基于公平視角的我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及成因分析

閔柱

【摘 要】我國(guó)的養(yǎng)老制度實(shí)行“雙軌制”，而這一制度是長(zhǎng)期備受爭(zhēng)議的，由于我國(guó)不是一個(gè)社會(huì)財(cái)富積累較多的收入強(qiáng)國(guó)，而數(shù)據(jù)顯示，近五年期間我國(guó)每年將會(huì)增加約一百萬(wàn)的老年人口，空巢老人、高齡老人、疾病老人的人口規(guī)模也將持續(xù)增漲，這就意味著我國(guó)在進(jìn)入老齡化后人口結(jié)構(gòu)將面臨巨大的威脅，“未富先老”的困境也隨之到來(lái)，就此本文將基于公平視角對(duì)我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及成因進(jìn)行分析闡述，旨在為推進(jìn)養(yǎng)老制度改革改革步伐提供參考意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】公平視角；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；制度現(xiàn)狀及成因

一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)總?cè)丝谥心贻p人人口比例減少、老齡人口比例增長(zhǎng)，以至于60歲以上的老年人人口超過(guò)總?cè)丝诎俜种蛘?5歲以上老年人人口超過(guò)總?cè)丝诘陌俜种?，就意味著老齡化狀態(tài)。約幾年后，我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的階段，勞動(dòng)供給結(jié)構(gòu)將發(fā)生轉(zhuǎn)變，我國(guó)人口老齡化終將變成嚴(yán)峻、緊迫的社會(huì)問(wèn)題。

一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平內(nèi)涵

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種保證國(guó)民老年穩(wěn)定生活的一種保障制度，其目標(biāo)始終建立在人道主義和社會(huì)公平原則的基礎(chǔ)上，如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度的公平正義是學(xué)界一直爭(zhēng)相討論的問(wèn)題，不同學(xué)者制度對(duì)公平是否允許差異化也形成了不同的觀點(diǎn)和看法。部分受益于雙軌制的學(xué)者認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異化是允許的，只要保障每個(gè)人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)是公平的就可以了，由于社會(huì)分工的不同和自身能力的差異，分配制度必然會(huì)帶來(lái)部分人的受益和部分人的受損，但這正是適者生存和優(yōu)勝劣汰的社會(huì)價(jià)值取向，但是這種保守態(tài)度其實(shí)是在維護(hù)“雙軌制”的不公平，如有人認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員、事業(yè)單位職工同企業(yè)單位員工雖然崗位不同但勞動(dòng)性質(zhì)相同，但在“雙軌制”運(yùn)行下二者待遇水平卻相差較大，這也是“雙軌制”被普羅大眾長(zhǎng)期詬病的原因之一[1]。與之對(duì)立的學(xué)者認(rèn)為，制度應(yīng)當(dāng)以大部分人利益為導(dǎo)向，小部分人利益的損失在可允許的，但“雙軌制”已經(jīng)偏離了公平的軌道，只有消除“雙軌制”才能解決事業(yè)單位和企業(yè)職業(yè)待遇的公平性問(wèn)題，分配不公平會(huì)帶來(lái)群體沖突以及社會(huì)的不穩(wěn)定，但是企圖完全排除制度背后的利益分配、政治因素是不現(xiàn)實(shí)的，因此這一觀點(diǎn)也被評(píng)級(jí)較為激進(jìn)。而另一種觀點(diǎn)則較為中和，認(rèn)為“公平”不等于“均等”，公平的最大化在于保持一定的張力，首先需要保障基礎(chǔ)公平，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障層面應(yīng)當(dāng)盡量保持平等，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行差別對(duì)待和比例原則，確保社會(huì)成員能根據(jù)獲得社會(huì)財(cái)富的努力程度獲得應(yīng)有的待遇，“雙軌制”的實(shí)行就也有了效用和價(jià)值。

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀分析

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種社會(huì)保障，其保障范圍涉及全民，社會(huì)保障能對(duì)市場(chǎng)法則下初次分配的不均進(jìn)行矯正，能緩解貧富差距，并起到穩(wěn)定社會(huì)的作用，而我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“雙軌制”，即不同群體享受的養(yǎng)老制度和待遇是不一樣的，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間以及不同崗位之間的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是不同的，這其實(shí)導(dǎo)致社會(huì)保障“公平”“效率”的價(jià)值并沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。

首先，城鄉(xiāng)之間就存養(yǎng)老制度二元化的格局，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)集中在城鎮(zhèn)，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或者國(guó)企的公職人員或員工都能受到完善的保險(xiǎn)制度的有效保障，農(nóng)村地區(qū)的居民或者農(nóng)民工則一直處在保險(xiǎn)制度覆蓋的邊緣，保障水平和力度相較城鎮(zhèn)居民較低。而根據(jù)不同城市的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)狀況的差異也導(dǎo)致了各地養(yǎng)老保險(xiǎn)給付的不均衡，有的地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率達(dá)到25%，而有的地區(qū)只有6%，即使通過(guò)國(guó)家政策的幾次調(diào)整，但是各地居民所享受的保險(xiǎn)金額仍然存在差距。

再者，其最大的不公平在于不同群體之間保險(xiǎn)制度的分層，國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員、事業(yè)單位職工、企業(yè)單位職工以及農(nóng)村居民的保險(xiǎn)制度是截然不同的，不同群體參加不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并享受不同的保險(xiǎn)待遇，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和受益標(biāo)準(zhǔn)均不同，如國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是財(cái)政統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，退休后由財(cái)政統(tǒng)一支付，而企業(yè)單位職工一般是單位和本人在工作期間進(jìn)行繳納，屬于自籌，退休后的養(yǎng)老金從自籌賬戶支付，二者的養(yǎng)老金替代率也不一樣[2]，前者的代替率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)單位職工的，基本達(dá)到約80%左右，而企業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率卻持續(xù)走低，這導(dǎo)致二者的養(yǎng)老待遇差距越拉越大，至于農(nóng)村居民或者不在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)的無(wú)業(yè)群體則差距更大，由此產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)不公平，如今的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看似是一種個(gè)人養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的保險(xiǎn)制度，其實(shí)卻實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，實(shí)則將養(yǎng)老責(zé)任進(jìn)行了后移，一旦老齡化問(wèn)題突出，這種制度可能存在破產(chǎn)的危險(xiǎn)。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不公平的原因分析

（一）全國(guó)統(tǒng)一體系的缺乏以及公平價(jià)值的挑戰(zhàn)

我國(guó)保險(xiǎn)制度不公平的源頭首先在于參與機(jī)制，起點(diǎn)差距帶來(lái)的不公平將會(huì)持續(xù)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行過(guò)程，具體體現(xiàn)在于養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍的局限性，我國(guó)的基本養(yǎng)老保養(yǎng)制度起初只覆蓋城鎮(zhèn)職工與從業(yè)人員，直到后期才逐漸擴(kuò)大至一些私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等，雖然其改革變化在逐步進(jìn)行的，但參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)同養(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋的人數(shù)仍然存在差距[3]，因此，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、加快對(duì)全國(guó)不同群體保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理是迫在眉睫的。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位等這些不同單位性質(zhì)的群體在參保過(guò)程中承擔(dān)的繳費(fèi)義務(wù)和所享受的保險(xiǎn)權(quán)利的矛盾問(wèn)題長(zhǎng)期存在，而在養(yǎng)老制度改革過(guò)程中必將會(huì)面臨相關(guān)利益群體阻撓，如長(zhǎng)期處于權(quán)力中心的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工是深受官本位思想影響的，為保護(hù)自身核心利益必然會(huì)對(duì)影響其利益的措施持反對(duì)態(tài)度，因此將會(huì)天然影響改革的進(jìn)程和力度，為做好利益協(xié)調(diào)，這就需要改革中避免過(guò)分的“一刀切”，不能盲目忽視“雙軌制”的歷史意義，要始終確保公平的價(jià)值取向，緩解不同群體之間的利益沖突，最終形成多層次的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制度的歷史影響

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，采用老人老辦法、新人新辦法的政策，1997年退休前的“老人”沿用過(guò)去的保險(xiǎn)制度，而其余所謂加發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金的“中人”和1997年后工作的“新人”的養(yǎng)老費(fèi)用則采用“預(yù)先扣除”的方式上交給國(guó)家，這是一項(xiàng)無(wú)法回避的改革轉(zhuǎn)制成本，屬于國(guó)家的隱性債務(wù)，因此導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金一直存在被持續(xù)性透支的情況，養(yǎng)老任務(wù)一直被嚴(yán)重后移，倘若有一天人口老齡化問(wèn)題大面積爆發(fā)，這種積累模式必將導(dǎo)致賬戶破產(chǎn)[4]，制度無(wú)法運(yùn)行，未來(lái)出生的幾代人將會(huì)面臨“無(wú)錢養(yǎng)老”的局面，當(dāng)代的勞動(dòng)者一方面要為自己做積累，還要為上一代的養(yǎng)老欠債所買單，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)因此加重，而自身享有的福利待遇卻無(wú)法保障，可見(jiàn)該項(xiàng)制度所引發(fā)的不公平是長(zhǎng)期的、歷史性的。

四、結(jié)束語(yǔ)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種社會(huì)影響重大的制度安排，基于以上對(duì)其現(xiàn)狀和原因的分析，由此可知其制度改革的重要性和緊迫性，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)著重考慮公平效率和可持續(xù)的原則，并以此為改革方向，確保不同群體均能享受較為公平的基礎(chǔ)待遇，體現(xiàn)合理的分配原則，并以此促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康、可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 周韜. 中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革探索——基于公平的視角[J]. 西安石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2012， 21（1）：45-49.

[2] 蘇宗敏. 基于公平視角下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革[J]. 企業(yè)科技與發(fā)展， 2016（3）：159-161.

[3] 姚璐璐. 基于公平視角下我國(guó)養(yǎng)老金并軌的現(xiàn)實(shí)困境和改革路徑分析[J]. 經(jīng)營(yíng)管理者， 2017（24）：26-27.

[4] 趙春玲， 劉朋偉. 基于公平視角的我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題及成因分析[J]. 現(xiàn)代管理科學(xué)， 2014（5）：79-81.