淺析基層事業(yè)單位人事檔案管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

李博林

【摘 要】基層事業(yè)單位管理工作的主要內(nèi)容之一就是人事檔案管理，通過(guò)強(qiáng)化人事檔案管理提高基層事業(yè)單位運(yùn)行效率，為民眾提供快捷、貼心的服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。文中選擇以基層事業(yè)單位為著手點(diǎn)，分析人事檔案管理工作現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，并聯(lián)系實(shí)際情況給出針對(duì)性解決措施，提高單位人事檔案管理工作質(zhì)量與效率。

【關(guān)鍵詞】基層事業(yè)單位；人事檔案；管理問(wèn)題；優(yōu)化措施

基層事業(yè)單位人事工作的主要內(nèi)容就是檔案管理，而人事檔案管理工作的目標(biāo)與主旨就是服務(wù)基層事業(yè)單位人事工作。隨著國(guó)家人事工作變革及持續(xù)深化改革，基層事業(yè)單位急需改革人事檔案管理，創(chuàng)新檔案管理工作方法。通過(guò)完善基層事業(yè)單位人事檔案管理，可以推進(jìn)人事檔案管理的公開(kāi)化與信息化，使得人事工作透明，接受來(lái)自社會(huì)各界的監(jiān)督，從根本傷避免檔案造假問(wèn)題的出現(xiàn)。有鑒于此，本文通過(guò)分析基層事業(yè)單位人事檔案管理情況，總結(jié)檔案管理改革的現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情給出提高基層事業(yè)單位人事檔案管理的措施，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展。

一、基層事業(yè)單位人事檔案管理工作主要問(wèn)題

（一）基層事業(yè)單位人事檔案管理制度落后

傳統(tǒng)基層事業(yè)單位人事檔案管理中存在諸多問(wèn)題，比如，政審材料依然占有很大的比例，而且鑒定材料、組織意見(jiàn)、個(gè)人總結(jié)等材料內(nèi)容千篇一律，大同小異，沒(méi)有實(shí)際利用價(jià)值，體現(xiàn)基層事業(yè)單位干部真實(shí)能力和水平的材料十分缺乏；基層事業(yè)單位人事檔案管理程序比較繁冗，信息化手段落后，仍然以手工整理為主，導(dǎo)致人事檔案管理效率不高；現(xiàn)代社會(huì)中，檔案相對(duì)人對(duì)知情權(quán)的呼聲非常高，而人事檔案管理制度中對(duì)此漠不關(guān)心，仍然保持著基層事業(yè)單位人事檔案的神秘感。

（二）雙軌制人事檔案管理矛盾性

人們一方面期望享有人事檔案內(nèi)容的知情權(quán)，另一方面又擔(dān)心因?yàn)槿耸聶n案內(nèi)容的公開(kāi)導(dǎo)致人事檔案被有意修改或者損壞，這是一種矛盾的心理表現(xiàn)，因此，未來(lái)干部人事檔案管理制度改革的過(guò)程中，要賦予人事檔案當(dāng)事人知情權(quán)，同時(shí)要設(shè)定條件，有所限制，防止人事檔案被有意損壞或者破壞，影響人事檔案的真實(shí)性。

（三）人事檔案管理服務(wù)性的不足

截至目前，我國(guó)基層事業(yè)單位人事檔案管理的主線與核心依然時(shí)組織凌駕于個(gè)人智商，人事檔案對(duì)于大部分來(lái)說(shuō)都是保密的，而且呈現(xiàn)出絕對(duì)保密的態(tài)勢(shì)?；鶎邮聵I(yè)單位人事檔案管理時(shí)，基層事業(yè)單位干部的道德純潔性與政治忠誠(chéng)度通過(guò)基層單位組織討論進(jìn)行決定，被討論的個(gè)人無(wú)否決或參與權(quán)，僅能絕對(duì)服從組織決定。在這樣的情況下，造成基層事業(yè)單位人事檔案容易成為人事斗爭(zhēng)的工具與手段，直接影響檔案管理質(zhì)量。

（四）人事檔案管理存在造假行為

人事檔案制作部門(mén)和人事檔案管理部門(mén)憑借著手中的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)這權(quán)力的尋租特性，造成篡改、偽造、涂改人事檔案的情況時(shí)常發(fā)生，虛假工齡、虛假年齡、虛假學(xué)歷情況屢禁不止。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，既有檔案制作部門(mén)故意認(rèn)為的惡意篡改，還有人事檔案管理部門(mén)的審核工作弱化，也有檔案相對(duì)人和檔案管理部門(mén)、檔案形成部門(mén)的背地相互勾結(jié)，偽造、篡改基層事業(yè)單位干部人事檔案，影響基層事業(yè)單位人事檔案的真實(shí)性。

二、基層事業(yè)單位做好人事檔案管理工作的措施

（一）服務(wù)好一線考察干部工作

建立干部實(shí)績(jī)檔案。針對(duì)一線工作的特殊性，要把考察工作由辦公室聽(tīng)介紹轉(zhuǎn)變?yōu)樽哌M(jìn)基層一線察實(shí)情，由被動(dòng)接收信息轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)收集情況，由任前時(shí)考核變?yōu)槠綍r(shí)經(jīng)?？疾?，主要采取與干部談心談話、列席重要會(huì)議、赴矛盾糾紛處理現(xiàn)場(chǎng)等方式，通過(guò)在一線接觸近距離考察干部的工作能力和成效。同時(shí)情況進(jìn)行全程記錄，動(dòng)態(tài)跟蹤了解干部在一線工作的精神狀態(tài)和表現(xiàn)情況，要通過(guò)在干部檔案中增設(shè)“一線表現(xiàn)”信息項(xiàng)等方式，建立干部實(shí)績(jī)檔案，為客觀評(píng)價(jià)和使用干部打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化干部實(shí)績(jī)檔案結(jié)果運(yùn)用。把干部實(shí)績(jī)檔案作為評(píng)先評(píng)優(yōu)重要依據(jù)。對(duì)在一線工作中表現(xiàn)好、實(shí)績(jī)優(yōu)的干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并向所在單位建議評(píng)為年度考核優(yōu)秀。三是把干部實(shí)績(jī)檔案作為干部提拔使用的重要依據(jù)。實(shí)實(shí)在在地到一線發(fā)現(xiàn)干部，把敢于擔(dān)當(dāng)、表現(xiàn)好的干部選拔使用起來(lái)。四是把干部實(shí)績(jī)檔案作為干部問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不務(wù)實(shí)、工作實(shí)績(jī)差的干部，視情況分別給予批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離、降職等組織處理。

（二）健全檔案管理制度

1.結(jié)合實(shí)際優(yōu)化收集制度

基層事業(yè)單位黨委的工作人員檔案，應(yīng)該側(cè)重收集相關(guān)人員的基本信息，包括職稱變動(dòng)、文化程度、工資情況、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等內(nèi)容；基層事業(yè)單位技術(shù)人員的人事檔案，則要側(cè)重收集技術(shù)程度、擅長(zhǎng)內(nèi)容及成就成績(jī)等內(nèi)容，保證這部分人員檔案的可靠性；基層事業(yè)單位內(nèi)部人員的人事檔案，側(cè)重收集公務(wù)人員的品德、能力、成績(jī)、廉潔等信息。要求基層事業(yè)單位及時(shí)調(diào)整搜集內(nèi)容方向，同時(shí)要確保這部分信息的真實(shí)性與有效性。

2.聯(lián)系具體完善整理制度

近些年科學(xué)技術(shù)與計(jì)算機(jī)信息化水平快速發(fā)展，但是部分基層事業(yè)單位人事檔案管理人員依然停留在傳統(tǒng)模式上，花費(fèi)大量時(shí)間裝訂、裁剪、組卷等工作上，使得檔案管理效率低下。同時(shí)這些工作的成本偏高，整個(gè)過(guò)程中會(huì)對(duì)檔案材料造成不同程度損害。因此，具體管理過(guò)程中，基層事業(yè)單位應(yīng)該引入信息技術(shù)，做好相關(guān)設(shè)備的配置，逐步推進(jìn)人事檔案管理信息化。同時(shí)，還可以簡(jiǎn)化流程，提高工作流程。

3.基層事業(yè)單位落實(shí)審核制度

基層事業(yè)單位人事檔案審核時(shí)，應(yīng)該結(jié)合具體要求重點(diǎn)審核品德、技能、績(jī)效等方面的資料。秉承高效、節(jié)約等思想全面審核公務(wù)人員的學(xué)歷信息、信用記錄、品德技能等內(nèi)容，基層事業(yè)單位定期將其形成檔案資料并及時(shí)更新，同時(shí)對(duì)于部分內(nèi)容簡(jiǎn)單審核即可，如考察材料、工資薪酬等。

4.完善轉(zhuǎn)遞制度

為了提升人事檔案的轉(zhuǎn)遞效率，可以套用基層事業(yè)單位人事檔案的轉(zhuǎn)遞制度，從而能夠大大提升人事檔案的轉(zhuǎn)遞水平。

5.完善聯(lián)系制度

人事檔案的聯(lián)系制度也應(yīng)作出調(diào)整，從原先的業(yè)務(wù)性、被動(dòng)性的聯(lián)系方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性、主動(dòng)性的聯(lián)系方式，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)與檔案相對(duì)人、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間的積極主動(dòng)性。

（三）給予檔案管理一定自主權(quán)

基層事業(yè)單位人事檔案管理過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持集中統(tǒng)一、適當(dāng)分級(jí)的管理原則，在人事部門(mén)、組織部門(mén)設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，比如基層事業(yè)單位人事檔案綜合管理中心、干部信息中心、人事檔案科室等，落實(shí)黨管干部的原則，保持公職隊(duì)伍的穩(wěn)定性。人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流動(dòng)人員的人事檔案管理工作，與其他人事檔案相比，流動(dòng)人口人事檔案管理更要體現(xiàn)服務(wù)性和公共性，盡力為人事檔案相對(duì)人和用人機(jī)構(gòu)提供豐富的信息，充分保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，新的形勢(shì)下基層事業(yè)單位檔案管理工作需要?jiǎng)?chuàng)新，打破常規(guī)管理方法，充分利用信息化技術(shù)，促進(jìn)檔案管理工作質(zhì)量提升，同時(shí)提高檔案管理水平，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)基層事業(yè)單位人事檔案工作健康發(fā)展的目的。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下基層事業(yè)單位人事檔案管理工作面臨一些新的問(wèn)題，這就需要管理人員打破常規(guī)，創(chuàng)新管理方法與模式，達(dá)成推動(dòng)檔案管理工作質(zhì)量提升、推動(dòng)基層事業(yè)單位發(fā)展的目的。

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