基于城市化視野下農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的現(xiàn)狀分析及對(duì)策完善

曹敏妍

【摘 要】隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)一體化的步伐加快，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口流入城鎮(zhèn)，逐漸成為城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的積極力量，因此農(nóng)民工的權(quán)益保障問(wèn)題亟待完善。本文將從工傷保險(xiǎn)著手，從總量、參保率、勞動(dòng)者意愿、用人單位等多主體多角度全面探討農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀，并結(jié)合國(guó)外文獻(xiàn)，借鑒美國(guó)、日本、德國(guó)工傷保險(xiǎn)制度中循序漸進(jìn)式改革、預(yù)防-補(bǔ)償-康復(fù)系統(tǒng)化等優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的問(wèn)題提供些許有益的參考和建議，針對(duì)性地做出相應(yīng)調(diào)整。

【關(guān)鍵詞】工傷保險(xiǎn)；農(nóng)民工；保障

一、引言

截至2017年4月12日，人社部統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民工數(shù)量為2.87億，約占總?cè)丝跀?shù)的20%；與2012年相比增加2391萬(wàn)人，年均增加480萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率達(dá)到1.8%。2014年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》，規(guī)定了農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益保障、進(jìn)城落戶、子女教育、房屋租住、社會(huì)保障等方面的政策。[1]然而在具體保障的過(guò)程中，農(nóng)民工的權(quán)益還受到多方面的阻礙。本文將從工傷保險(xiǎn)著手，探討農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀，并結(jié)合國(guó)外相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提供些許有益的建議。

二、現(xiàn)狀分析

大量農(nóng)民工涌入城鎮(zhèn)，因其學(xué)歷和技能的局限，能從事的工種比較單一，多集中在建筑、紡織服裝加工、電子信息產(chǎn)品加工、超市等技術(shù)要求低、工作強(qiáng)度較大的行業(yè)。[2]然而這些行業(yè)職業(yè)危險(xiǎn)性和工傷風(fēng)險(xiǎn)較高，需要相匹配的社會(huì)制度來(lái)保障農(nóng)民工的人身安全。但事實(shí)上我國(guó)工傷保險(xiǎn)在農(nóng)民工方面極其不完善，很少能夠發(fā)揮規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（一）工傷保險(xiǎn)保障人數(shù)較少

根據(jù)2017年《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示的數(shù)據(jù)，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為7807萬(wàn)人，比上年末增加297萬(wàn)人，增長(zhǎng)率約為4%。在近3億的農(nóng)民工總量中，參加工傷保險(xiǎn)的比重僅為27.9%，從這個(gè)數(shù)據(jù)看出工傷保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)民工的保障范圍較為有限。

究其原因，主要有兩個(gè)問(wèn)題。其一，工作性質(zhì)使得一定數(shù)量的農(nóng)民工無(wú)法獲得工傷保險(xiǎn)的保障。在《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》及實(shí)施細(xì)則中，臨時(shí)工、季節(jié)工以及按照勞務(wù)派遣形式工作的農(nóng)民工都不納入保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)。對(duì)于一部分進(jìn)城務(wù)工人員而言，他們只是在農(nóng)閑的時(shí)候到城里找工作補(bǔ)貼家用，流動(dòng)性較高。其二，農(nóng)民工法律意識(shí)較為淡薄。很多農(nóng)民工在與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)候并不知道用人單位是否要為其繳納工傷保險(xiǎn)，在受工傷以后也不知道誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。一些小型企業(yè)為了減少成本，欺瞞農(nóng)民工，故意不繳納工傷保險(xiǎn)，損害其利益。

（二）工傷鑒定的程序較為繁瑣

農(nóng)民工在受工傷后想要獲得賠償，必然要經(jīng)過(guò)工傷鑒定的流程。工傷鑒定流程有三個(gè)步驟，分別是工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷職工應(yīng)享有的待遇及救濟(jì)途徑。而工傷認(rèn)定又包括勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定過(guò)程、工傷認(rèn)定過(guò)程、勞動(dòng)能力鑒定過(guò)程。每一個(gè)步驟還有不同的時(shí)間周期和限制，例如，用人單位應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日或者被診斷鑒定為職業(yè)病之日起三十日內(nèi)提出，但是提出時(shí)間從事故發(fā)生之日或被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起不得超過(guò)一年。

因其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，工傷鑒定最終得以賠付的時(shí)間與受工傷支付治療費(fèi)用的時(shí)間往往脫節(jié)。如果遇上用人單位不承認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，那么農(nóng)民工在受傷治療的同時(shí)還需要進(jìn)行多次調(diào)解或者爭(zhēng)議仲裁，長(zhǎng)時(shí)間的鑒定審核程序會(huì)加劇農(nóng)民工的心理負(fù)擔(dān)和物質(zhì)負(fù)擔(dān)。

（三）農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)參與率較低

工傷保險(xiǎn)的設(shè)立旨在保障人民的基本就業(yè)保障，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和平。[3]我國(guó)在最初創(chuàng)立工傷保險(xiǎn)的時(shí)候主要是為城市居民制定，沒(méi)有考慮到農(nóng)民工的需求。然而隨著農(nóng)民工數(shù)量的增長(zhǎng)，其生存發(fā)展已經(jīng)成為創(chuàng)建和諧城鎮(zhèn)重要的一部分。因此在調(diào)整工傷保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定時(shí)，應(yīng)該詢問(wèn)其就業(yè)保障中遇到的問(wèn)題以及對(duì)工傷保險(xiǎn)的期許，從而彌補(bǔ)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域的不足。

（四）用人單位逃避職責(zé)

根據(jù)工傷鑒定的流程，用人單位應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日或者被診斷鑒定為職業(yè)病之日起三十日內(nèi)提出。然而在具體實(shí)施的過(guò)程中，在沒(méi)有為勞動(dòng)者參保的用人單位中，大部分情況都是農(nóng)民工自行提出勞動(dòng)仲裁以獲取賠償[4]。

三、國(guó)外政策借鑒

（一）在循序漸進(jìn)中完善機(jī)制

在 1881 年，德國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)憲章》規(guī)定了有關(guān)事故保險(xiǎn)的條款。1884 年德國(guó)頒布《勞工保險(xiǎn)補(bǔ)償法》（ German Compensation Act）[5]，成為世界上最早確立工傷保險(xiǎn)制度的國(guó)家。起初德國(guó)的工傷保險(xiǎn)只局限在工業(yè)領(lǐng)域，1925年逐漸引入上下班途中發(fā)生的事故以及職業(yè)病，1936年進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)范圍，加入事故預(yù)防的內(nèi)容，并增加了現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)拇胧?997年，德國(guó)將工傷保險(xiǎn)納入社會(huì)法體系中。美國(guó)從1908年開(kāi)始實(shí)施工傷保險(xiǎn)到如今，覆蓋范圍已經(jīng)擴(kuò)展到工商業(yè)雇員、公職雇員、家務(wù)勞動(dòng)者、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和臨時(shí)工等[6]。

（二）預(yù)防-補(bǔ)償-康復(fù)相結(jié)合

美國(guó)、德國(guó)、日本都有較為完善的工傷康復(fù)制度，即將預(yù)防-補(bǔ)償-康復(fù)相結(jié)合。在德國(guó)，有9家由工商業(yè)同業(yè)公會(huì)專門(mén)創(chuàng)辦的事故救護(hù)醫(yī)院，還有2家專業(yè)職業(yè)病醫(yī)院。這些醫(yī)院倡導(dǎo)醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)與社會(huì)康復(fù)三位一體，通過(guò)針對(duì)性的治療幫助工傷雇工盡快恢復(fù)返回原先的工作崗位。具體為“由同業(yè)公會(huì)出資設(shè)計(jì)并改建適合工傷殘疾人員的住房，給工傷職工提供社會(huì)教育和心理咨詢的幫助，給工傷職工提供專門(mén)的康復(fù)運(yùn)動(dòng)，提供參加殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的路費(fèi)補(bǔ)助等” [7]。

四、啟示

針對(duì)我國(guó)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)存問(wèn)題，本次研究順應(yīng)城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，在借鑒美國(guó)、日本、德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為現(xiàn)階段的工傷保險(xiǎn)制度提出了五條改善建議。

（一）分地區(qū)分行業(yè)逐步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)范圍

因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)階段工傷保險(xiǎn)水平不足，地區(qū)行業(yè)發(fā)展不平衡，想要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋的壓力過(guò)大。中國(guó)可以借鑒德國(guó)工傷保險(xiǎn)的改革措施，先保障危險(xiǎn)性較高的行業(yè)例如建筑業(yè)、煤礦石油開(kāi)采業(yè)等，再逐漸滲透到輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)；對(duì)于工傷保險(xiǎn)的條例內(nèi)容，可以每隔幾年增加幾項(xiàng)賠償?shù)拇胧鸩奖Ｕ限r(nóng)民工權(quán)益。

（二）簡(jiǎn)化農(nóng)民工工傷認(rèn)定的流程

政府層面應(yīng)加快工傷認(rèn)定的速度，省去不必要的操作，在最短的時(shí)間內(nèi)完成工傷鑒定。如果遇到雇主對(duì)雇員的舉證有爭(zhēng)議，應(yīng)盡快采用行政訴訟、行政復(fù)議的方式。同時(shí)發(fā)揮法律援助的作用，幫助農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)益，盡快實(shí)現(xiàn)工傷賠償。

（三）加大宣傳力度提高農(nóng)民工的法律意識(shí)

農(nóng)民工的弱勢(shì)地位一部分原因是由其法律意識(shí)淡薄造成的，因此工傷部門(mén)應(yīng)該督促用人單位安排對(duì)入職員工進(jìn)行工傷保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)的普及工作，讓更多的農(nóng)民工了解工傷保險(xiǎn)的作用以及相關(guān)賠付的流程。

（四）政府加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督力度

對(duì)于一些沒(méi)有為員工繳納工傷保險(xiǎn)的單位增加懲罰的措施，通過(guò)高額滯納金、罰金進(jìn)行制約。同時(shí)政府部門(mén)也不能松懈過(guò)程監(jiān)督，不定期進(jìn)行查訪，詢問(wèn)單位繳納工傷保險(xiǎn)情況，及時(shí)排查監(jiān)督。

（五）健全農(nóng)民工預(yù)防-康復(fù)-補(bǔ)償機(jī)制

借鑒美日德工傷保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)工具、改善就業(yè)環(huán)境、安排自我防護(hù)培訓(xùn)來(lái)減少農(nóng)民工受工傷的概率；確保工傷保險(xiǎn)賠付金額及時(shí)支付、對(duì)于無(wú)法回崗雇員安排再就業(yè)、兼顧住房教育家庭交通多方因素來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的補(bǔ)償；排解工傷造成的心理障礙、提供康復(fù)訓(xùn)練。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》，

http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/30/content_9105.htm

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[3]孫德超，閻宇.農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度的運(yùn)行現(xiàn)狀及改進(jìn)途徑[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，41（01）：88-90.

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