淺析國(guó)際非政府組織在全球治理中的積極作用

廖娟

【摘 要】本文即從全球治理的視角出發(fā)，分析國(guó)際非政府組織在其中發(fā)揮的積極作用，并試圖探討國(guó)際非政府組織在未來(lái)全球治理中的發(fā)展前景，這種分析和探討對(duì)于了解國(guó)際非政府組織在推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的實(shí)踐中能發(fā)揮怎樣的作用具有積極的意義。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際非政府組織；全球治理；人類(lèi)命運(yùn)共同體

一、全球治理的興起及其國(guó)際非政府組織作用的凸顯

全球治理絕不是一個(gè)新興概念，在20世紀(jì)70年代以后西方國(guó)際關(guān)系學(xué)界的文獻(xiàn)中，“治理”一詞便被融入到國(guó)際問(wèn)題研究中討論，詹姆斯·羅斯諾、羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈等人都提出了自己的相關(guān)理論。然而全球治理作為一個(gè)正式的、被廣泛提及的一個(gè)術(shù)語(yǔ)還是在冷戰(zhàn)結(jié)束后。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，全球化擴(kuò)大和深化，全球性問(wèn)題不斷增多，全球共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)，以國(guó)家為中心的治理體系受到挑戰(zhàn)，多主體共同參與的全球治理應(yīng)運(yùn)而生。應(yīng)該說(shuō)全球化是全球治理興起、發(fā)展的最重要背景，同時(shí)它也是國(guó)際非政府組織發(fā)展壯大并發(fā)揮作用的重要因素。全球化帶來(lái)的全球性問(wèn)題的增多，人類(lèi)生存發(fā)展挑戰(zhàn)的日益嚴(yán)峻，使得對(duì)全球事務(wù)解決也即全球治理的需求更加迫切，而任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)都無(wú)法單獨(dú)回應(yīng)這種需求。而日益增多的國(guó)際非政府組織由于其自身的特性，以及超越傳統(tǒng)政治價(jià)值觀(guān)與利益觀(guān)的優(yōu)勢(shì)能夠很好地彌補(bǔ)國(guó)家、政府間國(guó)際組織在全球治理中的缺陷，它們通過(guò)倡議、行動(dòng)、監(jiān)督等各種形式參與到諸多國(guó)際事務(wù)當(dāng)中，推動(dòng)人類(lèi)共同問(wèn)題的解決，從而成為全球治理的重要行為體。

二、國(guó)際非政府組織在全球治理中的作用

隨著全球性問(wèn)題逐漸增多，全球治理的領(lǐng)域也在不斷拓寬，包括氣候變化、難移民、地區(qū)沖突與和平、恐怖主義、種族與宗教、人權(quán)、婦女等當(dāng)今世界所重點(diǎn)關(guān)切的事項(xiàng)。國(guó)際非政府組織也在不斷拓寬其發(fā)揮作用的領(lǐng)域，下文就以其中代表性的幾個(gè)領(lǐng)域簡(jiǎn)要探析其在全球治理中的作用。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)持續(xù)追求的目標(biāo)，因而是全球治理最不可忽視的領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也包括很多方面，但在全球治理領(lǐng)域，核心方面應(yīng)該是減少甚至消除世界范圍內(nèi)的貧困。國(guó)際經(jīng)濟(jì)非政府組織就是致力于以自己的行動(dòng)攜手世界各國(guó)、各國(guó)際組織減少在發(fā)展中國(guó)家、地區(qū)的貧困現(xiàn)象，提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這些國(guó)際經(jīng)濟(jì)非政府組織主要以發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際非政府組織為主，由于其發(fā)展時(shí)間較早、資金來(lái)源充足因而成為了國(guó)際經(jīng)濟(jì)非政府組織的中堅(jiān)力量，其中具有代表性的是國(guó)際樂(lè)施會(huì)、行動(dòng)援助、世界宣明會(huì)、德國(guó)明愛(ài)組織等。它們通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家提供援助與技術(shù)扶持以減少這些國(guó)家的貧困人口，提升這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而其中的重要渠道就是開(kāi)展各種各樣的援助項(xiàng)目。它們?cè)诎l(fā)展中國(guó)家設(shè)立辦事處，主管項(xiàng)目的實(shí)施，每年將資金劃到辦事處，由辦事處負(fù)責(zé)將這筆錢(qián)用到需要的地區(qū)與人群。同時(shí)這些組織還與發(fā)展中國(guó)家的非政府組織積極合作，與它們協(xié)同開(kāi)展項(xiàng)目，由發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際經(jīng)濟(jì)非政府組織提供資金、技術(shù)、管理模式，發(fā)展中國(guó)家的非政府組織負(fù)責(zé)執(zhí)行、提供人力、場(chǎng)所等便利。

（二）環(huán)境治理領(lǐng)域

空氣污染、海洋污染、水污染、土地沙化、全球變暖造成的氣候異常、海平面上升等環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為人類(lèi)面臨的極大威脅，任何一個(gè)國(guó)家都不能獨(dú)善其身，環(huán)境治理始終是全球治理的重要議題。而國(guó)際環(huán)境非政府組織數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷增大，活動(dòng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大并深入，并建立起全球網(wǎng)絡(luò)體系，成為全球環(huán)境治理十分活躍的力量，且成效顯著。地球之友國(guó)際、綠色和平國(guó)際、世界自然基金會(huì)、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)是其中具有代表性的重要組織。國(guó)際非政府組織通過(guò)直接和間接兩種渠道參與全球環(huán)境治理。直接渠道是指直接組織和參與全球環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目和行動(dòng)。以世界自然基金會(huì)為例，自1961年成立以來(lái)其投資了“拯救老虎”、“犀牛計(jì)劃”、“保護(hù)熱帶雨林計(jì)劃”、“保護(hù)海洋計(jì)劃”、“地球一小時(shí)行動(dòng)”等涉及環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，在積極推動(dòng)環(huán)境治理和減輕經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境壓力方面發(fā)揮了重要的作用。間接渠道是指通過(guò)影響其他國(guó)際行為體即國(guó)家、國(guó)際組織、企業(yè)（主要是跨國(guó)公司）的環(huán)境決策，如國(guó)際非政府組織通過(guò)向跨國(guó)公司灌輸環(huán)保意識(shí)、幫助其技術(shù)改良，發(fā)動(dòng)公眾和輿論施加壓力，提高消費(fèi)者的環(huán)保意識(shí)、影響其消費(fèi)偏好等方式影響跨國(guó)公司的決策，對(duì)跨國(guó)公司的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生重大影響。

（三）人權(quán)領(lǐng)域

人權(quán)從來(lái)就是一個(gè)爭(zhēng)議性極大的話(huà)題，人權(quán)問(wèn)題也具有高度的敏感性和復(fù)雜性，所以國(guó)際人權(quán)非政府組織的活動(dòng)也獲得了褒貶不一的評(píng)價(jià)。國(guó)際人權(quán)非政府組織雖然可能淪為“人道主義干涉”的被利用者，但我們應(yīng)當(dāng)看到在大多數(shù)時(shí)候它們代表著“世界的良心”，因?yàn)樗鼈兯P(guān)注的是作為“人”的基本權(quán)利。國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際人權(quán)非政府組織的奔走呼號(hào)，它們?cè)诰S護(hù)特定弱勢(shì)群體權(quán)利、監(jiān)督國(guó)家或地區(qū)人權(quán)狀況、援助人權(quán)遭受侵犯的受害者、促進(jìn)國(guó)際人權(quán)機(jī)制的完善等方面發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用。以援助人權(quán)遭受侵犯的受害者為例，國(guó)際人權(quán)非政府組織進(jìn)行了各種各樣的援助行動(dòng)，包括法律援助、醫(yī)療援助、物資援助等等。特別是在對(duì)難民的人道主義救援上，這些組織發(fā)揮了積極的作用。難民作為大國(guó)政治與地區(qū)沖突的犧牲者與受害者顯然已成為引起世界關(guān)注的人權(quán)遭受侵犯的群體，而在對(duì)難民的救助上，國(guó)際紅十字會(huì)、無(wú)國(guó)界醫(yī)生等國(guó)際非政府組織與聯(lián)合國(guó)難民署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界糧食計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)保持了密切合作，深入沖突、戰(zhàn)亂地區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)援助，改善難民的生存境遇。

三、國(guó)際非政府組織在全球治理中的發(fā)展前景

國(guó)際非政府組織經(jīng)歷了百年的發(fā)展歷程，在數(shù)量分布、內(nèi)部組織、活動(dòng)領(lǐng)域、參與能力等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，其參與全球治理的手段、作用、影響在不斷增強(qiáng)，已成為國(guó)際事務(wù)解決中不可忽視的力量。當(dāng)前正處于國(guó)際秩序變革的時(shí)代，超級(jí)大國(guó)主宰世界事務(wù)已逐漸成為不可能，國(guó)際社會(huì)行為體更加多元化，國(guó)際民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)，同時(shí)諸多全球性問(wèn)題對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展提出的挑戰(zhàn)使得全球共同體意識(shí)不斷增強(qiáng)，人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念不斷深入人心。盡管當(dāng)前反全球化、逆全球化的浪潮存在，但全球范圍內(nèi)的合作仍是大趨勢(shì)。國(guó)際非政府組織作為致力于發(fā)展人類(lèi)共同事業(yè)的獨(dú)立行為體，超越了國(guó)界，超越了狹隘的利益觀(guān)，其體現(xiàn)的人類(lèi)命運(yùn)共同體精神尤其明顯。一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗世界的建設(shè)當(dāng)然離不開(kāi)各類(lèi)國(guó)際非政府組織的努力。在未來(lái)的全球治理中，在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的實(shí)踐中國(guó)際非政府組織還將發(fā)揮更大的作用。

當(dāng)然，我們還得看到國(guó)際非政府組織在發(fā)揮其作用，提升其影響力的同時(shí)也暴露著自身存在的問(wèn)題。比如經(jīng)費(fèi)不足、依賴(lài)政府和企業(yè)資金支持而喪失獨(dú)立性、來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際非政府組織話(huà)語(yǔ)權(quán)的不平衡。此外國(guó)際非政府組織財(cái)政和行動(dòng)公開(kāi)、民主決策等內(nèi)部建設(shè)也受到質(zhì)疑，以援助之名行腐敗之實(shí)的現(xiàn)象也大量存在，對(duì)于國(guó)際非政府組織的聲譽(yù)造成了惡劣影響。因此國(guó)際非政府組織想要進(jìn)一步發(fā)揮其在全球治理中的作用，必須克服不利因素，加強(qiáng)自身建設(shè)，提升獨(dú)立性、民主性、透明度以及可信度。

國(guó)際非政府組織在全球治理中的作用是有目共睹的，但我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到主權(quán)國(guó)家是目前國(guó)際關(guān)系主要行為體的現(xiàn)實(shí)不會(huì)改變，國(guó)際非政府組織也不可能取代國(guó)家在全球治理中的核心地位，它只能起到補(bǔ)充輔助的作用。事實(shí)上，國(guó)際非政府組織在行動(dòng)時(shí)并不總是能得到國(guó)家的認(rèn)可與支持，相反會(huì)受到很多來(lái)自政府的限制。同時(shí)由于國(guó)際非政府組織國(guó)際法主體地位的缺失決定了其在國(guó)際事務(wù)中不可能起到主導(dǎo)性作用。因此，國(guó)際非政府組織不可能完全脫離國(guó)家和政府間國(guó)際組織而獨(dú)自發(fā)揮作用，它應(yīng)當(dāng)是國(guó)家和政府間國(guó)際組織的伙伴，三者共同推動(dòng)全球治理才是發(fā)展大勢(shì)。

【參考文獻(xiàn)】

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