廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

□文｜胡霞娥

通過對廣東自貿(mào)區(qū)的分析，發(fā)現(xiàn)廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出建議完善園區(qū)管理制度、服務(wù)功能 、大力培養(yǎng)人才、完善政策法規(guī)、降低園區(qū)運(yùn)營成本來促進(jìn)廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展和成熟。

在我國目前產(chǎn)能過剩、人口紅利逐漸消失的國情下，自貿(mào)區(qū)作為參與國際合作的重要路徑和重要支撐，主要著力于與國際經(jīng)濟(jì)體或國際聯(lián)盟共同發(fā)揮地域優(yōu)勢，在多領(lǐng)域展開全面、深度的經(jīng)貿(mào)合作，是進(jìn)一步探索中國改革開放的新模式和路徑的重要載體之一，進(jìn)而達(dá)到提升中國在全球的競爭力和影響力。

廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要意義

廣東是古代海上絲綢之路的發(fā)源地，是國內(nèi)海岸線最長，港口最多的一個省份，歷史上一直是中國對外開放的重要窗口，當(dāng)前廣東自貿(mào)區(qū)是全國新一輪改革開放先行地，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要樞紐，是粵港澳深度合作示范區(qū)。繼十九大召開之后，習(xí)近平總書記多次要求廣東發(fā)揮改革開放前沿陣地的作用，做改革開放的排頭兵、先行地，繼續(xù)邁開放大改革開放的步伐，而作為國內(nèi)繼上海自貿(mào)區(qū)之后的首批自貿(mào)區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)順應(yīng)時代的要求成為引領(lǐng)新一輪對外改革開放的前沿陣地。2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌。2014年12月，新設(shè)3個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，即廣東自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)。2016年8月底，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等省市再設(shè)立7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2017年3月底，7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式批復(fù)設(shè)立，可以說改變了我國自貿(mào)區(qū)集中在東部的格局，自貿(mào)區(qū)基本沿江河湖及港口和重要節(jié)點(diǎn)城市分布，構(gòu)建全方位對外開放新格局。至此，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已覆蓋東中西部及東北“四大板塊”，建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)“四大戰(zhàn)略支撐帶”，初步形成“1＋3＋7”11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局。同時，廣東自貿(mào)區(qū)是廣東參與國際合作的重要路徑和支撐，是創(chuàng)新對外開放模式，拓展對外開放空間，在形成全面開放新格局進(jìn)程中走在全國前列的重要舉措。

廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1. 改革開放的步伐不斷加大，迎來歷史機(jī)遇

一是新一輪改革開放力促廣東自貿(mào)區(qū)成標(biāo)桿。繼全球金融危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整，美國經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，國際貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭，中國加入WTO之后，隨著美國及歐盟為代表的TTP、TTIP新國際規(guī)則的制定，以及中美貿(mào)易摩擦的不斷升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)放緩了前進(jìn)的腳步。廣東做為一個貿(mào)易出口大省，首當(dāng)其沖受到影響不言而喻。從下面表格可以看出來，廣東省經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所受影響程度，其中進(jìn)出口總額回落點(diǎn)數(shù)顯著加大。從來，廣東都是走在改革開放的前沿陣地，而歷史上所有的改革都是從痛苦走向喜悅，痛則不通，通則不痛。面對新困難新挑戰(zhàn)，廣東對過去40年改革的勝利果實(shí)重新審視，在危機(jī)中找機(jī)遇，在歷練中成長，在勝利中保持清醒。

2018廣東上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速對比情況表

二是良好的土壤環(huán)境孕育廣東自貿(mào)區(qū)結(jié)碩果。改革開放40年來，廣東作為早期實(shí)驗(yàn)田，已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步改革開放鋪開了相對寬敞的道路；同時廣東因?yàn)樘烊坏牡乩韮?yōu)勢，擁有國內(nèi)其他省份無法相比的長海岸線及眾多港口城市，從而在航運(yùn)方面占盡先機(jī)。廣東毗鄰港澳，借改革開放的春風(fēng)進(jìn)一步加大加深了與香港和澳門的合作與交流，因此在港資不斷涌入帶動生產(chǎn)力發(fā)展的同時，還促進(jìn)了經(jīng)營方式和管理體制的改革創(chuàng)新，進(jìn)而確立廣東省在全國成為改革開放的前沿地和排頭兵的位置。雖然隨著中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的不斷融合發(fā)展，改革開放的步伐不斷加大，這些優(yōu)勢將會有所下降，但如果能把握好時機(jī)，通過自貿(mào)區(qū)的資源、資金、人才等因素的高效流通，通過自貿(mào)區(qū)繼續(xù)探索中國對外開放的新模式和路徑，進(jìn)一步深化體制改革，廣東自貿(mào)區(qū)必將像當(dāng)年開放經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣結(jié)出更大的果實(shí)。

三是廣東自貿(mào)區(qū)拓展空間巨大。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，中國面臨的國內(nèi)和國際形勢發(fā)生了根本性質(zhì)的變化，中國需要一個更加開放、更加高效的載體，對接國外廣闊的市場和游戲規(guī)則的更新，從而更大層面地實(shí)現(xiàn)資金流、人流、物流、文化產(chǎn)業(yè)等多因素的流通。廣東省承載著積極參與并實(shí)現(xiàn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略目標(biāo)，廣東自貿(mào)區(qū)是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重要支撐。東南亞等沿線國家與我國經(jīng)濟(jì)高度融合，也促進(jìn)了廣東經(jīng)濟(jì)新活力。2013年至2017年，廣東與貿(mào)易往來國家進(jìn)出口值從1.11萬億元增長至1.5萬億元，年均增長率達(dá)7.8%。2018年廣東與貿(mào)易往來國家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額為1.6萬億美元，同比增長16.3 %。從數(shù)據(jù)看，廣東自貿(mào)區(qū)為廣東發(fā)展注入了新的生命力和生機(jī)，拓展了貿(mào)易空間。

四是創(chuàng)新驅(qū)動加快廣東自貿(mào)區(qū)走向成熟。2017年，廣東省區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名首次躍居全國第一。據(jù)《2017年中國城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力報(bào)告》顯示，2017年城市創(chuàng)新指數(shù)排名第一位的城市是北京，其次是深圳。創(chuàng)新驅(qū)動開始成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要動力，新興產(chǎn)業(yè)及新經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，同時，廣東自貿(mào)區(qū)擁有珠三角最大的制造業(yè)基地，深圳有云集的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新要素。雖然我國自貿(mào)區(qū)的設(shè)立時間和數(shù)量與發(fā)達(dá)國家如美國、韓國等存在差距，但我們能夠主動將中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展逐步與國際自貿(mào)區(qū)接軌，如我國自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單從開始的190項(xiàng)降到2018年的45項(xiàng)，我們希望通過制度的完善和創(chuàng)新帶動自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，不斷走向成熟。所以廣東自貿(mào)區(qū)在大趨勢向好的環(huán)境下，積極創(chuàng)新，將進(jìn)一步加快走向成熟。

2. 國內(nèi)國際形勢風(fēng)云變化，面臨空前挑戰(zhàn)

一是復(fù)雜的國際形勢倒逼政策和制度的完善。過去的幾十年間，中國積極融入全球化進(jìn)程，但隨著世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，經(jīng)濟(jì)全球化的車輪止步不前，以及WTO突顯出多邊貿(mào)易體制的重重困難，以歐美為代表的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體試圖通過TPP、TTIP和TISA等談判，形成新一代全球貿(mào)易和服務(wù)以及投資游戲規(guī)則的主導(dǎo)者，中國果斷采取探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)以應(yīng)對。隨著中國主導(dǎo)新的對外貿(mào)易規(guī)則建設(shè)，在諸多國際事務(wù)中由原來的參與者逐漸成為主導(dǎo)者，我國與各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來已經(jīng)形成你中有我我中有你的新格局，但是由于種種原因，在走出去之前，我國的很多政策和制度都是在挫折中完善，因而對于整個自貿(mào)區(qū)的建設(shè)存在制約性，廣東自貿(mào)區(qū)也不例外。對比美國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷史，他們在法律法規(guī)方面已經(jīng)形成完善的體系制度，在管理和創(chuàng)新方面都有很多經(jīng)驗(yàn)積累，美國自貿(mào)區(qū)發(fā)展至今已有270多個，是世界上自貿(mào)區(qū)最多的國家，美國自由貿(mào)易園區(qū)設(shè)置了一系列優(yōu)惠政策措施來吸引企業(yè)。2013年，全美自貿(mào)區(qū)中共有超過3千家企業(yè)，創(chuàng)造了近40萬個工作崗位，全年進(jìn)入全美自貿(mào)區(qū)的貨物總值達(dá)到8千多億美元，其中65%的貨物來自美國國內(nèi)。廣東自貿(mào)區(qū)的建設(shè)無疑將改革開放推向了一個更新的高度，既要致力于探索與全球經(jīng)濟(jì)的接軌，也要符合廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身特點(diǎn)，為中國打造一個成熟的、可復(fù)制的經(jīng)濟(jì)和金融制度。因而廣東自貿(mào)區(qū)在發(fā)展的過程中一邊發(fā)展一邊不斷完善園區(qū)管理制度，同時注重創(chuàng)新，以獲得更多的政策紅利。

二是國內(nèi)多個自貿(mào)區(qū)的設(shè)立加大了廣東自貿(mào)區(qū)的競爭。自四大自貿(mào)區(qū)成立后，2017年3月底，7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式批復(fù)設(shè)立，最終形成了“1＋3＋7”11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局。同時中國高速發(fā)展帶來了交通的便利，天塹變通途已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，廣東自貿(mào)區(qū)毗鄰的港澳不再只和廣東是前店后廠的模式，原來香港的最大限制在于土地的狹窄，當(dāng)年和廣東的經(jīng)濟(jì)融合就是為互相解決問題而生，現(xiàn)如今飛速發(fā)展的高鐵加速了香港和內(nèi)地的交流，至2018年國內(nèi)已經(jīng)有44個城市可以坐高鐵直達(dá)香港，從空間上來說拓寬了香港的發(fā)展空間，也加大了廣東自貿(mào)區(qū)的競爭壓力。

廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展的對策建議

1. 完善政策法規(guī)，提升服務(wù)功能

廣東一直走在改革開放的路上，在這條道路上，廣東堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持市場主導(dǎo)，堅(jiān)持政策法規(guī)的不斷完善，并積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面，還處在學(xué)習(xí)和探索階段，借鑒國外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體自貿(mào)區(qū)及已有自貿(mào)園區(qū)的建設(shè)，廣東自貿(mào)區(qū)還必須加快和完善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯等行業(yè)的規(guī)范建設(shè)。和美國自貿(mào)區(qū)不同，美國的自貿(mào)區(qū)大都是在大型公司總部所在地選址，而我國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)是先有園區(qū)然后吸引公司總部因政策紅利等因素搬遷至園區(qū)，前期是在政府的主導(dǎo)下完成，因此后期應(yīng)該更多抓緊研究投資審批制度，以吸引企業(yè)在廣東自貿(mào)區(qū)注冊、核準(zhǔn)與備案，擴(kuò)增大型跨國公司數(shù)量，幫助更多企業(yè)走出去，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升園區(qū)的服務(wù)功能，同時以國際園區(qū)建設(shè)為標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易業(yè)態(tài)模式的創(chuàng)新和離岸型功能的創(chuàng)新，繼續(xù)加強(qiáng)對國內(nèi)國際資本的吸納作用，形成園區(qū)核心競爭力。

2. 加大人才隊(duì)伍建設(shè)，為創(chuàng)新發(fā)展注入新活力

廣東自貿(mào)區(qū)自成立以來承載著金融、國際航運(yùn)、國際教育、國際科技創(chuàng)新和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等功能，還要將這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展與國際接軌，廣東因40年的改革開放而實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，但在人才培養(yǎng)方面相對比較滯后，廣東自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)相比，一大短板在于人才創(chuàng)新培養(yǎng)動力不足。廣東省目前高校相對上海在數(shù)量和質(zhì)量方面均有差距，如創(chuàng)新基地深圳所承載的創(chuàng)新動力來自于政策和環(huán)境的吸引，對于高質(zhì)量人才或者對應(yīng)企業(yè)所需特殊人才培養(yǎng)的高校甚少，這些都將在長時期內(nèi)制約人才隊(duì)伍的輸送。在長效機(jī)制方面，一方面加大對外來人才的長效吸引與便利機(jī)制，另一方面必須最大限度地加大對人才的陪養(yǎng)，以及對人才的培訓(xùn)和資格認(rèn)定，整合各類機(jī)構(gòu)，如金融、培訓(xùn)、咨詢、法律等，為人才提供高端化、職業(yè)化、市場化的專業(yè)培訓(xùn)和評審。

3. 增強(qiáng)輻射作用，促進(jìn)粵西北與港澳交流

廣東自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)中，廣州南沙片區(qū)以發(fā)展航運(yùn)物流、特色金融、國際貿(mào)易的高端制造業(yè)為主，深圳前海蛇口片區(qū)以發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流以及信息服務(wù)行業(yè)為主，是中國金融業(yè)的示范窗口。橫琴片區(qū)，以健康旅游休閑、金融服務(wù)行業(yè)為主來發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。由此，廣東自貿(mào)區(qū)是要打造高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主。但是廣東的發(fā)展還離不開東西兩翼及粵西北地區(qū)的發(fā)展，珠三角九市中，如肇慶地處西邊，擁有1.5萬平方千米，占大灣區(qū)近四分之一地域，基礎(chǔ)設(shè)施正在加快完善建設(shè)中，肇慶對接深中通道及多條高鐵高速的建設(shè)，都在加速與廣州深圳的交通對接，為引港澳資金流入粵西提供便利；清遠(yuǎn)地區(qū)擁有綠色資源，為粵港澳大灣區(qū)開拓綠色共享經(jīng)濟(jì)提供可能。由此可見，廣東應(yīng)該加強(qiáng)廣東自貿(mào)區(qū)的輻射帶動功能，充分整合廣東省的各地區(qū)資源，改變發(fā)展的不平衡狀態(tài)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)人流物流資金流的融合與貫通，增強(qiáng)廣東自貿(mào)區(qū)的輻射帶動作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)布局和資源融合。