閔柱
【摘 要】我國(guó)的養(yǎng)老制度實(shí)行“雙軌制”,而這一制度是長(zhǎng)期備受爭(zhēng)議的,由于我國(guó)不是一個(gè)社會(huì)財(cái)富積累較多的收入強(qiáng)國(guó),而數(shù)據(jù)顯示,近五年期間我國(guó)每年將會(huì)增加約一百萬(wàn)的老年人口,空巢老人、高齡老人、疾病老人的人口規(guī)模也將持續(xù)增漲,這就意味著我國(guó)在進(jìn)入老齡化后人口結(jié)構(gòu)將面臨巨大的威脅,“未富先老”的困境也隨之到來(lái),就此本文將基于公平視角對(duì)我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及成因進(jìn)行分析闡述,旨在為推進(jìn)養(yǎng)老制度改革改革步伐提供參考意見(jiàn)。
【關(guān)鍵詞】公平視角;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;制度現(xiàn)狀及成因
一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)總?cè)丝谥心贻p人人口比例減少、老齡人口比例增長(zhǎng),以至于60歲以上的老年人人口超過(guò)總?cè)丝诎俜种蛘?5歲以上老年人人口超過(guò)總?cè)丝诘陌俜种?,就意味著老齡化狀態(tài)。約幾年后,我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的階段,勞動(dòng)供給結(jié)構(gòu)將發(fā)生轉(zhuǎn)變,我國(guó)人口老齡化終將變成嚴(yán)峻、緊迫的社會(huì)問(wèn)題。
一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平內(nèi)涵
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種保證國(guó)民老年穩(wěn)定生活的一種保障制度,其目標(biāo)始終建立在人道主義和社會(huì)公平原則的基礎(chǔ)上,如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度的公平正義是學(xué)界一直爭(zhēng)相討論的問(wèn)題,不同學(xué)者制度對(duì)公平是否允許差異化也形成了不同的觀點(diǎn)和看法。部分受益于雙軌制的學(xué)者認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異化是允許的,只要保障每個(gè)人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)是公平的就可以了,由于社會(huì)分工的不同和自身能力的差異,分配制度必然會(huì)帶來(lái)部分人的受益和部分人的受損,但這正是適者生存和優(yōu)勝劣汰的社會(huì)價(jià)值取向,但是這種保守態(tài)度其實(shí)是在維護(hù)“雙軌制”的不公平,如有人認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員、事業(yè)單位職工同企業(yè)單位員工雖然崗位不同但勞動(dòng)性質(zhì)相同,但在“雙軌制”運(yùn)行下二者待遇水平卻相差較大,這也是“雙軌制”被普羅大眾長(zhǎng)期詬病的原因之一[1]。與之對(duì)立的學(xué)者認(rèn)為,制度應(yīng)當(dāng)以大部分人利益為導(dǎo)向,小部分人利益的損失在可允許的,但“雙軌制”已經(jīng)偏離了公平的軌道,只有消除“雙軌制”才能解決事業(yè)單位和企業(yè)職業(yè)待遇的公平性問(wèn)題,分配不公平會(huì)帶來(lái)群體沖突以及社會(huì)的不穩(wěn)定,但是企圖完全排除制度背后的利益分配、政治因素是不現(xiàn)實(shí)的,因此這一觀點(diǎn)也被評(píng)級(jí)較為激進(jìn)。而另一種觀點(diǎn)則較為中和,認(rèn)為“公平”不等于“均等”,公平的最大化在于保持一定的張力,首先需要保障基礎(chǔ)公平,在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障層面應(yīng)當(dāng)盡量保持平等,在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行差別對(duì)待和比例原則,確保社會(huì)成員能根據(jù)獲得社會(huì)財(cái)富的努力程度獲得應(yīng)有的待遇,“雙軌制”的實(shí)行就也有了效用和價(jià)值。
二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀分析
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種社會(huì)保障,其保障范圍涉及全民,社會(huì)保障能對(duì)市場(chǎng)法則下初次分配的不均進(jìn)行矯正,能緩解貧富差距,并起到穩(wěn)定社會(huì)的作用,而我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“雙軌制”,即不同群體享受的養(yǎng)老制度和待遇是不一樣的,城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間以及不同崗位之間的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是不同的,這其實(shí)導(dǎo)致社會(huì)保障“公平”“效率”的價(jià)值并沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。
首先,城鄉(xiāng)之間就存養(yǎng)老制度二元化的格局,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)集中在城鎮(zhèn),國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或者國(guó)企的公職人員或員工都能受到完善的保險(xiǎn)制度的有效保障,農(nóng)村地區(qū)的居民或者農(nóng)民工則一直處在保險(xiǎn)制度覆蓋的邊緣,保障水平和力度相較城鎮(zhèn)居民較低。而根據(jù)不同城市的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)狀況的差異也導(dǎo)致了各地養(yǎng)老保險(xiǎn)給付的不均衡,有的地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率達(dá)到25%,而有的地區(qū)只有6%,即使通過(guò)國(guó)家政策的幾次調(diào)整,但是各地居民所享受的保險(xiǎn)金額仍然存在差距。
再者,其最大的不公平在于不同群體之間保險(xiǎn)制度的分層,國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員、事業(yè)單位職工、企業(yè)單位職工以及農(nóng)村居民的保險(xiǎn)制度是截然不同的,不同群體參加不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并享受不同的保險(xiǎn)待遇,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和受益標(biāo)準(zhǔn)均不同,如國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是財(cái)政統(tǒng)籌負(fù)責(zé),退休后由財(cái)政統(tǒng)一支付,而企業(yè)單位職工一般是單位和本人在工作期間進(jìn)行繳納,屬于自籌,退休后的養(yǎng)老金從自籌賬戶支付,二者的養(yǎng)老金替代率也不一樣[2],前者的代替率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)單位職工的,基本達(dá)到約80%左右,而企業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率卻持續(xù)走低,這導(dǎo)致二者的養(yǎng)老待遇差距越拉越大,至于農(nóng)村居民或者不在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)的無(wú)業(yè)群體則差距更大,由此產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)不公平,如今的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看似是一種個(gè)人養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的保險(xiǎn)制度,其實(shí)卻實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制,實(shí)則將養(yǎng)老責(zé)任進(jìn)行了后移,一旦老齡化問(wèn)題突出,這種制度可能存在破產(chǎn)的危險(xiǎn)。
三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不公平的原因分析
(一)全國(guó)統(tǒng)一體系的缺乏以及公平價(jià)值的挑戰(zhàn)
我國(guó)保險(xiǎn)制度不公平的源頭首先在于參與機(jī)制,起點(diǎn)差距帶來(lái)的不公平將會(huì)持續(xù)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行過(guò)程,具體體現(xiàn)在于養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍的局限性,我國(guó)的基本養(yǎng)老保養(yǎng)制度起初只覆蓋城鎮(zhèn)職工與從業(yè)人員,直到后期才逐漸擴(kuò)大至一些私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等,雖然其改革變化在逐步進(jìn)行的,但參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)同養(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋的人數(shù)仍然存在差距[3],因此,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、加快對(duì)全國(guó)不同群體保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理是迫在眉睫的。
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位等這些不同單位性質(zhì)的群體在參保過(guò)程中承擔(dān)的繳費(fèi)義務(wù)和所享受的保險(xiǎn)權(quán)利的矛盾問(wèn)題長(zhǎng)期存在,而在養(yǎng)老制度改革過(guò)程中必將會(huì)面臨相關(guān)利益群體阻撓,如長(zhǎng)期處于權(quán)力中心的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工是深受官本位思想影響的,為保護(hù)自身核心利益必然會(huì)對(duì)影響其利益的措施持反對(duì)態(tài)度,因此將會(huì)天然影響改革的進(jìn)程和力度,為做好利益協(xié)調(diào),這就需要改革中避免過(guò)分的“一刀切”,不能盲目忽視“雙軌制”的歷史意義,要始終確保公平的價(jià)值取向,緩解不同群體之間的利益沖突,最終形成多層次的統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納制度的歷史影響
我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付制”,采用老人老辦法、新人新辦法的政策,1997年退休前的“老人”沿用過(guò)去的保險(xiǎn)制度,而其余所謂加發(fā)過(guò)渡性養(yǎng)老金的“中人”和1997年后工作的“新人”的養(yǎng)老費(fèi)用則采用“預(yù)先扣除”的方式上交給國(guó)家,這是一項(xiàng)無(wú)法回避的改革轉(zhuǎn)制成本,屬于國(guó)家的隱性債務(wù),因此導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金一直存在被持續(xù)性透支的情況,養(yǎng)老任務(wù)一直被嚴(yán)重后移,倘若有一天人口老齡化問(wèn)題大面積爆發(fā),這種積累模式必將導(dǎo)致賬戶破產(chǎn)[4],制度無(wú)法運(yùn)行,未來(lái)出生的幾代人將會(huì)面臨“無(wú)錢養(yǎng)老”的局面,當(dāng)代的勞動(dòng)者一方面要為自己做積累,還要為上一代的養(yǎng)老欠債所買單,養(yǎng)老負(fù)擔(dān)因此加重,而自身享有的福利待遇卻無(wú)法保障,可見(jiàn)該項(xiàng)制度所引發(fā)的不公平是長(zhǎng)期的、歷史性的。
四、結(jié)束語(yǔ)
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種社會(huì)影響重大的制度安排,基于以上對(duì)其現(xiàn)狀和原因的分析,由此可知其制度改革的重要性和緊迫性,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)著重考慮公平效率和可持續(xù)的原則,并以此為改革方向,確保不同群體均能享受較為公平的基礎(chǔ)待遇,體現(xiàn)合理的分配原則,并以此促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康、可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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