基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的價(jià)值意義及其實(shí)踐路徑

何麗君

摘要：干部容錯(cuò)糾錯(cuò)是對(duì)干部因個(gè)體能力等原因在履職盡責(zé)過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤或失誤時(shí)的寬容與糾正?；鶎痈刹咳蒎e(cuò)糾錯(cuò)對(duì)于激勵(lì)干部作為、體現(xiàn)組織溫度、優(yōu)化錯(cuò)誤管理，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)發(fā)展而言具有重要現(xiàn)實(shí)意義。通過促進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)主體的多元協(xié)同、確定容錯(cuò)糾錯(cuò)對(duì)象的正負(fù)清單、推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)流程的系統(tǒng)優(yōu)化，可以有效提升基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的效能，進(jìn)而切實(shí)為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

關(guān)鍵詞：基層干部;容錯(cuò)糾錯(cuò);實(shí)踐路徑

2018年5月，中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提出要求。筆者在中國(guó)浦東干部學(xué)院貧困縣黨政正職“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”專題研討班進(jìn)行座談研究，對(duì)十六位黨政機(jī)關(guān)干部進(jìn)行了深入訪談。在文獻(xiàn)和訪談研究基礎(chǔ)上，采用方便抽樣法進(jìn)行問卷調(diào)研，發(fā)放問卷212份，回收有效問卷201份，以了解干部對(duì)基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)意義、問題及優(yōu)化對(duì)策的看法，推動(dòng)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)踐問題的探索。調(diào)研對(duì)象擔(dān)任縣委書記、縣長(zhǎng)的比例分別為3674%、6326%。年齡在35-45歲、45-55歲、55-60歲的比例分別為1835%、7355%、810%。

一、基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的價(jià)值意義

1.基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的內(nèi)涵

“容錯(cuò)糾錯(cuò)”的內(nèi)涵辨析關(guān)鍵在于對(duì)“錯(cuò)”的理解。有學(xué)者主張從廣義視角理解容錯(cuò)糾錯(cuò)，認(rèn)為容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)質(zhì)是容許和糾正決策失誤。①容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制涉及的是公權(quán)力運(yùn)行過程中可能導(dǎo)致的錯(cuò)誤現(xiàn)象，對(duì)其進(jìn)行適度包容和合理糾偏，以恢復(fù)公權(quán)力的權(quán)威性并提升其效能。②也有學(xué)者傾向于從狹義視角探析容錯(cuò)糾錯(cuò)，認(rèn)為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制中的“錯(cuò)”不是一般性的違法亂紀(jì)，而是改革創(chuàng)新實(shí)踐中出現(xiàn)的非主觀性錯(cuò)誤，是在政策、法律法規(guī)允許范圍內(nèi)的錯(cuò)誤。③在訪談中，有干部認(rèn)為“容錯(cuò)糾錯(cuò)是對(duì)改革創(chuàng)新過程中干部錯(cuò)誤的寬容與糾正”。也有干部談到，“如果從創(chuàng)新作為的視角來(lái)談容錯(cuò)糾錯(cuò)有必要，但還遠(yuǎn)不夠”。據(jù)此，筆者認(rèn)為基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的內(nèi)涵有狹義和廣義之分。狹義容錯(cuò)糾錯(cuò)是對(duì)干部推進(jìn)改革創(chuàng)新進(jìn)程中出現(xiàn)無(wú)意過錯(cuò)的寬容與糾正，廣義容錯(cuò)糾錯(cuò)是對(duì)干部由于個(gè)體能力等原因在履職盡責(zé)過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤或失誤的寬容與糾正。本研究取其廣義之義。

2.基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的時(shí)代價(jià)值

黨中央狠抓作風(fēng)建設(shè)及強(qiáng)力反腐使得部分干部不作為現(xiàn)象凸顯。建立基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)激勵(lì)干部作為、體現(xiàn)組織溫度、優(yōu)化錯(cuò)誤管理并進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一是激勵(lì)干部作為的重要舉措。在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的進(jìn)程中，基層干部底線思維得以強(qiáng)化，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)?；鶎訉?shí)踐中，黨政職能的復(fù)雜化凸顯了厘清責(zé)任的難度。組織和外界對(duì)不同地位個(gè)體發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)歸因執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，地位越低的個(gè)體更易遭受懲罰，地位高的個(gè)體更易逃脫懲罰。Iatridis T.，F(xiàn)ousiani K.，Effects of Status and Outcome on Attributions and Just-World Beliefs： How the Social Distribution of Success and Failure May be Rationalized，Journal of Experimental Social Psychology，2009，45（2） ：415-420.Polman E.，Pettit N.C.，Wiesenfeld B.M.，Effects of Wrongdoer Status on Moral Licensing，Journal of Experimental Social Psychology，2013，49（ 4） ：614-623.幾十個(gè)大項(xiàng)、幾百個(gè)小項(xiàng)等各種各樣的任務(wù)和責(zé)任都?jí)涸卩l(xiāng)鎮(zhèn)基層干部身上，最終的責(zé)任追查“板子”也都打到基層干部的身上。周少來(lái)：《基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)應(yīng)與激勵(lì)保障協(xié)同共進(jìn)》，《人民論壇》，2018年第34期。 各級(jí)各類督查巡視中，基層干部是被問責(zé)處分的主要對(duì)象。干部犯錯(cuò)錯(cuò)點(diǎn)閾值降低，犯錯(cuò)成本增大，損失厭惡、后悔厭惡等心理使得干部?jī)?nèi)心厭惡、恐懼與排斥錯(cuò)誤，進(jìn)而謹(jǐn)小慎微，墨守成規(guī)，或掩蓋錯(cuò)誤或避免錯(cuò)誤，其行為從追求利益最大化轉(zhuǎn)向損失最小化，從邀功到避責(zé)，不作為或謹(jǐn)慎作為現(xiàn)象蔓延，侵蝕黨的執(zhí)政基石，影響黨的事業(yè)成敗。容錯(cuò)糾錯(cuò)有助于激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)全面深化改革，防御各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，提高黨的執(zhí)政能力。

二是體現(xiàn)組織溫度的主要途徑。習(xí)近平同志指出，“干部管理是一門科學(xué)，要敢抓善管、精準(zhǔn)施策，體現(xiàn)組織的力度;也是一門藝術(shù)，要撐腰鼓勁、關(guān)愛寬容，體現(xiàn)組織的溫度。”習(xí)近平：《努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍》，《求是》，2019年第2期。干部錯(cuò)誤發(fā)生，如果組織嚴(yán)肅處置后缺少必要的人文關(guān)懷，干部心覺受挫，可能對(duì)工作及其意義產(chǎn)生負(fù)面情緒與評(píng)價(jià)，工作成就感與滿意度下降，傾向于以消極否定的態(tài)度對(duì)待工作及同事，滋生工作倦怠行為。當(dāng)組織被處置干部的數(shù)量不斷累積，組織內(nèi)部就會(huì)凝結(jié)一股負(fù)向的消極情緒與態(tài)度，組織人際沖突與矛盾加劇，將對(duì)全面從嚴(yán)治黨的必要性及效能產(chǎn)生疑義，影響黨內(nèi)政治生態(tài)的發(fā)展。人文關(guān)懷是容錯(cuò)糾錯(cuò)的應(yīng)有之意，是一種高明的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。有良好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的組織將錯(cuò)誤發(fā)生視為正常，將犯錯(cuò)者作為平等的人予以尊重與關(guān)心，倡導(dǎo)組織成員以建設(shè)性方式積極處理錯(cuò)誤，使得組織成員意識(shí)到錯(cuò)誤并非是風(fēng)險(xiǎn)的代名詞，緩解因錯(cuò)誤引致社會(huì)聲譽(yù)、職務(wù)晉升等帶來(lái)的痛苦，淡化組織成員對(duì)錯(cuò)誤的恐懼，緩和處置者與犯錯(cuò)者之間的矛盾與對(duì)立，消減處置者與犯錯(cuò)者間的分歧與沖突，避免組織內(nèi)部人際關(guān)系惡化，有助于形成良好的領(lǐng)導(dǎo)部屬關(guān)系，提高組織成員的忠誠(chéng)度、心理安全感與工作滿意度，營(yíng)造積極正向的組織情緒，提高組織凝聚力與創(chuàng)新力。

三是優(yōu)化錯(cuò)誤管理的具體環(huán)節(jié)。有限理性使得“關(guān)鍵少數(shù)”的履職行為有其不可逾越的局限性。在現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜性、不確定性及風(fēng)險(xiǎn)越加凸顯，信息不完全性與海量化并存的情況下，出現(xiàn)錯(cuò)誤是領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐工作難以避免的必然事件。鄧小平同志曾指出，“我們執(zhí)行的路線、方針、政策是正確的。大錯(cuò)誤沒有犯，小錯(cuò)誤沒有斷，因?yàn)槲覀儧]有經(jīng)驗(yàn)，沒有經(jīng)驗(yàn)就要摔跟頭，今后也難以避免?！薄多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第288頁(yè)。錯(cuò)誤是個(gè)人與組織成長(zhǎng)的必經(jīng)歷程，一個(gè)良好的組織并非消除或超越一切錯(cuò)誤，而是不斷識(shí)別與防范潛在錯(cuò)誤，及時(shí)采取妥當(dāng)?shù)奶幹梅绞健Ｗ鳛橹袊?guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨如何建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制尤為重要。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)是對(duì)錯(cuò)誤的嚴(yán)處與約束，適度容錯(cuò)糾錯(cuò)是對(duì)錯(cuò)誤的寬容與激勵(lì)，兩者相容相生構(gòu)筑中國(guó)共產(chǎn)黨錯(cuò)誤管理體系。從這個(gè)角度來(lái)看，基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)是中國(guó)共產(chǎn)黨錯(cuò)誤管理從懲罰導(dǎo)向轉(zhuǎn)向發(fā)展導(dǎo)向的重要途徑，是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)的配套措施。

全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)，黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生了巨大變化。科學(xué)的干部管理必須堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)是錯(cuò)誤管理從懲罰導(dǎo)向轉(zhuǎn)向發(fā)展導(dǎo)向的重要途徑，是中國(guó)共產(chǎn)黨容錯(cuò)糾錯(cuò)的重要組成部分。

二、促進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)主體的多元協(xié)同

基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)說(shuō)的多，做的少，雷聲大，雨點(diǎn)小，反映出干部對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)尚未達(dá)成共識(shí)。譬如，紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)與組織人事部門多側(cè)重于分管領(lǐng)域，容錯(cuò)糾錯(cuò)動(dòng)力不足，缺乏對(duì)執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)的系統(tǒng)思維與整體謀劃。有干部談及，“處理干部時(shí)，紀(jì)委不會(huì)征求組織部意見。”“一受處理，干部表現(xiàn)再好都無(wú)提拔希望?！焙侠砼渲萌蒎e(cuò)糾錯(cuò)權(quán)限、構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)運(yùn)行機(jī)制、促進(jìn)多層級(jí)跨部門多元主體有效協(xié)同是干部容錯(cuò)糾錯(cuò)亟待解決的核心問題。

1.各級(jí)黨委（組）書記是容錯(cuò)糾錯(cuò)的第一責(zé)任人

領(lǐng)導(dǎo)或核心人物容錯(cuò)糾錯(cuò)的意愿、膽魄與能力是容錯(cuò)糾錯(cuò)的基礎(chǔ)性要素，在容錯(cuò)糾錯(cuò)合理化的過程中起著關(guān)鍵作用。一旦領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，執(zhí)紀(jì)問責(zé)就會(huì)通過上級(jí)-下級(jí)的權(quán)威服從機(jī)制、干部-干部之間的關(guān)系認(rèn)同機(jī)制控制干部的思維及行為方式。問責(zé)追責(zé)行為逐步從局部到全局，從個(gè)體到群體擴(kuò)散，引發(fā)重執(zhí)紀(jì)問責(zé)、輕容錯(cuò)糾錯(cuò)的政治生態(tài)。如果領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化容錯(cuò)糾錯(cuò)，干部對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的容忍閾值就會(huì)不斷提高，通過修正心理認(rèn)同體系使得容錯(cuò)糾錯(cuò)具有正當(dāng)性，逐步合理化。

各級(jí)黨委（組）書記是容錯(cuò)糾錯(cuò)的第一責(zé)任人。敢于容錯(cuò)糾錯(cuò)、善于容錯(cuò)糾錯(cuò)是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要活動(dòng)與基本能力，領(lǐng)導(dǎo)水平不同的干部在理解、寬容與處理錯(cuò)誤的能力方面也存在差異。熟手型領(lǐng)導(dǎo)多運(yùn)用提示引導(dǎo)等方式進(jìn)行高水平錯(cuò)誤反饋，鼓勵(lì)犯錯(cuò)下屬闡釋錯(cuò)誤，增加對(duì)錯(cuò)誤原因、過程及效果的探究，提高下屬自主糾錯(cuò)的參與度;而新手領(lǐng)導(dǎo)則多運(yùn)用指責(zé)指令等方式進(jìn)行低水平錯(cuò)誤反饋。各級(jí)黨委（組）書記應(yīng)站在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展與人的發(fā)展高度，走出“談錯(cuò)色變”的誤區(qū)，運(yùn)用辯證思維妥善處置基層干部執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)系，提高容錯(cuò)糾錯(cuò)能力。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，正確看待錯(cuò)誤，妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依法依規(guī)、容糾并舉等原則，以實(shí)事求是的態(tài)度、辯證動(dòng)態(tài)的深度、以人為本的厚度綜合考量干部犯錯(cuò)的動(dòng)機(jī)態(tài)度、條件程序、性質(zhì)后果及挽回?fù)p失等情況，根據(jù)情境靈活動(dòng)態(tài)調(diào)和不同情境下執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)的張力，防范容錯(cuò)糾錯(cuò)過度與不及的風(fēng)險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上主導(dǎo)容錯(cuò)糾錯(cuò)尺度與進(jìn)程。執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)相互交融，相得益彰，其重要目的在于為黨政管理提供良好的內(nèi)部糾偏與改善途徑。

2.多層級(jí)跨部門主體間的有效協(xié)同是容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)鍵要素

多層級(jí)跨部門主體間的有效協(xié)同取決于容錯(cuò)糾錯(cuò)主體的多元化、身份的平等性和行動(dòng)的協(xié)同性。各級(jí)黨委（黨組）總攬全局，協(xié)調(diào)各方，形成各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門及相關(guān)職能部門齊抓共管的多層級(jí)跨部門主體協(xié)同機(jī)制，形成容錯(cuò)糾錯(cuò)協(xié)同意愿與目標(biāo)，建立決策與溝通機(jī)制，以提升容錯(cuò)糾錯(cuò)效能。

第一，央地協(xié)同。面臨中央決策統(tǒng)一性與地方執(zhí)行多元化之間的矛盾，需加強(qiáng)央地協(xié)同，合理劃分干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的央地事權(quán)與運(yùn)行機(jī)制，提高中央和地方容錯(cuò)糾錯(cuò)的規(guī)范化及法治化水平。中紀(jì)委與中組部協(xié)同以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)可容性錯(cuò)誤與不可容性錯(cuò)誤進(jìn)行清晰界定，明確規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的主體和客體、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序等，嚴(yán)格細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和配套措施。同時(shí)，在政策執(zhí)行的過程中，地方或部門擁有一定的自由裁量權(quán)。在可容可不容錯(cuò)誤的灰色地帶建構(gòu)一定的容錯(cuò)糾錯(cuò)彈性空間，由地方或部門根據(jù)實(shí)際情況及特殊性因地制宜地靈活處置。中央和地方相互配合，相互依賴，處理好容錯(cuò)糾錯(cuò)原則性與靈活性之間的張力，實(shí)現(xiàn)容錯(cuò)糾錯(cuò)整體性能力的提高。

第二，黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)察與組織人事部門協(xié)同。就職能部門而言，容錯(cuò)糾錯(cuò)主要涉及紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)部門與組織部門。在“您認(rèn)為，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立的牽頭部門應(yīng)該在哪個(gè)部門”的問卷調(diào)研中，選擇“紀(jì)委監(jiān)察部門”的干部高達(dá)6288%，選擇“組織部門”的干部?jī)H為3712%。容錯(cuò)糾錯(cuò)離不開紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等部門的有效協(xié)同，尤其是紀(jì)檢監(jiān)察部門的有效推進(jìn)。執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)不僅要關(guān)注強(qiáng)制維度的責(zé)罰，更要關(guān)注回應(yīng)維度的溝通，增強(qiáng)追責(zé)者、被問責(zé)者與容錯(cuò)者之間的有效互動(dòng)，允許被問責(zé)處分者進(jìn)行充分解釋，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)良性關(guān)系常態(tài)化。黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)的全面領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃問責(zé)處分與容錯(cuò)糾錯(cuò)全局，形成以紀(jì)委監(jiān)察和組織部門為核心，審計(jì)財(cái)政等有序參與的“差序化格局”，明確黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)察與組織部門的容錯(cuò)糾錯(cuò)職責(zé)、流程與會(huì)商機(jī)制，建立黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門的聯(lián)席會(huì)議制，圍繞干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的疑難問題與處置方案平等對(duì)話、上下聯(lián)動(dòng)，以達(dá)到鼓勵(lì)探索、寬容失誤、糾正偏差、警示違紀(jì)的作用。

三、確定容錯(cuò)糾錯(cuò)對(duì)象的正負(fù)清單

容錯(cuò)糾錯(cuò)并非無(wú)條件、無(wú)底線，而是允許干部在有限區(qū)間內(nèi)進(jìn)行探索性試驗(yàn)，容忍其履職盡責(zé)中存在一定區(qū)間范圍內(nèi)的失誤，為其創(chuàng)設(shè)敢擔(dān)當(dāng)敢作為的寬松氛圍。從中央層面來(lái)看，相對(duì)于規(guī)范性文件《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》而言，黨內(nèi)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的條款更清晰，規(guī)范性更強(qiáng)，約束性更強(qiáng)，效力更大。從地方與部門角度來(lái)看，有的地區(qū)、部門黨委（黨組）政治表態(tài)式“積極”作為，快速出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法，但關(guān)鍵條款卻只是簡(jiǎn)單“抄襲”中央文件精神，寄希望于中央出臺(tái)清晰的配套制度。有的地區(qū)部門黨委（黨組）根據(jù)地方具體情況積極細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)的適用情形，但其效力低于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，約束條款效力高且具體明晰，容錯(cuò)條款效力低且模糊不清。倘若不同層級(jí)、部門相關(guān)人員對(duì)執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)存有疑義，人們傾向于依據(jù)效力高且具體明晰的約束條款來(lái)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。明晰容錯(cuò)糾錯(cuò)對(duì)象，提高容錯(cuò)糾錯(cuò)制度效力是干部容錯(cuò)糾錯(cuò)不可或缺的組成部分。

1.秉持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”

“每個(gè)人難免犯錯(cuò)誤，但不能把非原則的錯(cuò)誤看得天大?！绷?xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列》，中共中央黨校出版社2018年版，第422頁(yè)。從“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的重要論述來(lái)看，習(xí)近平同志認(rèn)為，錯(cuò)誤是可以寬容的，關(guān)鍵是什么樣的錯(cuò)誤可容，什么樣的錯(cuò)誤不可容。可容性錯(cuò)誤具體包括三類：推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤或錯(cuò)誤;尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤或錯(cuò)誤;為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過失?？扇菪藻e(cuò)誤是推進(jìn)改革發(fā)展過程中的或缺乏經(jīng)驗(yàn)或無(wú)明確限制或無(wú)意的錯(cuò)誤，屬于非原則性錯(cuò)誤。不可容性錯(cuò)誤則主要包括明知故犯的違紀(jì)違法行為、明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為、為謀取私利的違紀(jì)違法行為等，這些違紀(jì)違法行為屬于原則性錯(cuò)誤，明確不可納入容錯(cuò)糾錯(cuò)區(qū)間的錯(cuò)誤。

2.擬定可容性錯(cuò)誤的正面清單與不可容性錯(cuò)誤的負(fù)面清單

習(xí)近平同志關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的重要論述給予清晰容錯(cuò)糾錯(cuò)對(duì)象提供了重要的方法論指導(dǎo)。擬定可容性錯(cuò)誤正面清單與不可容性錯(cuò)誤負(fù)面清單是確定容錯(cuò)糾錯(cuò)對(duì)象的重要方式。問卷結(jié)果顯示，在“您認(rèn)為，下述什么類型的錯(cuò)誤可以寬容”的問題中，選擇最多的四類錯(cuò)誤依次為“創(chuàng)新性工作-不違紀(jì)不違法-負(fù)面影響或損失小-無(wú)意無(wú)個(gè)人利益的錯(cuò)誤或失誤”（81.69%）、 “創(chuàng)新性工作-違紀(jì)不違法-負(fù)面影響或損失小-無(wú)意無(wú)個(gè)人利益的錯(cuò)誤或失誤”（73.24%）、“日常性工作-不違紀(jì)不違法-負(fù)面影響或損失小-無(wú)意無(wú)個(gè)人利益的錯(cuò)誤或失誤”（64.79%）、“日常性工作-違紀(jì)不違法-負(fù)面影響或損失小-無(wú)意無(wú)個(gè)人利益的錯(cuò)誤或失誤”（43.66%）。由上可知，在被調(diào)研干部看來(lái)，可納入可容性錯(cuò)誤的正面清單主要有：一是負(fù)面影響或損失小的錯(cuò)誤或失誤，即沒有產(chǎn)生重大社會(huì)不良影響，沒有造成國(guó)有資產(chǎn)極大浪費(fèi)與嚴(yán)重流失的工作失誤;二是無(wú)個(gè)人利益訴求的錯(cuò)誤或失誤，即秉持公心，善意履職，無(wú)意也未曾為自己、他人或組織謀取私利的工作失誤和偏差;三是不違反國(guó)家法律的錯(cuò)誤或失誤，即不觸及國(guó)家法律這一根本底線的工作失誤。相對(duì)于日常性工作而言，干部們對(duì)創(chuàng)新性工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤或失誤的寬容度更大。

容錯(cuò)糾錯(cuò)正面清單與負(fù)面清單的擬定是多方參與的動(dòng)態(tài)博弈過程，由抽象到具體、從共性到個(gè)性逐步完善。中央紀(jì)委與中央組織部在系統(tǒng)分析《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》以及《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等黨內(nèi)法規(guī)文件與國(guó)家法律基礎(chǔ)之上進(jìn)行大規(guī)模調(diào)研，采用概括式技術(shù)手段實(shí)事求是地建立可容性錯(cuò)誤的正面清單與不可容性錯(cuò)誤的負(fù)面清單，做好與其他法規(guī)文件的銜接配套。各地方各部門從本地區(qū)特殊情況入手?jǐn)M定容錯(cuò)糾錯(cuò)文件，針對(duì)性解決本地區(qū)本部門容錯(cuò)糾錯(cuò)的突出問題。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制符合“三個(gè)區(qū)別開來(lái)”的精神，著力消除怕觸紅線的思想負(fù)擔(dān)。審慎精選容錯(cuò)糾錯(cuò)典型案例，予以正面引導(dǎo)。同時(shí)，規(guī)范包含啟動(dòng)、調(diào)查、處置、復(fù)議在內(nèi)的程序，合理確定容錯(cuò)糾錯(cuò)方式，健全監(jiān)督機(jī)制，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間。可容性錯(cuò)誤是容錯(cuò)糾錯(cuò)的高線，不可容性錯(cuò)誤是容錯(cuò)糾錯(cuò)的底線，而在可容性錯(cuò)誤與不可容性錯(cuò)誤之間還存在著大量可容可不容錯(cuò)誤的灰色地帶，需要根據(jù)具體情況予以彈性分析與處置。

四、推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)流程的系統(tǒng)優(yōu)化

基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)需對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)過程進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)容錯(cuò)糾錯(cuò)全流程的相互依存、無(wú)縫銜接。具體而言，基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的規(guī)范流程包括慎重錯(cuò)誤定性、緩解負(fù)面情緒、善于容錯(cuò)用人。

1.慎重錯(cuò)誤定性：執(zhí)紀(jì)問責(zé)是容錯(cuò)糾錯(cuò)的前置環(huán)節(jié)

嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的重要途徑。對(duì)基層干部的執(zhí)紀(jì)問責(zé)，被調(diào)研干部大體持有執(zhí)紀(jì)問責(zé)有效論、執(zhí)紀(jì)問責(zé)有限效果論與執(zhí)紀(jì)問責(zé)無(wú)效論三種觀點(diǎn)。具體而言，基層干部執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實(shí)踐問題主要體現(xiàn)在如下三方面：其一，問責(zé)泛化。在“您認(rèn)為，基層追責(zé)逐步擴(kuò)大化的現(xiàn)象如何”的問卷調(diào)查中，認(rèn)為當(dāng)前基層追責(zé)逐步擴(kuò)大化現(xiàn)象非常嚴(yán)重或是比較嚴(yán)重的占比高達(dá)8306%，認(rèn)為當(dāng)前基層追責(zé)逐步擴(kuò)大化現(xiàn)象不太嚴(yán)重或不嚴(yán)重的占比僅為736%。其二，問責(zé)重心下沉。在“哪個(gè)層級(jí)干部最需要建立與優(yōu)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”的多選調(diào)查結(jié)果顯示，選擇鄉(xiāng)科級(jí)及以下、縣處級(jí)、廳局級(jí)、省部級(jí)干部的占比分別為4224%、8455%、280%、0%。其三，部分問責(zé)客觀性不足。訪談中，有學(xué)員談到“考核評(píng)估很多是大學(xué)生做評(píng)估，語(yǔ)言不通，經(jīng)驗(yàn)不足，問責(zé)有時(shí)偏頗。”中央國(guó)家機(jī)關(guān)重在政策制定，縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)重在政策落實(shí)。倘若基層問責(zé)泛化、重心下壓、部分問責(zé)追責(zé)客觀性不足，與百姓親密接觸的基層干部心覺受挫，工作倦怠，直接影響事業(yè)成敗。

執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程中，科學(xué)辨析錯(cuò)誤性質(zhì)是容錯(cuò)糾錯(cuò)的首要環(huán)節(jié)。根據(jù)容錯(cuò)糾錯(cuò)與執(zhí)紀(jì)問責(zé)的強(qiáng)弱對(duì)比，可將錯(cuò)誤管理分為四種類型：整合型（強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)-強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)）、強(qiáng)制型（強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)-弱容錯(cuò)糾錯(cuò)）、回避型（弱執(zhí)紀(jì)問責(zé)-弱容錯(cuò)糾錯(cuò)）和調(diào)節(jié)型（弱執(zhí)紀(jì)問責(zé)-強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)）。良好的容錯(cuò)糾錯(cuò)應(yīng)在整合型（即強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)-強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)）的區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門既嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，又注重激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，秉持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，引入正反方互辯機(jī)制，允許犯錯(cuò)干部充分解釋申辯，審慎錯(cuò)誤定性。在具體評(píng)判過程中，嚴(yán)格區(qū)分“故意”與“無(wú)意”，“為公”與“徇私”，“違紀(jì)違法”、“違紀(jì)不違法”和“不違紀(jì)不違法”的界限，準(zhǔn)確研判，慎重定性。一看動(dòng)機(jī)態(tài)度，即犯錯(cuò)動(dòng)機(jī)是明知故犯還是主觀無(wú)意，是為公還是徇私，糾錯(cuò)態(tài)度是積極還是消極;二看行為過程，即行為是否合規(guī)合法，工作性質(zhì)是探索創(chuàng)新還是有令不行、有禁不止，工作依據(jù)是界限不明還是隨意變通、故意曲解;三看影響結(jié)果，即社會(huì)負(fù)面影響是重還是輕，經(jīng)濟(jì)損失是大還是小。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門年度工作報(bào)告既報(bào)告黨紀(jì)政紀(jì)處分情況，也要報(bào)告容錯(cuò)糾錯(cuò)情況，明確只要符合中央精神、黨規(guī)國(guó)法的，鼓勵(lì)干部積極作為，消除干部擔(dān)憂心理，營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng)、寬容錯(cuò)誤的良好氛圍。

2.緩解負(fù)面情緒：人文關(guān)懷是容錯(cuò)糾錯(cuò)的應(yīng)有之意

容錯(cuò)糾錯(cuò)需要黨內(nèi)法規(guī)為主的“正規(guī)法”予以約束，尋求容錯(cuò)糾錯(cuò)的最大共識(shí)，也需要沒有文本及行為標(biāo)準(zhǔn)的“非正規(guī)法”予以保障。容錯(cuò)糾錯(cuò)是一種政治美德，其蘊(yùn)含著平等、尊重、民主、包容等價(jià)值理念，與人文關(guān)懷的理念不謀而合。人非圣賢，孰能無(wú)過？以厚愛與正向激勵(lì)為導(dǎo)向，接納、寬容與關(guān)心是容錯(cuò)糾錯(cuò)人文關(guān)懷的重要使命。

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在犯錯(cuò)干部人文關(guān)懷方面扮演著不可替代的重要角色，發(fā)揮著引領(lǐng)、支持、促進(jìn)和保障作用。一個(gè)善于容錯(cuò)糾錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)，他的下屬心存感恩，會(huì)在潛移默化中習(xí)得寬容，促進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)理念與經(jīng)驗(yàn)在組織內(nèi)部共享與擴(kuò)散。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要成為方向引領(lǐng)者、團(tuán)隊(duì)建設(shè)者、制度設(shè)計(jì)者，還要成為心理咨詢師。領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)知人文關(guān)懷對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)的積極意義，秉持懲前毖后、治病救人的理念，學(xué)習(xí)心理疏導(dǎo)技術(shù)與心理危機(jī)干預(yù)方法，傾聽犯錯(cuò)干部的困惑與委屈，了解犯錯(cuò)干部的認(rèn)知與情緒，為其提供適度、及時(shí)的積極情感支持與心理關(guān)懷，幫助犯錯(cuò)干部舒緩負(fù)面情緒，積極改過，輕裝再出發(fā)，進(jìn)而調(diào)控與主導(dǎo)組織情緒。同時(shí)，組織內(nèi)部建立談心談話與心理援助制度，定期掌握犯錯(cuò)干部的思想工作動(dòng)態(tài)，對(duì)每個(gè)犯錯(cuò)干部的心理狀態(tài)、支持體系等方面進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。構(gòu)建平等、積極、合作的組織支持與文化生態(tài)系統(tǒng)，引導(dǎo)犯錯(cuò)干部放下包袱，客觀分析錯(cuò)誤，轉(zhuǎn)變看待與處理錯(cuò)誤的角度和思路，緩解悲痛、內(nèi)疚、慚愧等負(fù)面情緒，提高犯錯(cuò)干部的心理安全感、直面錯(cuò)誤能力與情緒管理能力。

3.善于容錯(cuò)用人：干部選用是容錯(cuò)糾錯(cuò)的重要議題

處理好容錯(cuò)糾錯(cuò)和干部選用的關(guān)系，有助于將容錯(cuò)糾錯(cuò)嵌入組織結(jié)構(gòu)和文化之中，改變?nèi)藗兊纳顚觾r(jià)值取向和行為習(xí)慣，成為政治生活的重要組成部分。干部選用中，如何正確處理問責(zé)處分與選拔任用之間的關(guān)系是極其重要的風(fēng)向標(biāo)與晴雨表。

中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路的理論認(rèn)知與實(shí)踐探索是一個(gè)由淺入深的歷史進(jìn)程?！胺蜻^者，自大賢所不免。”《王陽(yáng)明全集》，上海古籍出版社2011年版，第1074頁(yè)。毛澤東曾指出，“事物是十分錯(cuò)綜復(fù)雜的，又是在發(fā)展變化的，人的思維的反映跟不上客觀實(shí)際，就一定會(huì)犯錯(cuò)誤。”《毛澤東文集：第7卷》，人民出版社1999年版，第65-66頁(yè)?！肮伯a(chǎn)黨人不要怕犯錯(cuò)誤?！薄睹珴蓶|文集：第7卷》，人民出版社1999年版，第136頁(yè)?！澳切┓噶隋e(cuò)誤的同志，不管問題多么嚴(yán)重，如果他們老老實(shí)實(shí)地承認(rèn)自己的錯(cuò)誤，分析自己的錯(cuò)誤，并且從中吸取了教訓(xùn)，他們就是比沒有經(jīng)過考驗(yàn)的人還要好的領(lǐng)導(dǎo)人?！彼固乩剩骸睹珴蓶|思想》，《黨的文獻(xiàn)》，1992年第3期。 Sitkin（1992）、Cannon和Edmondson（2001）也提出，“小失敗”更有助于組織學(xué)習(xí)。Sitkin，S. ，Learning through failure： The Strategy of Small Losses，in Staw，B，and Cummings，L（Eds.），Research in organizational behavior，Greenwich，CT： JAI Press，1992.Cannon，M D，and Edmondson，A.C.，Confronting failure ： Antecedents and Consequences of Shared Beliefs about Failure in Organizational Work Groups，Journal of Organizational Behavior，2001，22（2）：161-177.每一次錯(cuò)誤都是一次寶貴的經(jīng)驗(yàn)，犯過錯(cuò)誤的人對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知與體悟更為深刻，有助于增強(qiáng)風(fēng)控意識(shí)與能力，進(jìn)而提高組織績(jī)效。古人云，“使功者不如使過。”《后漢書·獨(dú)行索盧放傳》，中華書局1982年版，第2674-2675頁(yè)。“人之過也，各于其黨。觀過，斯知仁矣！”楊伯峻：《論語(yǔ)譯注》，中華書局2015年版，第40頁(yè)。對(duì)干部錯(cuò)誤進(jìn)行細(xì)致地分析與研判，有助于清晰辨析干部的品質(zhì)與優(yōu)劣，將其放在適合的崗位上。干部選用切勿求全責(zé)備，需要客觀分析錯(cuò)誤，正確評(píng)析干部的一貫表現(xiàn)與本質(zhì)主流，在只容為公之失，不赦為私之罪的前提下善于敢于“使過”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。影響期過后，組織部門應(yīng)秉持實(shí)事求是原則，綜合分析、客觀評(píng)價(jià)其犯錯(cuò)的動(dòng)機(jī)態(tài)度、行為過程與后果影響，對(duì)于良性錯(cuò)誤改正好的、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、工作業(yè)績(jī)突出的同志，在選拔任用時(shí)應(yīng)予以公正合理地考量。

科學(xué)的干部管理必須堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重。基層干部容錯(cuò)糾錯(cuò)是錯(cuò)誤管理從懲罰導(dǎo)向轉(zhuǎn)向發(fā)展導(dǎo)向的重要途徑，是中國(guó)共產(chǎn)黨容錯(cuò)糾錯(cuò)的重要組成部分，是確保中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的內(nèi)在要求?；鶎痈刹咳蒎e(cuò)糾錯(cuò)受到干部心理、制度體系、政治生態(tài)等多因素的綜合影響，需要促進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)主體的多元協(xié)同、確立容錯(cuò)糾錯(cuò)對(duì)象的正負(fù)清單、推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)流程的系統(tǒng)優(yōu)化等，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（責(zé)任編輯：楊仙麗）