政府尋租問(wèn)題研究

侯廷明

【摘 要】政府尋租導(dǎo)致大量的腐敗現(xiàn)象，由此對(duì)我們國(guó)家和社會(huì)造成了嚴(yán)重的政治、經(jīng)濟(jì)和文化危害。在當(dāng)前深入推進(jìn)反腐斗爭(zhēng)的背景下，研究政府尋租問(wèn)題，分析政府尋租行為的主要類型，探索其存在對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)及文化的危害，繼而提出相應(yīng)的治理對(duì)策，力圖減少消除政府尋租行為，杜絕可能的行政腐敗，從而推動(dòng)社會(huì)得以良性運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】政府尋租；危害；治理

尋租理論產(chǎn)生于20世紀(jì)六七十年代，它使經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視野從生產(chǎn)性的尋利活動(dòng)擴(kuò)展到非生產(chǎn)性的尋租行為，從資源在生產(chǎn)領(lǐng)域的配置問(wèn)題擴(kuò)展到資源在非生產(chǎn)領(lǐng)域的配置問(wèn)題。著名的公共選擇學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南將尋租定義為人們憑借政府保護(hù)進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移而造成的浪費(fèi)資源的活動(dòng)。尋租行為在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為尋租者采用合法或者非法手段爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)租金的活動(dòng)。

一、政府尋租行為的分類

現(xiàn)實(shí)中，尋租行為不是某一方單方面的問(wèn)題，而是尋租者和被尋租者雙方博弈的結(jié)果。根據(jù)政府制定政策的動(dòng)機(jī)一般可以把政府尋租行為分為政府無(wú)意創(chuàng)租、被動(dòng)尋租、主動(dòng)創(chuàng)租。

（一）政府無(wú)意創(chuàng)租

主要是指政府官員由于自身知識(shí)和能力的限制，在制定政策法規(guī)時(shí)，沒(méi)有考慮到可能會(huì)給某些利益集團(tuán)或者個(gè)人帶來(lái)的獲利機(jī)會(huì)，主要包括以下兩種情況：首先，這種給某些利益集團(tuán)或者個(gè)人帶來(lái)獲利機(jī)會(huì)的結(jié)果是該政策的副產(chǎn)品，換句話說(shuō)，該結(jié)果不是政策制定者期望的；其次，從中獲利的集團(tuán)或者個(gè)人并沒(méi)有主動(dòng)影響政策制定者，而是利用政策自身的漏洞獲利。

（二）政府被動(dòng)尋租

主要指利益集團(tuán)或者個(gè)人利用自身的權(quán)勢(shì)迫使政府制定對(duì)自己有利的政策或做出有利于自己的裁定，進(jìn)而獲得經(jīng)濟(jì)租金。政府被動(dòng)尋租中，政府或者部分官員已經(jīng)成為利益集團(tuán)或者個(gè)人的謀利工具。

（三）政府主動(dòng)創(chuàng)租

主要指政府官員利用手中掌握的權(quán)力為自身謀取私利的行為。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)“理性經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，社會(huì)中的每個(gè)群體或者個(gè)人都追求自身利益最大化。由于政策的制定和實(shí)施都由政府官員來(lái)執(zhí)行，而這些官員都有自己的經(jīng)濟(jì)利益訴求，在缺乏足夠監(jiān)管的情況下，政府官員為了謀求自己的私利主動(dòng)“創(chuàng)租”的現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。這種形式是最常見(jiàn)也是危害最大的政府尋租行為，因?yàn)樗粌H損害了政府的公共形象，還對(duì)經(jīng)濟(jì)造成極大的危害，而且容易促使不法利益集團(tuán)或個(gè)人與政府官員形成官商勾結(jié)的局面。

二、政府尋租行為的危害

（一）尋租行為對(duì)政治的危害

1.尋租行為危害政府合法性

合法性是政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)的一個(gè)重要概念，合法性一詞是從西方傳來(lái)的，許多學(xué)者對(duì)其都有很深的研究，從政治學(xué)角度來(lái)看一個(gè)制度的合法性取決于它是否獲得被統(tǒng)治者們的普遍認(rèn)同。由尋租而導(dǎo)致的官員腐敗，使得人們逐漸對(duì)政府和國(guó)家產(chǎn)生了不信任感，同時(shí)政府在人民中的公信力下降，政府的合法性受到了動(dòng)搖，對(duì)于一個(gè)國(guó)家政權(quán)而言，來(lái)自于人民的不信任勢(shì)必會(huì)對(duì)其繼續(xù)存在和發(fā)展造成極大的沖擊。

2.尋租行為嚴(yán)重?fù)p害了政府運(yùn)行的效率和公正性

政府尋租行為損害了政府運(yùn)行的效率和公正性主要集中體現(xiàn)在對(duì)政府權(quán)力的濫用上。政府的公共權(quán)力是由公眾授權(quán)行使的，尋租的存在使得政府的一些公共政策為了滿足特定的人和特定的集團(tuán)的需求，不惜以扭曲和損害公共利益為代價(jià)。國(guó)家的公共權(quán)力是尋租活動(dòng)的最大目標(biāo)，大量的尋租可以扭曲國(guó)家公共政策的制定和實(shí)施，最終損害政府的合法性基礎(chǔ)。而政府中官僚的尋租行為使得公共支出增加的同時(shí)公共工程和服務(wù)的質(zhì)量卻在不斷下降，并且，政府官僚在提供服務(wù)或處理有關(guān)申請(qǐng)時(shí)人為地創(chuàng)造出“快車道”和“慢車道”來(lái)索取租金的設(shè)租行為進(jìn)一步降低了公共行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。

（二）尋租行為對(duì)經(jīng)濟(jì)的危害

1.尋租行為阻礙市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅是我們國(guó)家的選擇，也應(yīng)該是整個(gè)人類發(fā)展的必然選擇，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由法制規(guī)范和調(diào)節(jié)的發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，很多學(xué)者把它看成是迄今為止最有效、最節(jié)約地使用社會(huì)資源的制度安排。尋租這個(gè)問(wèn)題是所有國(guó)家都要面臨的問(wèn)題，尋租對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)市場(chǎng)機(jī)制具有破壞性作用，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是最高效率，市場(chǎng)是主導(dǎo)的，這樣有利于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，尋租浪費(fèi)一部分社會(huì)資源，讓一些低效率企業(yè)進(jìn)入的同時(shí)高效率的企業(yè)退出，這樣不利于企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)發(fā)展。

2.尋租行為造成社會(huì)福利的減少和社會(huì)財(cái)富分配的不公

尋租行為導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的效率低下，并且浪費(fèi)了社會(huì)資源，這在某種意義來(lái)說(shuō)使得整個(gè)社會(huì)的財(cái)富減少，其結(jié)果必然是社會(huì)上人的福利的減少。社會(huì)財(cái)富分配不公，是指社會(huì)財(cái)富分配的不公平、不公正，由于尋租的影響，加之政治經(jīng)濟(jì)體制的不完善，我們國(guó)家的財(cái)富向一部分人聚攏，金字塔塔尖的人擁有巨大的財(cái)富，塔底人最多卻擁有最少的財(cái)富。

（三）尋租行為對(duì)文化的危害

尋租行為不利于社會(huì)主義先進(jìn)文化的建設(shè)。社會(huì)主義先進(jìn)文化是以馬列主義為先導(dǎo)，滿足社會(huì)發(fā)展和公民需求的文化，并且以弘揚(yáng)社會(huì)正氣和追尋科學(xué)精神為目的。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化是社會(huì)發(fā)展的需要，是增強(qiáng)我們國(guó)民思想文化素質(zhì)的需要，是社會(huì)主義國(guó)家合法性塑造的需要。然而，“尋租文化”充斥著腐敗的味道，彌漫著濫用權(quán)力的氛圍，尋租單從事件來(lái)講是個(gè)別官員或者尋租群體的事件，但在事件的背后卻更多的是影響著整個(gè)政府官員的隊(duì)伍，影響著所有的共產(chǎn)黨員，影響著我們整個(gè)國(guó)家的公民，尋租文化在某種程度上是腐敗現(xiàn)象的文化源泉，尋租行為的存在勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義先進(jìn)文化的建設(shè)。

三、政府尋租行為的治理

（一）推進(jìn)廉政教育，形成道德約束

加強(qiáng)對(duì)于行政人員的廉政教育，使其不愿腐敗，從而避免大量政府尋租行為的產(chǎn)生。當(dāng)前，廉政教育在廉政建設(shè)中并沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，但不能因此就說(shuō)廉政教育沒(méi)用，這恰恰說(shuō)明人們對(duì)行政倫理的研究還不夠。在理論和實(shí)踐工作中，相關(guān)部門應(yīng)該把行政倫理研究作為廉政教育的支撐點(diǎn)，探索出一條新路，使廉政教育切實(shí)見(jiàn)到實(shí)效。要通過(guò)廉政教育，不斷提升行政人員的倫理道德素質(zhì)，增強(qiáng)行政責(zé)任，使其在公共利益與私人利益發(fā)生沖突時(shí)能夠作出正確的選擇，只有這樣，行政人員才能真正地把自己當(dāng)作人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)，從而杜絕一切可能的尋租行為。

（二）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造廉潔氛圍

在很大程度上，我們已經(jīng)將政府的各類尋租行為歸結(jié)為吏治腐敗，綜觀目前我國(guó)反腐敗面臨的形勢(shì)，有專家認(rèn)為，最大的難點(diǎn)是腐敗現(xiàn)象已經(jīng)逐漸演變成一種腐敗文化。社會(huì)上存在腐敗現(xiàn)象并不可怕，可怕的是腐敗文化的形成。只要腐敗文化存在，僅僅是懲處一些腐敗分子，而不鏟除腐敗滋生的土壤，蕩滌腐敗文化，反腐敗就會(huì)停留在治標(biāo)不治本的低級(jí)階段，甚至出現(xiàn)腐敗越反越多、越反在群眾中的威信越下降的現(xiàn)象。顯然，反腐敗絕不單純是一場(chǎng)政治斗爭(zhēng)，更是一場(chǎng)文化領(lǐng)域的較量，反腐倡廉建設(shè)迫切需要強(qiáng)有力的文化支撐。因此，我們應(yīng)該弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)倫理政治強(qiáng)大的“德治”功能，弘揚(yáng)儒家文化倡導(dǎo)的忠、孝、仁、愛(ài)、禮、義、廉、恥等品德，把社會(huì)主義廉政文化的基本要求作為公務(wù)員行為規(guī)范和整個(gè)社會(huì)崇尚的道德準(zhǔn)則，形成共同的社會(huì)價(jià)值觀，由個(gè)人、家庭到社會(huì)，從黨內(nèi)到黨外，面向全社會(huì)，輻射各行業(yè)，將其推廣成真正的社會(huì)文化和大眾文化，為廉潔從政營(yíng)造良好社會(huì)文化氛圍。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督體系

完善對(duì)行政人員的監(jiān)督機(jī)制，制約政府官員的尋租行為，提高其尋租成本，進(jìn)而有效遏制政府尋租行為。完善監(jiān)督機(jī)制不僅涉及行政體制內(nèi)監(jiān)督，還涉及行政體制外監(jiān)督。對(duì)于行政體制內(nèi)的監(jiān)督，一方面要逐步健全行政監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，譬如完善行政人員內(nèi)部檢舉制度，加強(qiáng)對(duì)檢舉人的保護(hù)工作，另一方面，需要加強(qiáng)行政倫理道德方面的監(jiān)督，應(yīng)在單位內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督部門，以專門處理行政人員違反行政倫理道德而又在法律上尚未構(gòu)成犯罪的行為，加強(qiáng)行政監(jiān)督和行政查處的力度，對(duì)違反行政道德的行政人員進(jìn)行必要的處罰。對(duì)于行政體制外的監(jiān)督，意即利用社會(huì)力量對(duì)行政行為起到監(jiān)督和約束作用，健全激發(fā)群眾參與積極性的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮新聞媒體、公眾輿論揭露腐敗、強(qiáng)化監(jiān)督的作用，同時(shí)建立舉報(bào)人和證人保護(hù)機(jī)制，使舉報(bào)由高風(fēng)險(xiǎn)無(wú)收益的行為變?yōu)橛惺找娴惋L(fēng)險(xiǎn)的行為，并且，借助于電站政務(wù)的平臺(tái)，增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)與透明度，讓廣大人民群眾有序地、有效地參與政治生活和反腐敗斗爭(zhēng)。

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