我國殘疾人社會(huì)保障問題及對(duì)策研究

張瑩

【摘 要】近年來，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人類文明程度不斷提升，關(guān)于殘疾人社會(huì)保障的研究逐漸增多。殘疾人這一弱勢(shì)群體，由于生理、心理等存在不足，其生活多有不便。因此，完善殘疾人群體的社會(huì)保障研究，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步。然而，我國殘疾人社會(huì)保障研究起步較晚、歷史較短，制度安排與政策體系需進(jìn)一步的探索與思考。筆者以殘疾人這一弱勢(shì)群體為切入點(diǎn)，對(duì)殘疾人生活現(xiàn)狀與福利保障加以深入、細(xì)致的分析，發(fā)現(xiàn)其中的問題，究其根源，并借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最終完善我國殘疾人社會(huì)保障研究。

【關(guān)鍵詞】殘疾人社會(huì)保障；存在問題；解決對(duì)策

1、選題背景與研究意義

1.1選題背景

隨著我國社會(huì)保障制度不斷完善，福利水平不斷提升，同時(shí)殘疾人的生存狀況得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016 年末，中國殘疾人口總數(shù)已達(dá)到一個(gè)億。殘疾人數(shù)量規(guī)模之大，且群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此對(duì)于殘疾人社會(huì)保障的頂層設(shè)計(jì)提出了挑戰(zhàn)。殘疾人社會(huì)保障事業(yè)，不僅關(guān)乎殘疾人的基本生活、所在家庭的穩(wěn)定，還會(huì)影響到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧等。但目前，殘疾人社會(huì)保障中存在一些問題，如制度安排與政策體系不健全、社會(huì)包容度不高、無障礙設(shè)施普及率低、殘疾人社會(huì)融合與社會(huì)參與困境等。因此，對(duì)于殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的研究與發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

1.2研究意義

殘疾人社會(huì)保障的完善與發(fā)展，兼具理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。一方面，立足殘疾人社會(huì)保障實(shí)踐，通過對(duì)目前保障現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)各方面問題所在，并運(yùn)用專業(yè)理論解決這一現(xiàn)實(shí)問題，有利于為殘疾人社會(huì)保障專業(yè)理論提供啟示與借鑒；另一方面，殘疾人社會(huì)保障的完善與發(fā)展，首先能夠?yàn)闅埣踩说幕旧钆艖n解難，進(jìn)而為整個(gè)家庭提供支持；其次，有利于完善社會(huì)保障事業(yè)，促進(jìn)我國社會(huì)保障的發(fā)展；最后，有利于提升整個(gè)社會(huì)的文明程度，促進(jìn)社會(huì)和諧與進(jìn)步。

2、我國殘疾人社會(huì)保障的問題所在

2.1無障礙設(shè)施不完善

著名學(xué)者徐顯明認(rèn)為，衡量一個(gè)國家的希望，看兒童；衡量一個(gè)國家的解放，看婦女；衡量一個(gè)國家的文明程度，看殘疾人。但在我國，殘疾人社會(huì)保障制度的改進(jìn)與完善面臨諸多問題，其中最為關(guān)鍵的就是殘疾人無障礙設(shè)施不完善，這將導(dǎo)致殘疾人的正常生活將面臨多重困難，也會(huì)間接阻礙殘疾人社會(huì)交往與社會(huì)融合。此外，政府職能履行不到位，公共財(cái)政支出不足，對(duì)于無障礙設(shè)施的建設(shè)缺乏資金支持，導(dǎo)致無障礙設(shè)施普及率較低，殘疾人的基本生活仍存在許多困難。

2.2殘疾人運(yùn)動(dòng)缺乏群眾基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)

關(guān)于殘疾人運(yùn)動(dòng)，中西方最大的不同之處在于西方的殘疾人運(yùn)動(dòng)是自下而上的，而我國恰恰與之相反——自上而下。在兩種殘疾人運(yùn)動(dòng)模式的鮮明對(duì)比之下，不難發(fā)現(xiàn)，我國的殘疾人運(yùn)動(dòng)無法深入人心：一方面，運(yùn)動(dòng)雖已發(fā)起，但不能迅速、及時(shí)普及，存在嚴(yán)重的滯后性，尤其是消息閉塞的農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的貧困地區(qū)，政策的宣傳面臨挑戰(zhàn)，缺乏社會(huì)基礎(chǔ)；另一方面，自上而下的方式，政策需要較長時(shí)間的宣傳與推廣，效率較低，影響政策的落實(shí)。而且很多社會(huì)成員包括殘疾人，對(duì)于該政策并不熟知，導(dǎo)致實(shí)施起來困難重重，缺乏群眾基礎(chǔ)。

2.3殘疾人社會(huì)參與與社會(huì)融合程度較低

殘疾人社會(huì)參與與社會(huì)融合程度的高低是社會(huì)和諧的重要標(biāo)志之一，對(duì)于公民政治生活有著重要意義。在我國，殘疾人社會(huì)參與與社會(huì)融合程度不高的原因主要有：其一，殘疾人群體自身沒有認(rèn)識(shí)到公民權(quán)利的重要性，未能正確行使權(quán)力，未擺正主人翁的積極心態(tài)；其二，殘疾人本身有意愿進(jìn)行社會(huì)參與，積極融入社會(huì)生活，但參與途徑單一、表達(dá)渠道不暢；其三，社會(huì)對(duì)于殘疾人的接納與支持的力度不夠，沒有形成良好的社會(huì)氛圍，導(dǎo)致出現(xiàn)殘疾人想?yún)⑴c但又不敢參與的尷尬局面。

2.4相關(guān)法律法規(guī)尚未健全

殘疾人社會(huì)保障研究在我國起步較晚、發(fā)展較慢，且相關(guān)法律法規(guī)體系尚未健全。1990年，國家頒布實(shí)施《殘疾人保障法》；1994年，頒布實(shí)施《殘疾人教育條例》；2007年，頒布實(shí)施《殘疾人就業(yè)條例》。有關(guān)殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)缺乏針對(duì)性，且效力不同：首先，法律法規(guī)條款數(shù)量不多，針對(duì)殘疾人社會(huì)保障的立法少之又少，未形成系統(tǒng)的法律法規(guī)體系；然后，保障殘疾人各項(xiàng)權(quán)益的法律法規(guī)的內(nèi)容比較空泛，缺乏具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)與可操作性；最后，現(xiàn)存法律法規(guī)的覆蓋面較窄，大部分涉及到殘疾人的教育與就業(yè)等方面，其他保障談及較少。

3、我國殘疾人社會(huì)保障問題產(chǎn)生的原因分析

3.1經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比較西方國家而言，仍然存在一定的發(fā)展空間。只有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展才會(huì)促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增加與公共財(cái)政的積累，為殘疾人社會(huì)保障的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是因?yàn)槲覈鴼埣踩丝诮Y(jié)構(gòu)復(fù)雜，數(shù)量眾多，且分布較為分散，不能統(tǒng)一集中化解決問題，因此需要更多的資金支持。但我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，殘疾人社會(huì)保障的完善缺乏較為充足的資金支持，這對(duì)于殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展與提升構(gòu)成阻礙。

3.2文化基礎(chǔ)薄弱

縱觀我國社會(huì)保障發(fā)展歷史，最初對(duì)殘疾人實(shí)行的社會(huì)保障，只是簡單的施舍，并伴有居高臨下的威嚴(yán)感，旨在維護(hù)社會(huì)的統(tǒng)治，以基本生存需求為主，最為突出的救助方式是“施粥”。直到目前，很多落后與貧困地區(qū)，殘疾人社會(huì)保障仍舊以最低層次的社會(huì)救助為主，救助方式以實(shí)物與現(xiàn)金為主。因此，如何樹立正確的新時(shí)代殘疾人觀、快速發(fā)展殘疾人社會(huì)保障，快速且有效的提升殘疾人社會(huì)保障的質(zhì)量與水平至關(guān)重要。但縱觀歷史文化，殘疾人觀與殘疾人社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)。

3.3組織基礎(chǔ)薄弱

殘疾人權(quán)益保障的社會(huì)組織主要有殘聯(lián)與各類殘疾人建立的基金會(huì)，但殘聯(lián)服務(wù)的終端只到縣級(jí)，但有3/4的殘疾人分布在農(nóng)村。因此導(dǎo)致縣級(jí)以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的殘疾人社會(huì)保障，缺乏專業(yè)化的管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，只能依托村民委員會(huì)進(jìn)行管理。此外，能夠?yàn)闅埣踩颂峁┓?wù)的非營利組織較少，規(guī)模不大，專業(yè)性不強(qiáng)，且很多是殘疾人自發(fā)形成的社會(huì)救助團(tuán)體，并不具備獲得合法地位。這些組織不能準(zhǔn)確識(shí)別殘疾人的有效需求，沒有從殘疾人的需要本位出發(fā)提供服務(wù)。