)軍方保密性技術(shù)的科研攻關(guān)。

1.3 高等院校及科研機(jī)構(gòu)

在軍民融合創(chuàng)新系統(tǒng)中，美國的高校主要承擔(dān)基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究，以及人才培養(yǎng)的任務(wù)。例如NSA就是利用高校來培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，通過“國家學(xué)術(shù)卓越中心計(jì)劃”、“網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)國家學(xué)術(shù)卓越中心計(jì)劃”等，在高校中部署網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)點(diǎn)，保障機(jī)構(gòu)人才儲備。

其他科研機(jī)構(gòu)，包括巴特爾紀(jì)念研究所等非國立科研機(jī)構(gòu)，在軍民融合創(chuàng)新系統(tǒng)中承擔(dān)著科技創(chuàng)新和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的作用。無論是高校還是其他科研機(jī)構(gòu)，其在軍民融合的創(chuàng)新系統(tǒng)中，更接近產(chǎn)業(yè)界，因而其創(chuàng)新成果的擴(kuò)散、傳播和產(chǎn)業(yè)化過程也更加順暢。

1.4 產(chǎn)業(yè)界及其研發(fā)中心

網(wǎng)信技術(shù)是典型的軍民兩用型技術(shù)，產(chǎn)業(yè)界在軍民融合中發(fā)揮著重要的作用，是科技創(chuàng)新者和直接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化者。由于軍民融合所涉及的技術(shù)背景的特殊性，無論是大型軍工企業(yè)、硅谷的大型科技企業(yè)還是中小企業(yè)，在軍民融合中的不同領(lǐng)域和不同階段都能發(fā)揮其獨(dú)特的作用。

首先，大型軍工企業(yè)與軍方的距離最近，他們是軍方采辦技術(shù)的主要來源，其大部分的經(jīng)費(fèi)也來自于軍方。在網(wǎng)信技術(shù)領(lǐng)域的大型軍工企業(yè)主要有：洛克希德·馬丁公司、雷神公司、通用動力公司、諾斯羅普·格魯曼公司、博思艾倫咨詢公司、科學(xué)應(yīng)用國際公司等。大型軍工企業(yè)的軍民融合主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是民品與軍品融合發(fā)展，大型軍工企業(yè)的產(chǎn)品會重點(diǎn)考慮其軍民融合性和通用性；另一方面是受民間資本青睞，大型軍工企業(yè)大多掌握著核心國防安全技術(shù)和核心軍事機(jī)密，資本市場很愿意支持這類企業(yè)。

其次，大型科技企業(yè)是美國成為網(wǎng)絡(luò)空間強(qiáng)國的最核心力量。美國政府與硅谷的大型科技企業(yè)合作緊密，各取所需：一方面政府可以通過這類企業(yè)獲得最先進(jìn)的商用技術(shù)和設(shè)備，甚至是世界范圍的大量數(shù)據(jù)；另一方面企業(yè)可以從政府獲得諸多支持，如大量科研經(jīng)費(fèi)等。

最后，相對于大型科技企業(yè)和軍工企業(yè)，中小企業(yè)具有前兩者無法比擬的優(yōu)越性，即機(jī)制靈活、反應(yīng)靈敏、創(chuàng)新周期短，能夠快速響應(yīng)某些創(chuàng)新技術(shù)需求。這些都使之成為美國軍民融合中不可缺少的一部分。美國政府在上世紀(jì)80年代開始重視中小型企業(yè)，出臺了小型企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃，要求各有關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)從其研發(fā)經(jīng)費(fèi)中拿出一部分來支持小型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。美國政府認(rèn)為，通過資助中小企業(yè)創(chuàng)新，聯(lián)邦政府可以以較低的經(jīng)費(fèi)獲得更好的研究成果，而中小企業(yè)也可以利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開發(fā)出新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)。

1.5 中介機(jī)構(gòu)

中介機(jī)構(gòu)是軍民融合創(chuàng)新系統(tǒng)中的橋梁。美國在此方面有各種不同的中介機(jī)構(gòu)，包括金融中介、技術(shù)中介和資源中介等。例如，In-Q-Tel公司是金融中介，是一家有著CIA背景的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，其主要任務(wù)是投資民間公司開發(fā)的尖端技術(shù)，服務(wù)于美國國家安全利益。國防部新近成立的國防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元（Defense Innovation Unit，DIU）則是技術(shù)中介，是軍民兩用技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化的核心機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著“聯(lián)結(jié)”和“溝通”作用。DIU并不是直接資助感興趣的技術(shù)，而是發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的技術(shù)后，與國防實(shí)驗(yàn)室或項(xiàng)目執(zhí)行官建立聯(lián)系，由后者去獲得更多的技術(shù)信息。美國“國家安全技術(shù)加速器”則可以認(rèn)為是一種資源中介，其目的不是為了解決技術(shù)問題本身，而是使國防部的內(nèi)部創(chuàng)新者能夠獲得合適的教育培訓(xùn)、工具等資源，通過整合商業(yè)技術(shù)的合資企業(yè)，幫助他們解決國防部的技術(shù)問題。

2 美國軍民融合創(chuàng)新主體的三層次

從科技供需角度出發(fā)，軍民融合的創(chuàng)新主體有著不同的功能定位。政府和軍方是創(chuàng)新系統(tǒng)中提出科技需求的主體。高校和研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界及其研發(fā)中心主要承擔(dān)科技研究工作。而政府科研機(jī)構(gòu)和軍方科研機(jī)構(gòu)則既會提出科技需求，也能承擔(dān)科技研究工作。中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)著連接科技需求和科技供給間的橋梁作用。因此，從供需角度來說，軍民融合創(chuàng)新主體可以劃分為三個(gè)層次，即科技需求層、科技中介層和科技供給層。本文根據(jù)7大主體功能定位的不同，將其對應(yīng)到三個(gè)層次中（圖1、表1）。

美國網(wǎng)信技術(shù)軍民融合中的各創(chuàng)新主體、層次定位及功能如表1所示。總的來說，美國的網(wǎng)信技術(shù)軍民融合以軍方科研力量為核心，七個(gè)主體間通過項(xiàng)目、采購、技術(shù)協(xié)同、投資等方式聯(lián)系在一起。隸屬不同部門、工作側(cè)重點(diǎn)不同的科研單元作為供給層，通過課題、科研、生產(chǎn)等合同聯(lián)接起來，形成層內(nèi)的信息交流，依靠市場力量建立了密切的聯(lián)系［17］。

圖1 美國軍民融合創(chuàng)新系統(tǒng)主體的三層結(jié)構(gòu)及層間創(chuàng)新信息流Fig.1 The three-tier structure and innovation information flow of the U.S.civil-military integration innovation system subject

表1 美國網(wǎng)信技術(shù)軍民融合創(chuàng)新主體的功能定位Tab.1 Function and role of the U.S.civil-military integration innovation system subject

3 美國軍民融合創(chuàng)新系統(tǒng)主體案例分析

為了更好地揭示美國網(wǎng)信領(lǐng)域各主體的職能定位和具體措施，總結(jié)其重要經(jīng)驗(yàn)，本文在需求層、供給層和中介層分別選取了代表性的網(wǎng)信領(lǐng)域機(jī)構(gòu)進(jìn)行案例分析。

3.1 需求層：NSA

NSA是美國政府機(jī)構(gòu)中最大的情報(bào)部門，在網(wǎng)信技術(shù)領(lǐng)域具有舉足輕重的地位。憑借著與學(xué)術(shù)界及產(chǎn)業(yè)界頻繁、默契的合作，NSA在幕后潛移默化地影響著網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)的走向，也在一定程度上鞏固了美國的網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢地位。因此，本文選擇NSA作為案例，分析需求層的創(chuàng)新主體是如何推動軍民融合進(jìn)程的。

1）NSA商業(yè)解決方案辦公室

在網(wǎng)信領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)界發(fā)揮著巨大的作用，商業(yè)市場能不斷創(chuàng)造出對網(wǎng)絡(luò)安全和信息保障影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)。NSA意識到這樣的情況，并希望了解企業(yè)的見解和研發(fā)動向［18］，由此設(shè)立了商業(yè)解決方案辦公室將其作為NSA與產(chǎn)業(yè)界合作的橋梁。通過商業(yè)解決方案辦公室，NSA可以直接獲取產(chǎn)業(yè)界的新技術(shù)和新產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)界則可以與NSA的專家開展研討。

2）NSA軍民融合項(xiàng)目/機(jī)制

NSA為擴(kuò)大與產(chǎn)業(yè)界中的中小型企業(yè)的合作，設(shè)立了很多軍民融合項(xiàng)目，比如小型企業(yè)撥款項(xiàng)目、創(chuàng)新廣泛機(jī)構(gòu)公告、創(chuàng)新使命能力項(xiàng)目、臨時(shí)產(chǎn)業(yè)安全許可贊助計(jì)劃等。此外，NSA還建立了正式的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。

小型企業(yè)撥款項(xiàng)目專為小型企業(yè)劃撥經(jīng)費(fèi)。通過該項(xiàng)目，NSA能有效地從高素質(zhì)小型企業(yè)團(tuán)隊(duì)中獲取商業(yè)、工程、信息技術(shù)、運(yùn)營支持和培訓(xùn)服務(wù)等方面的信息［19］。創(chuàng)新廣泛機(jī)構(gòu)公告［20］是一種合同機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)任務(wù)需求時(shí)，NSA采購資源中心會發(fā)布特殊機(jī)會征求建議書，詳述其運(yùn)作方式和參與方法等。企業(yè)與NSA之間通過這一合同機(jī)制建立關(guān)系，從而使NSA能靈活利用產(chǎn)業(yè)界開發(fā)的創(chuàng)新技術(shù)。創(chuàng)新使命能力項(xiàng)目是一種小型商業(yè)撥款合同，旨在幫助有潛力的企業(yè)促進(jìn)其開發(fā)有望滿足NSA任務(wù)需求的技術(shù)。該合同規(guī)定企業(yè)在三個(gè)月內(nèi)以固定價(jià)格開發(fā)原型產(chǎn)品，并向NSA演示原型產(chǎn)品及其與NSA對口的應(yīng)用。通過該項(xiàng)目，企業(yè)能與NSA技術(shù)專家合作，從而熟悉NSA的任務(wù)要求，著重開發(fā)具有特定功能的高價(jià)值產(chǎn)品。臨時(shí)產(chǎn)業(yè)安全許可贊助計(jì)劃是NSA專為小型企業(yè)設(shè)置的獨(dú)特的許可贊助項(xiàng)目，用于幫助那些能提供獨(dú)特技術(shù)，但尚未與NSA簽訂合同的小型企業(yè)［21］。

NSA還建立了正式的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，即技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃，將NSA開發(fā)的技術(shù)轉(zhuǎn)移到企業(yè)、學(xué)界和其他研究機(jī)構(gòu)等合作伙伴中，公開共享技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長［22］。

3）NSA與高校合作進(jìn)行人才培養(yǎng)

2014年，NSA和DHS聯(lián)合依托美國44所大學(xué)設(shè)立了信息安全保障/網(wǎng)絡(luò)防御的國家學(xué)術(shù)卓越中心。NSA通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全教育標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各所大學(xué)的優(yōu)勢，明確各個(gè)學(xué)術(shù)卓越中心獨(dú)特的研究方向［23］，從而滿足NSA的戰(zhàn)略需求。

3.2 中介層：In-Q-Tel公司

In-Q-Tel公司是CIA資助的金融投資機(jī)構(gòu)，是目前美國安全和情報(bào)部門最為活躍的投資機(jī)構(gòu)［24］，服務(wù)于包括中情局在內(nèi)的多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，如NSA、國家地理空間情報(bào)局、國防情報(bào)局、DHS等。該公司成立于1999年，建立之初是為了跟上私營部門的創(chuàng)新浪潮，以國家安全為目標(biāo)，連接政府、投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)公司。因此，本文選擇該公司作為案例，分析中介層的創(chuàng)新主體是如何推動軍民融合進(jìn)程的。

1）連接政府、投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)公司

In-Q-Tel主要任務(wù)是向企業(yè)家、成長型企業(yè)、研究人員和風(fēng)險(xiǎn)投資者提供資金與雛形技術(shù)，孵化出成熟技術(shù)交予CIA等機(jī)構(gòu)。In-Q-Tel負(fù)責(zé)吸引新興公司與政府建立合作關(guān)系。為了達(dá)到這一目標(biāo)，公司建立之初就明確其運(yùn)行必須與商業(yè)、IT市場所需的速度與敏捷性保持同步。同時(shí)，CIA賦予了In-Q-Tel最大限度的決策自由，其決策模式已然擺脫了美國政府項(xiàng)目管理模式（圖2）。

圖2 In-Q-Tel公司與政府、產(chǎn)業(yè)界、風(fēng)險(xiǎn)投資間的關(guān)系［24］Fig.2 The relationship between In-Q-Tel and the government，industry，venture capital

In-Q-Tel公司的董事會成員是來自國家安全、金融、技術(shù)、學(xué)術(shù)等方面的知名人士，其團(tuán)隊(duì)包括企業(yè)家、投資家和技術(shù)專家。多樣化、跨領(lǐng)域的專家級團(tuán)隊(duì)使得In-Q-Tel公司能夠時(shí)刻保持對前沿技術(shù)的敏感，并能高效調(diào)動各方資源，從而達(dá)成中介目標(biāo)。

2）In-Q-Tel與產(chǎn)業(yè)界

In-Q-Tel非常重視與產(chǎn)業(yè)界，特別是高新技術(shù)源頭的硅谷建立合作。其尋求合作的主要方式便是金融投資。目前，該公司的資金主要來自CIA每年一筆數(shù)額不小的撥款。In-Q-Tel一般會對已經(jīng)開發(fā)出商業(yè)化技術(shù)的初創(chuàng)公司進(jìn)行投資，特別關(guān)注那些可以快速為情報(bào)部門服務(wù)的技術(shù)。In-Q-Tel公司每年評估約1000家公司，投資額通常在50萬至300萬美元之間，加快了國家安全尖端技術(shù)向政府部門的引入［25］。

與一般投資機(jī)構(gòu)相比，In-Q-Tel公司的投資有著更大的吸引力。它給初創(chuàng)公司提供的不只是資金，還有對技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)的輔助，In-Q-Tel公司會幫助初創(chuàng)公司修改產(chǎn)品，使其滿足客戶的需求。不僅如此，如果技術(shù)試驗(yàn)順利，公司產(chǎn)品會直接被政府采購。In-Q-Tel公司通常每投資100萬美元，還會通過聯(lián)合投資伙伴再匹配1500萬美元的外部風(fēng)險(xiǎn)資本。此外，In-Q-Tel公司還會在民用市場發(fā)現(xiàn)和采用一些“即用型”技術(shù)，按照政府需求對這些“現(xiàn)成”的產(chǎn)品進(jìn)行為期6～36個(gè)月的修改和測試，最終交付使用［26］。

3.3 供給層：國防高級研究計(jì)劃局

DARPA是美國乃至世界最知名的科技創(chuàng)新工場，對美國國防科技領(lǐng)先和國家創(chuàng)新發(fā)展起到強(qiáng)有力的牽引作用。DARPA作為美國軍方下屬的科研機(jī)構(gòu)，不僅承擔(dān)了科技創(chuàng)新的重任，也架起了創(chuàng)新系統(tǒng)中需求層與供給層之間的橋梁。DARPA的宗旨是推動技術(shù)的轉(zhuǎn)型變革而非漸進(jìn)式研發(fā)，但DARPA并非獨(dú)自完成這一使命，而是通過與眾多合作伙伴共同推動技術(shù)進(jìn)步。因此，本文選擇DARPA作為案例，分析供給層/中介層的創(chuàng)新主體是如何推動軍民融合進(jìn)程的。

1）DARPA小企業(yè)計(jì)劃辦公室

DARPA的小企業(yè)計(jì)劃辦公室［27］為小企業(yè)團(tuán)體提供服務(wù)，包括建立和擴(kuò)展小企業(yè)與國防部及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，增加培訓(xùn)機(jī)會，允許小企業(yè)團(tuán)體對突變性的、顛覆性的技術(shù)加以研發(fā)和轉(zhuǎn)化。

小企業(yè)計(jì)劃辦公室主要通過以下方式支持小企業(yè)：①幫助企業(yè)了解DARPA的文化和使命；②對企業(yè)進(jìn)行機(jī)構(gòu)政策和程序相關(guān)培訓(xùn)；③引導(dǎo)企業(yè)與相應(yīng)的技術(shù)辦公室建立聯(lián)系，爭取潛在資助機(jī)會；④引導(dǎo)企業(yè)與合適的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，爭取潛在資助機(jī)會；⑤引導(dǎo)企業(yè)利用網(wǎng)站和其他有用資源；⑥開發(fā)培訓(xùn)材料和工具，為企業(yè)同政府開展業(yè)務(wù)提供便利；⑦對企業(yè)咨詢進(jìn)行及時(shí)回復(fù)。

2）DARPA與政府和軍隊(duì)的關(guān)系

為加快新技術(shù)的應(yīng)用，DARPA與國防部研發(fā)部門的伙伴保持密切合作［28］。陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)都是DARPA日常決策和長期研究工作中不可或缺的部分。

DARPA的主任辦公室中也入駐了各軍種的聯(lián)絡(luò)員，他們是各軍種與DARPA之間的最佳聯(lián)絡(luò)紐帶。他們的主要職責(zé)包括維護(hù)DARPA與相應(yīng)軍種或機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，協(xié)助DARPA的技術(shù)成果在軍隊(duì)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。DARPA每年還會開展四次“軍隊(duì)首席研究員項(xiàng)目”，進(jìn)一步提高各軍種對DARPA工作的認(rèn)識。

DARPA的法律事務(wù)辦公室則負(fù)責(zé)在DARPA與國會之間建立良好合作關(guān)系，通過協(xié)調(diào)預(yù)算、項(xiàng)目簡報(bào)以及國會證詞等，為DARPA的領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目管理人員提供支撐。

3）DARPA與大學(xué)的關(guān)系

DARPA積極尋求與潛在高校合作伙伴直接接觸的機(jī)會，工作內(nèi)容涵蓋了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、推廣應(yīng)用等各環(huán)節(jié)。DARPA會將其研究重點(diǎn)和需求通過各類公告網(wǎng)站和采購網(wǎng)站發(fā)布，歡迎高校加入。與此同時(shí)，DARPA還會舉辦“提案者日”，提供最近發(fā)布的或即將發(fā)布的招標(biāo)信息，激發(fā)討論、為潛在提案者答疑。除此之外，DARPA還設(shè)立了青年教授獎(jiǎng)計(jì)劃，為高校中初級職位的研究新星提供更多爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的機(jī)會［29］。

4 總結(jié)

網(wǎng)信技術(shù)領(lǐng)域是美國軍民融合一個(gè)重要的推進(jìn)方向。本文從科技供需角度出發(fā)，對美國網(wǎng)信領(lǐng)域的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了梳理，總結(jié)出了創(chuàng)新體系中的七大主體，并逐一分析了不同創(chuàng)新主體的代表機(jī)構(gòu)和功能定位。最后，在三個(gè)層次中選取了網(wǎng)信領(lǐng)域的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)，即NSA、In-Q-Tel公司和DARPA作為代表案例，分析了他們在軍民融合上的具體措施。

美國在網(wǎng)信領(lǐng)域的軍民融合，相關(guān)機(jī)構(gòu)各司其職，有著完整的領(lǐng)導(dǎo)體系和成熟的協(xié)作機(jī)制，與此同時(shí)還在不斷推出新的中介型機(jī)構(gòu)，意圖建立更加高效的軍民合作。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)空間安全內(nèi)憂外患嚴(yán)峻局面仍未扭轉(zhuǎn)，亟待加強(qiáng)軍民融合，促進(jìn)網(wǎng)信技術(shù)的軍民深度融合。然而，我國軍民融合度還較低，僅30%左右，與發(fā)達(dá)國家的80%以上仍有很大差距［30］。與美國網(wǎng)信軍民融合相比，我國軍民融合的需求層存在著與其他層機(jī)構(gòu)的溝通范圍窄、手段有限、信息不透明等問題；中介層存在著缺乏有效中介機(jī)構(gòu)，缺乏金融中介、技術(shù)中介和資源中介等問題；供給層存在著中小型企業(yè)參與度不足、企業(yè)參與門檻高、學(xué)術(shù)溝通不暢、人才交流不暢等問題。因此，我國軍民融合應(yīng)一方面搭建信息溝通平臺，對于非涉密技術(shù)打通人才、技術(shù)、資源等信息的流通渠道；另一方面，不斷完善市場化機(jī)制，消除企業(yè)參與門檻，實(shí)現(xiàn)供給層的公平競爭。