農(nóng)村“外來戶”與本地戶權(quán)益平衡機(jī)制
——以土地征遷補(bǔ)償為例

□文｜劉詩浩 張廣濟(jì)

在村莊內(nèi)部的征地補(bǔ)償分配糾紛中，矛盾的焦點(diǎn)是“外來戶”長期以來是否和本地戶一樣獲得應(yīng)得的征地補(bǔ)償款，最本質(zhì)的爭(zhēng)論是外來戶是否擁有在村子里應(yīng)有的權(quán)利。對(duì)此，有關(guān)征地補(bǔ)償方面的問題本地戶和“外來戶”產(chǎn)生了分歧?！巴鈦響簟蓖恋貦?quán)益被侵害的問題一直持續(xù)存在。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城郊結(jié)合區(qū)的土地被大規(guī)模征收，涉及征地補(bǔ)償款問題。農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)可抵押擔(dān)保政策的出臺(tái)，使得土地價(jià)值提升。在這樣的背景下，如何保護(hù)“外來戶”的土地權(quán)益成為亟需解決的問題，本文通過對(duì)這一問題的原因進(jìn)行分析并提出相關(guān)對(duì)策，以期能對(duì)這一問題的解決有所幫助。

問題的提出

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越來越好，中國城鎮(zhèn)化的速度也在加快，越來越多的農(nóng)民的土地被征用，國家也一直在進(jìn)行一定的補(bǔ)償，與此同時(shí)，由此而產(chǎn)生的矛盾也變得越來越多。在農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民內(nèi)部的矛盾也變得更加復(fù)雜。因此，對(duì)于那些“外來戶”的土地被政府征用的時(shí)候，國家給予的征地補(bǔ)償是否應(yīng)該和當(dāng)?shù)氐谋镜貞舻恼鬟w補(bǔ)償是一樣的金額，就成為被征地的農(nóng)民所爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題。在矛盾產(chǎn)生的時(shí)候人們更多的關(guān)注是：“外來戶”是否應(yīng)該并且按照什么標(biāo)準(zhǔn)去獲得征地補(bǔ)償?“外來戶”的補(bǔ)償是否和本地戶的金額是一樣的？ 這些復(fù)雜的問題造成了村子里一系列的糾紛和矛盾。

“外來戶”征地補(bǔ)償權(quán)益受侵害的原因分析

傳統(tǒng)社會(huì)觀念的原因。在我國的許多農(nóng)村地區(qū)，很多落后的舊觀念在一定程度上也制約著對(duì)“外來戶”權(quán)益的有效的保護(hù)。例如 “外來的永遠(yuǎn)比不上坐地戶”這樣的偏見在許多農(nóng)村地區(qū)還是不少見的。這樣的落后觀念在一定程度上和我們所追求的公平、正義是沖突的，這也成為對(duì)“外來戶”的征地補(bǔ)償不公平的主要因素之一。很多村子都有那種排外的心理，每當(dāng)涉及村集體的利益的時(shí)候，那些村規(guī)民約就是他們行動(dòng)的工具，把“外來戶”本該擁有的權(quán)利排除開外，來維護(hù)村子里的本地戶的既得利益。

集體經(jīng)濟(jì)制度的不足。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格認(rèn)定在我國的農(nóng)村還沒有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行說明，我們都知道對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定對(duì)于我國農(nóng)村的廣大農(nóng)民而言是非常重要的，我國有關(guān)的法律法規(guī)也曾明確指出了要確?！巴鈦響簟焙捅镜貞粼谕恋卣鬟w方面的利益平衡，但是關(guān)于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定還沒有明確的規(guī)定，這就在一定程度上造成了在司法實(shí)踐里面，對(duì)“外來戶”的集體經(jīng)濟(jì)組織成員變成了大家爭(zhēng)議的問題，最后給法院的審判造成了相當(dāng)大的困難。

法律制度的不完善。村規(guī)民約監(jiān)督制度的缺失。眾所周知，村委會(huì)是我們?cè)趶V大的農(nóng)村群眾自治的組織，村委會(huì)應(yīng)該對(duì)于本村的村規(guī)進(jìn)行合理的修正，并且還要到當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行報(bào)備。村規(guī)民約也不能和國家的法律法規(guī)相沖突，村規(guī)民約在一定程度上也不應(yīng)該侵害村民的利益，如果村規(guī)民約不合理，那么當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要親自出面進(jìn)行一定程度的修正。由此可知，村委會(huì)是需要當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)的，報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案是村委會(huì)需要做的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并未談及是否也要對(duì)其進(jìn)行真正意義上的審查。這在一定程度上造成村規(guī)民約是侵害“外來戶”土地的合法權(quán)益的工具。

“外來戶”征地補(bǔ)償款糾紛的法律思考

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的普法宣傳教育，知法才能守法用法。要想“外來戶”的土地征地補(bǔ)償款可以和本地戶一樣，這些有關(guān)“外來戶”一系列的在征遷補(bǔ)償方面做到和本地戶一樣的權(quán)益，要想對(duì)我國目前許多農(nóng)村地區(qū)的一些不合理的村里的條款和規(guī)定進(jìn)行一定程度的改變，就一定要對(duì)當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行法律方面的宣傳教育，他們普及法律方面的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)今法治社會(huì)的建設(shè)需要我們每一個(gè)人實(shí)打?qū)嵉卣娓?，要通過在廣大的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步加大普法宣傳教育的力度，讓每一個(gè)百姓的心中都有公平、公正的態(tài)度。

通過法律解釋，對(duì)“外來戶”集體成員資格認(rèn)定進(jìn)行細(xì)化?，F(xiàn)在在我國還沒有出臺(tái)有關(guān)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織身份的法律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于那些后來到村子的村民在時(shí)間方面去確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格還有各種不同的意見，對(duì)于那些“外來戶”的土地被征遷了之后，他們所應(yīng)得到的補(bǔ)償款項(xiàng)是否和本地戶一樣又產(chǎn)生了很多分歧。其實(shí)，在本地戶看來，“外來戶”是不應(yīng)該和當(dāng)?shù)厝藫碛幸粯哟龅?。因此?duì)于“外來戶”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定就顯得非常必要，這樣“外來戶”和本地戶在土地征遷的利益方面就可以達(dá)成一個(gè)平衡。

完善對(duì)村規(guī)民約的合法性審查。在我們解決農(nóng)村的糾紛和矛盾的時(shí)候村里長期形成的規(guī)定對(duì)于問題的解決發(fā)揮了不可忽視的作用，但是它在一定程度上有時(shí)候與法律產(chǎn)生沖突。筆者認(rèn)為可從以下幾點(diǎn)去完善： 首先，在村子里制定村規(guī)民約的時(shí)候，特別是有關(guān)“外來戶”等相關(guān)利益的時(shí)候，可以借助公益律師去進(jìn)行科學(xué)合理的引導(dǎo)，這樣會(huì)在一定程度上減少村民因不懂法律而造成對(duì)“外來戶”有關(guān)權(quán)益的侵害；其次，在對(duì)村規(guī)民約相關(guān)的草案進(jìn)行了界定之后，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)的行政部門利用其手中的權(quán)利對(duì)村委會(huì)制定的以及長期形成的村規(guī)民約進(jìn)行仔細(xì)的審查，審查那些村規(guī)民約是否和我國的法律法規(guī)相符合，不合理的規(guī)定要進(jìn)行一定程度的修正，不能只向當(dāng)?shù)氐恼浒?，要發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該有的作用。這樣，“外來戶”在土地征遷補(bǔ)償方面的合法權(quán)益將受到有效的保護(hù)，在一定程度上也做到了本地戶和“外來戶”在土地征遷補(bǔ)償方面的權(quán)益平衡。