社會工作介入社會治理創(chuàng)新的有效路徑

□文｜李璐坤

隨著近代社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國家越來越重視社會環(huán)境秩序的維護與建設(shè)，構(gòu)建全民共享的社會治理工作的格局，其中有效的社會工作人員與社會治理工作方法相結(jié)合，使創(chuàng)新社會治理體制的戰(zhàn)略任務(wù)更加明確，不僅能實現(xiàn)社會工作的有效介入，也使其作用更加突出。社會工作與社會治理是相輔相成的。

在黨的第十八屆四中全會上，首次提出創(chuàng)新社會治理四個戰(zhàn)略任務(wù)：改進社會治理方式、激發(fā)社會組織、創(chuàng)新有效預(yù)防和社會矛盾體制化解、完善和健全公共安全體系。

社會工作與社會治理的關(guān)系

社會工作的概念。社會工作最早提出的一個概念是“社會管理”，是在十六屆五中全會上提出的。直到第十八屆四中全會上提出了更加清晰的新概念——“社會治理”這一概念，使社會管理體制的改革目標變得更加的明確，提升了國家的治理能力。

社會工作的主要特點是為孕婦、殘疾人、留守兒童和老人等弱勢群體提供有償或是無償?shù)膸椭?，例如社區(qū)居委會主要功能是調(diào)整人與人之間的社會關(guān)系，其中像社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務(wù)機構(gòu)都屬于社會工作，其中專門從事的社會工作的專業(yè)技術(shù)人員，簡稱“社工”，以及無償貢獻自己的時間、精力、技能的“義工”，減少社會沖突，從而促使社會生活環(huán)境變得更加的美好與和諧。

社會治理的意義。社會治理主要是指在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織和依靠各部門以及社會公民的力量，通過加強管理、建設(shè)、改造等方面的工作，解決相關(guān)社會治安問題，在一定程度上預(yù)防與打擊違法犯罪，維護社會治安、保障社會穩(wěn)定的社會系統(tǒng)工程。其中社會治理的主要目的是維護公民個人對公共權(quán)力使用的延伸，從而實現(xiàn)每一位公民公共利益的最大化，但實際上是指政府與社會公民在公共的生活區(qū)域進行管理與配合。

社會職能是通過解決困難群體、困境群體的基本民生問題而促進社會和諧、實現(xiàn)社會公正，這些與共建共享的社會治理是相通的。社會工作以其專業(yè)特質(zhì)，可以在構(gòu)建共建共享的社會治理中發(fā)揮重要作用。作為社會力量，社會工作機構(gòu)可以在構(gòu)建共建共享的社會治理格局中扮演重要角色。當(dāng)前，我國社會治理的任務(wù)十分繁重，構(gòu)建全民共建共享社會治理格局十分迫切。為此，各方應(yīng)該做出積極的努力。特別是黨政部門要切實認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)及其可能帶來的社會和政治效應(yīng)，要改變單純維穩(wěn)的思維，切實改善民生，正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。包括社會工作在內(nèi)的社會力量則要進一步認識當(dāng)前我國的經(jīng)濟社會形勢，更好地服務(wù)困難群體和困境群體，更加藝術(shù)地處理服務(wù)中的問題，實現(xiàn)解決問題與維護社會公平正義相結(jié)合，促進共建共享社會治理的發(fā)展。

社會治理是相關(guān)各方組織或是機構(gòu)在溝通、協(xié)商的基礎(chǔ)上，雙方人員達到一定的共識，從而進行的對相關(guān)事務(wù)的管理，也是一種合作共治。同一般行使權(quán)力的社會管理不同，社會治理希望通過相關(guān)組織機構(gòu)一同協(xié)商達成共識，通過達成共識的過程和落實成為共識的解決問題方案，并使復(fù)雜問題得以解決，更是在深層次上使問題得以解決。這包括：社會治理基本上不是對立沖突的思路，而是認為矛盾各方可以找到共同點予以解決；社會治理不以權(quán)力相威脅，而是以平等協(xié)商為考慮問題的基點；社會治理不是按照某一方(主要是擁有權(quán)力方)預(yù)先設(shè)計好的步驟解決問題，而是在相互討論和協(xié)商一致妥協(xié)中尋找解決問題的方法；社會治理不是追求問題的表面解決和沖突平復(fù)，而是通過互動、溝通、協(xié)商來達成共識，各方在認識上相互靠近，并對問題給予實質(zhì)性解決。當(dāng)然，即使如此，社會治理與社會管理也不是兩個完全不同的概念，它們都是政府面對復(fù)雜的社會問題的反應(yīng)措施，都是維護、實現(xiàn)社會秩序和社會穩(wěn)定的措施。二者不同的是解決問題的看點不同，所以解決問題的思路和方法不同，社會治理更符合現(xiàn)代民主國家的慣常做法[3]。因此可以說，社會治理是社會管理發(fā)展的“升級版”，是與現(xiàn)代國家制度和現(xiàn)代治理方式連在一起的。

社會工作介入社會治理創(chuàng)新的有效路徑

社會治理應(yīng)當(dāng)介入社區(qū)社會工作。各社區(qū)必須重視社區(qū)工作隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支精神面貌好、整體素質(zhì)優(yōu)、工作作風(fēng)實、創(chuàng)新能力強的社區(qū)人才隊伍，為社區(qū)建設(shè)永葆生機和活力，提供人才保障和智力支撐。要加強社區(qū)干部自身素質(zhì)建設(shè)，就要努力提升隊伍“戰(zhàn)略思維、科學(xué)發(fā)展、開放創(chuàng)新、執(zhí)行落實、溝通協(xié)調(diào)”五大能力，培育“顧全大局、真抓實干、親民愛民、勤奮學(xué)習(xí)、清正廉潔”五種作風(fēng)，提高社區(qū)工作效能。要健全完善社區(qū)工作者準入制度，推進專業(yè)社會工作崗位的設(shè)置和開發(fā)，加快民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展步伐，加大社區(qū)配備和使用專業(yè)社會工作人才力度，積極開展專業(yè)社會工作人才隊伍建設(shè)試點示范工作，不斷拓寬專業(yè)社會工作人才服務(wù)范圍。要普遍建立社區(qū)志愿者組織，搭建社區(qū)志愿服務(wù)信息平臺，開辟社區(qū)志愿服務(wù)基地，連通社區(qū)志愿服務(wù)供需渠道，組織和指導(dǎo)社區(qū)志愿者廣泛開展社區(qū)救助、助殘、優(yōu)撫、居家養(yǎng)老、再就業(yè)服務(wù)、維護社區(qū)安全、科普和精神文明建設(shè)等群眾性志愿服務(wù)活動。要推行社工人才和社區(qū)志愿者注冊、培訓(xùn)、時間儲蓄和“星級”評定表彰等管理制度，提高社會工作者和志愿者的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。要建立社區(qū)工作隊伍檔案數(shù)據(jù)庫和社區(qū)人才儲備制度，使社區(qū)干部隊伍建設(shè)向?qū)I(yè)化、知識化不斷邁進。要通過專業(yè)社會工作服務(wù)和志愿幫扶服務(wù)，對殘疾流浪兒童、精神病人、艾滋病病人、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群和社會功能缺失人員進行疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)功能、回歸社會。

發(fā)揮公共服務(wù)的利民惠民作用。為民服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)。各社區(qū)務(wù)必把為民、利民、舒民、安民、娛民作為社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點，進一步完善服務(wù)體系，拓展服務(wù)內(nèi)容，深化服務(wù)內(nèi)涵，努力提升社區(qū)服務(wù)水平，確保居民群眾得到更多實惠。要加大力度、加大投入，大力推進社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搭建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)服務(wù)熱線等服務(wù)平臺，為推進社區(qū)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。要健全社區(qū)勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實促進就業(yè)服務(wù)政策，完善政府扶助、社會參與的就業(yè)技能培訓(xùn)機制，對城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供免費基本技能培訓(xùn)服務(wù)，積極開展創(chuàng)造“充分就業(yè)社區(qū)”活動，促進和吸納下崗職工在社區(qū)就業(yè)。要積極開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動，建立健全警察和居民自治相結(jié)合的社區(qū)治安防范體系，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、安置幫教、守樓護院等活動，認真做好對流動人口的登記、管理、教育和服務(wù)工作，努力打造平安社區(qū)。要著力打造宜居社區(qū)，大力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)活動，建立健全在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、業(yè)主管理和物業(yè)服務(wù)“三駕齊驅(qū)”的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理格局，完善社區(qū)環(huán)保聽證制度和環(huán)境衛(wèi)生考核評比制度，探索建立社區(qū)環(huán)境治理長效機制，為居民提供衛(wèi)生環(huán)保、物業(yè)管理、日常綜合維修和綠化維護等基礎(chǔ)最基本的生活服務(wù)，促進社區(qū)人居環(huán)境的全面改善。要建立社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，推行就業(yè)信息、致富信息、家政服務(wù)信息等居民需求的信息公布制度，為轄區(qū)居民提供及時的信息服務(wù)。要強化為老服務(wù)，推進企業(yè)退休人員社會化管理，大力發(fā)展以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)老年醫(yī)療保健、社區(qū)老年文化體育教育、社區(qū)老年參與社會發(fā)展等為主要內(nèi)容的社區(qū)老年服務(wù)體系，為社區(qū)老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作向社會化、規(guī)范化、專業(yè)化方向邁進。要建立健全社區(qū)衛(wèi)生、文體和教育服務(wù)、社區(qū)公共安全和商業(yè)服務(wù)體系，支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)，努力打造全方位、多層次、多需求的服務(wù)圈，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋。要加強社區(qū)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，積極推進街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以“筑堅強堡壘，樹先鋒形象，促科學(xué)發(fā)展”為主線，圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民強市”的目標，從社區(qū)實際出發(fā)，大力開展黨員崗位承諾、設(shè)崗認責(zé)、志愿服務(wù)等活動，推進社區(qū)服務(wù)水平的提升。

綜上所述，社會工作與社會治理既要依靠黨委和政府，又要堅持社會化的發(fā)展方向，有效整合社會各方面資源，動員社會各方面力量參與。同時還要加強社會工作人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮社區(qū)居民、社會組織在社會服務(wù)、社會治理中的參與、協(xié)同作用，這樣社會治理就會具有更廣泛的社會基礎(chǔ)，外部的社會環(huán)境更穩(wěn)定，實現(xiàn)社會的長治久安。