探索新時代鄉(xiāng)村善治之路

李俠

【摘 要】要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須探索新時代鄉(xiāng)村治理體系，良好的鄉(xiāng)村治理即是鄉(xiāng)村善治。在今天的中國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，深入挖掘各種渠道路徑實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治之路已經(jīng)迫在眉睫。

【關(guān)鍵詞】善治；鄉(xiāng)村治理；挖掘；村規(guī)民約

2017年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，并提出了七個方面的振興發(fā)展路徑，其中強調(diào)“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”。十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興的20字總目標(biāo)，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。

要走鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。最基本的“細胞”就是鄉(xiāng)村治理。我們可以借鑒發(fā)達國家很好的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，但是同時又必須立足國情特點，走中國特色的鄉(xiāng)村治理之路。這次提出鄉(xiāng)村治理的根本在于善治之路，何為“善治”？善治，這個詞最早出現(xiàn)在老子《道德經(jīng)》第八章：“上善若水。水善利萬物而不爭，處眾人之所惡，故幾于道。居，善地；心，善淵；與，善仁；言，善信；政，善治；事，善能；動，善時。夫唯不爭，故無尤。”西漢思想家董仲舒在《對賢良策》中寫到“當(dāng)更化而不更化，雖有大賢不能善治也。故漢得天下以來，常欲善治而至今不可善治者，失之于當(dāng)更化而不更化也”。由此可見，在古人看來，善治即等同于善政。其主要意義是指好的政府和相應(yīng)的好的治理手段。在西方善治一詞來源于對“good government”一詞的翻譯，一種新的治理理論，更加強調(diào)社會管理的主體多元化。而政治學(xué)家力圖將中西方概念語境結(jié)合起來給出了新的定義：“善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治實際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。善治表示國家與社會或者說政府與公民之間的良好合作?！?[1]說簡單點，善治，即是良好的治理。在今天的新時代大環(huán)境下，發(fā)展鄉(xiāng)村振興，探索鄉(xiāng)村善治之路迫在眉睫。探索，就需要立足鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)?，發(fā)展挖掘鄉(xiāng)村自身特色優(yōu)勢，形成良好的治理，筆者認為可以從以下幾個方面著手。

一、挖掘“產(chǎn)業(yè)致富路”，實現(xiàn)六大科學(xué)有機結(jié)合，是鄉(xiāng)村善治的根本基礎(chǔ)

民以食為天，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，鄉(xiāng)村幾十年來一直是貧窮的代言地，很多村民背井離鄉(xiāng)逃離自己的土地，給大城市輸送了人才和勞力，因此造成鄉(xiāng)村的發(fā)展在中國這幾十年里一直非常滯后。十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，每個村民都是這次戰(zhàn)略的基礎(chǔ)細胞，要想鄉(xiāng)村富饒，就必須每個村民荷包里有錢，腰板才挺得起來。如何實現(xiàn)這個目標(biāo)，不能僅僅依靠外面務(wù)工，而應(yīng)立足在鄉(xiāng)村本地，立足村民自己身上，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是最好的致富之路，也是鄉(xiāng)村善治的基本物質(zhì)基礎(chǔ)。每個農(nóng)村地區(qū)，都有基于地理環(huán)境氣候土壤而形成的獨特的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)從脫貧攻堅開始已探索發(fā)展了好幾年，要想真正形成大規(guī)模高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)致富路卻還有待時日，還需要六大科學(xué)有機結(jié)合：

1.追求產(chǎn)量與追求產(chǎn)品質(zhì)量科學(xué)有機結(jié)合。鄉(xiāng)村得天獨厚的自然環(huán)境，種植養(yǎng)殖的蔬菜牲畜一直受到城市的歡迎與追捧，這也是環(huán)境污染嚴重的大城市無法比擬的。但是，過去鄉(xiāng)村一味只追求產(chǎn)量而不管質(zhì)量，導(dǎo)致質(zhì)量不達標(biāo)，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，造成很多的經(jīng)濟浪費。因此，必須樹立提高產(chǎn)品質(zhì)量，始終把消費者利益放在第一位的意識，關(guān)愛百姓健康，大力發(fā)展綠色、健康的農(nóng)特產(chǎn)品。在有條件的地方可以打造高山冷涼蔬菜，讓綠色產(chǎn)品風(fēng)行全國。將追求數(shù)量與追求產(chǎn)品質(zhì)量科學(xué)有機結(jié)合，不僅增加了村民們的收入，又惠及了廣大城市同胞們的健康。

2.種植與銷售市場科學(xué)有機結(jié)合。由于多數(shù)村民及鄉(xiāng)村干部文化資源有限，還不懂得市場經(jīng)濟運作，經(jīng)常只懂得埋頭種植，種出來的產(chǎn)品卻不知道往哪里銷售，十分茫然。因此必須改變“只管種不管收”的現(xiàn)狀，村民和當(dāng)?shù)馗刹砍丝茖W(xué)種植外，還應(yīng)積極尋找銷售市場，拓寬市場多元化渠道。比如貴州道真河口鎮(zhèn)近年來，在村民和黨委政府的努力下，積極拓展銷售渠道，當(dāng)?shù)胤N植的蔬菜已遠銷重慶、成都、上海、北京、武漢、杭州、甘肅等地，從以住的種植出來賣不出去，到現(xiàn)在的供不應(yīng)求，實現(xiàn)了種植與銷售市場的科學(xué)有機結(jié)合。

3.客商與培育鄉(xiāng)土人才兩手都要抓的科學(xué)有機結(jié)合。過去鄉(xiāng)村搞產(chǎn)業(yè)致富，渠道非常單一，就是依靠引進客商，給客商很多優(yōu)惠政策。但是一旦客商離開，鄉(xiāng)村又陷入了貧困境地。因此必須改變過去村民的“三不懂”現(xiàn)狀：不懂種植技術(shù)、不懂物流包裝、不懂市場銷售，改變完全依靠客商才能發(fā)展的困境。積極挖掘大力培育當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人才，成立以政府為主導(dǎo)的混合制公司，走可持續(xù)發(fā)展之路。打造自己的特色產(chǎn)業(yè)，催生致富產(chǎn)業(yè)主體裂變升級。因此鄉(xiāng)村政府一手抓引進客商，一手抓本地人才的培育，齊頭并進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶頭人的科學(xué)有機結(jié)合。

4.單一產(chǎn)品與市場需求多元的科學(xué)有機結(jié)合。一些鄉(xiāng)村地區(qū)長期以來只靠一兩種產(chǎn)品對外銷售，比如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去對外銷售的蔬菜僅有辣椒、花椰菜和香菇的單一品種現(xiàn)狀，感覺當(dāng)?shù)刭Y源似乎非常貧乏。但是事實上并不是這樣，當(dāng)?shù)剡€有更多得天獨厚的資源稟賦，可以聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥罋夂虻奶匦?，引進外來品種種植，提出更好的種植建議，種植出更多的新型農(nóng)產(chǎn)品。完全有條件發(fā)展出地方適宜、特點突出、優(yōu)質(zhì)高效、消費者喜愛的市場暢銷的品種。因此單一產(chǎn)品必將與市場需求多元科學(xué)有機結(jié)合起來。

5.訂單生產(chǎn)與三級保險科學(xué)有機結(jié)合。在所有產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)是最脆弱的，因為自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的殘酷性，經(jīng)常讓村民一年的辛勤付出全部付諸流水，苦不堪言。因此也造成村民依賴訂單生產(chǎn)現(xiàn)狀。必須大力貫徹落實地方政策出臺的自然災(zāi)害保險、價格保險和財政兜底保障等三級保險政策，將訂單生產(chǎn)與三級保險科學(xué)有機結(jié)合，切實降低各種風(fēng)險，最大化保證村民收益利益，提高村民繼續(xù)種植的積極性。

6.行政命令與市場運作科學(xué)有機結(jié)合。過去在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一直是靠上級下命令、劃指標(biāo)任務(wù)，村民被動接受的計劃經(jīng)濟局面。這種模式有其弊端之處。完全可以讓行政命令與市場運作科學(xué)有機結(jié)合，比如種什么、種多少、與誰合作、賣給誰等可以讓村民自己做主，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟規(guī)律，提高與市場經(jīng)濟打交道的能力。行政命令只給村民提供大的政策方針引導(dǎo)，而市場經(jīng)濟還是需要交給市場化運作，讓二者科學(xué)有機的結(jié)合起來。

二、挖掘“農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”，是鄉(xiāng)村善治的支撐力量

“加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨管農(nóng)村工作?！蹦壳叭珖?28萬個農(nóng)村基層黨組織、3500萬名農(nóng)村黨員，直接與近6億農(nóng)民打交道，這是鄉(xiāng)村治理最堅實的支撐力量。因此要想挖掘農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，需要從以下幾個方面展開：

1.以支部為核心?！按迕窀徊桓唬P(guān)鍵看支部”，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、探索鄉(xiāng)村善治之路過程中，還得靠基層黨支部來落地落實?；鶎狱h支部是“指揮所”，更是“先鋒隊”，擔(dān)負著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織村民、宣傳村民、凝聚村民、服務(wù)村民的職責(zé)，既要將黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策宣傳到戶，讓村民了解最新時事方向政策，又要樹立主導(dǎo)性引導(dǎo)性的關(guān)鍵意識，主導(dǎo)農(nóng)村基層工作，引導(dǎo)村民工作生活堅定跟黨走的方向。充分發(fā)揮先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用。要嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，全面推行“5+X”支部主題黨日活動，試行黨員責(zé)任區(qū)、黨員中心戶、特色黨分隊、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等做法。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，真正把支部建設(shè)成為團結(jié)村民的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，精心選育基層黨組織帶頭人，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，持續(xù)整頓后進村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，大力實施“三培養(yǎng)”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，大力實施“領(lǐng)頭雁工程”，選優(yōu)配強村黨組織書記；進一步完善從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔或考錄入編制度，為優(yōu)秀村干部提供成長平臺；加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度，建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度等。

2.三農(nóng)隊伍的建設(shè)?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶。”實施鄉(xiāng)村善治關(guān)鍵還要有一支能打硬戰(zhàn)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的基層干部隊伍，通過他們一步一個腳印去抓落實、去組織好村民，制度才能執(zhí)行到最基層，政策才能落實到“最后一公里”。黨的十九大報告指出，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”?；鶎痈刹慷紤?yīng)該是這樣的“三農(nóng)”隊伍中的一員，需要著手培養(yǎng)使用好這樣的隊伍。要強化實踐鍛煉，多壓擔(dān)子多給任務(wù)，特別是讓年輕的基層干部在經(jīng)歷難事、險事、急事和大事中盡快成長起來。同時，還要進行合理引導(dǎo)，讓基層干部心系村民疾苦，愛農(nóng)民、為農(nóng)民，真正成為“農(nóng)民的干部”和“鄉(xiāng)村的建設(shè)者”。堅持事業(yè)為上，近距離接觸，多渠道、多層次、多側(cè)面深入了解基層干部，發(fā)現(xiàn)真正的好苗子，并用當(dāng)其時、用其所長、科學(xué)配置，讓基層干部想干事更能干成事，為基層干部順利開展工作營造良好氛圍。

3.加快完善“一核兩委一會”的鄉(xiāng)村治理體系?！耙缓恕奔匆渣h支部領(lǐng)導(dǎo)為核心；“兩委”即村委會和村務(wù)監(jiān)督委員會；“一會”即村務(wù)協(xié)商會。實行“四議兩公開”民主決策，推進村務(wù)民主協(xié)商，發(fā)揮各類人才、“新鄉(xiāng)賢”等在鄉(xiāng)村治理中的作用，密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。無論農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位決不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用決不能削弱。要切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其基層治理、團結(jié)動員村民、推動改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，把村民緊緊團結(jié)凝聚在黨的周圍。

4.探索建立“村民自我管理委員會”（簡稱“自管委”）的自治組織。形成了自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我發(fā)展的自治模式，積極將基層民主政治建設(shè)向組級延伸。在村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，一是打破原村民組的界限，合理劃分區(qū)域，以黨員公開推薦、村民投票推選的方式選舉出熱心服務(wù)村民的農(nóng)村黨員、村民代表、離退休干部和社會能人等擔(dān)任自管委成員。每個“自管委”一般由1名主任、2名副主任、2至4名委員組成；二是建立“支委會+村民會”制度。在涉及民生領(lǐng)域的重要事項時，先召開支委會和黨員會，統(tǒng)一思想步調(diào)，明確職責(zé)任務(wù)，確保村民會能順利進行，黨的各項惠民政策能得到全面的貫徹落實，切實密切黨群干群關(guān)系。

三、挖掘“良好村規(guī)民約”，是鄉(xiāng)村善治的精神文明旗幟

要想打造好鄉(xiāng)村振興，走好鄉(xiāng)村善治之路，必然離不開鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村過去都有村規(guī)民約，有宗族祠堂。今天新時代有新氣象，良好的村規(guī)民約的推行勢在必行。

1.良好的村規(guī)民約必須符合法治精神，每一條都需要在法律范圍內(nèi)。為何說《村規(guī)民約》要在法律范圍內(nèi)，如果《村規(guī)民約》不符合法律精神，不符合法律規(guī)定，就會引起矛盾糾紛或案件的發(fā)生，甚至?xí)鹕鐣椭C穩(wěn)定問題、民族團結(jié)等問題，所以制訂《村規(guī)民約》，必須讓專業(yè)律師把關(guān)，必須在法律范圍允許內(nèi)。2018年中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”，強化法律維護農(nóng)民權(quán)益……化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。因此非常有必要把法律精神，村民享受的法律權(quán)利和該承擔(dān)的相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)寫進村規(guī)民約里面。為此也必須加大鄉(xiāng)村普法力度，提高村民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大村民增強尊法學(xué)法守法用法意識；并且也非常有必要依法倡導(dǎo)，嚴厲打擊禁止宗族黑惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為，這些都可以寫進村規(guī)民約里面，最大限度維護農(nóng)村社會綜合治理的穩(wěn)定。《村規(guī)民約》絕不允許出現(xiàn)“罰款”等違法條款，因為村委會沒有行政執(zhí)法權(quán)。制訂《村規(guī)民約》，每一條內(nèi)容都必須在法律允許范圍之內(nèi)，不能有超越法律之外的條款，讓每一條都體現(xiàn)公平公正的法治精神。

2.良好的村規(guī)民約符合新時代道德精神。“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。” [2]禮法兼施，德法兼容，是中華民族長期以來探索形成的社會治理之道。中國自古以來就是禮儀之邦，在過去幾千年的文化傳統(tǒng)里，中國上億的農(nóng)村村民都遵循著禮儀傳統(tǒng)，宗法社會。強健鄉(xiāng)風(fēng)文明“軟實力”，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，積極培育富有時代精神的新鄉(xiāng)賢文化。強化道德教化作用，引導(dǎo)村民愛黨愛國、向上向善、尊老愛幼、重義守信、勤儉持家的良好風(fēng)尚。崇德向善“滲”村中，運用村規(guī)民約不斷規(guī)范村民們的言行舉止，引導(dǎo)廣大村民爭做文明村民、道德村民，對于道德典型更要大力倡導(dǎo)。引導(dǎo)村民知榮知恥，樹立正確良善的世界觀人生觀道德觀。樹立良好家風(fēng)族風(fēng)，弘揚公序良俗，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進取的社會風(fēng)尚。

【參考文獻】

[1]俞可平.治理與善治[M].社會科學(xué)文獻出版社，2000：25.

[2]中共中央宣傳部組織.習(xí)總書記系列重要講話讀本[M].學(xué)習(xí)出版社，人民出版社出版.2016：90