煉化企業(yè)公開招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控

田中東

【摘 要】煉化企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)、高溫高壓、易燃易爆，物資采購必須本質(zhì)安全，及時(shí)供應(yīng)。推行公開招標(biāo)采購，企業(yè)固守的源頭防范供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的供應(yīng)管理體制被打破，倒逼企業(yè)主動(dòng)識(shí)別采購風(fēng)險(xiǎn)，通過加強(qiáng)需求與市場分析，合理設(shè)置招標(biāo)技術(shù)與資格條件，加強(qiáng)采購質(zhì)量、進(jìn)度控制，強(qiáng)化供應(yīng)商關(guān)系管理等手段，降低招標(biāo)采購安全及時(shí)經(jīng)濟(jì)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

【關(guān)鍵詞】煉化企業(yè)；公開招標(biāo)；采購風(fēng)險(xiǎn)；識(shí)別；防控

煉化企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)、高溫高壓、易燃易爆，物資采購必須確保本質(zhì)安全，及時(shí)供應(yīng)。長期以來，企業(yè)推行資格預(yù)審和準(zhǔn)入目錄制、業(yè)績引導(dǎo)訂貨機(jī)制，培育戰(zhàn)略供應(yīng)商和主力供應(yīng)商，實(shí)行源頭防范采購風(fēng)險(xiǎn)的供應(yīng)管理體制。作為安全及時(shí)保供的抓手，多選用網(wǎng)內(nèi)業(yè)績良好的同檔次供應(yīng)商邀請(qǐng)招標(biāo)或詢比價(jià)采購，簽訂技術(shù)協(xié)議后再進(jìn)行商務(wù)。其弊端有：一是把一些優(yōu)秀供應(yīng)商擋在門外，限制了充分競爭，不利于深挖降本潛力；二是給人為干預(yù)、暗箱操作提供了空間；三是采購部門難于應(yīng)付人為干預(yù)，處理不好容易得罪人或者遭到報(bào)復(fù)；四是供應(yīng)資源不足，給指定采購、獨(dú)家采購找到了借口；五是自裁權(quán)大，存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

近幾年，企業(yè)推行公開招標(biāo)采購，而且有硬性考核指標(biāo)。公開招標(biāo)主要是發(fā)揮充分競爭，減少人為干預(yù)。推行初期源頭防控風(fēng)險(xiǎn)能力被大大弱化，質(zhì)量、交貨、服務(wù)明顯降低。企業(yè)通過不斷摸索，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、完善制度流程、制定關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，走過了從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)預(yù)防的過程，效果良好。

一、公開招標(biāo)采購潛在風(fēng)險(xiǎn)分析

1、企業(yè)限期治理項(xiàng)目面臨的采購風(fēng)險(xiǎn)。隨著環(huán)保要求不斷提高，企業(yè)面臨繁重的環(huán)保改造壓力，不按期達(dá)標(biāo)將被關(guān)停。項(xiàng)目周期短，計(jì)劃提報(bào)晚，招標(biāo)周期長，網(wǎng)外供應(yīng)商中標(biāo)入網(wǎng)考察，諸多因素壓減了正常采購周期。工期就是命令，采購部門必須確保一次招標(biāo)成功。

2、概算及招標(biāo)限價(jià)引發(fā)采購風(fēng)險(xiǎn)。壓減概算（限價(jià)）會(huì)導(dǎo)致流標(biāo)及二次招標(biāo)，采購降配置、合同無預(yù)付款、不監(jiān)造、低價(jià)中標(biāo)偷工減料，造成延期交貨、質(zhì)量瑕疵。概算高，擔(dān)心限價(jià)低了流標(biāo)、廢標(biāo)擔(dān)責(zé)，簡單套用概算作招標(biāo)限價(jià)，容易造成供應(yīng)商串標(biāo)，哄抬價(jià)格。

3、公開招標(biāo)采購質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。公開招標(biāo)弱化了源頭防范采購風(fēng)險(xiǎn)的能力，個(gè)別供應(yīng)商什么標(biāo)都敢投、什么技術(shù)要求都敢應(yīng)，低價(jià)獲取中標(biāo)，換來的是產(chǎn)品偷工減料、粗制濫造、服務(wù)不達(dá)標(biāo)，給裝置安全生產(chǎn)運(yùn)行帶來隱患。

招標(biāo)指標(biāo)考核，容易使采購人員簡單地根據(jù)概算高低選取采購方式，為招標(biāo)而招標(biāo)。怕價(jià)格高審計(jì)抽查時(shí)講不清楚擔(dān)任，忽略性價(jià)比，選擇最低投標(biāo)價(jià)法，有特殊要求、技術(shù)復(fù)雜物資產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保證。

供應(yīng)商良莠不齊，招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，怕廢標(biāo)不設(shè)資格條件，招標(biāo)限價(jià)低，評(píng)標(biāo)辦法沒有針對(duì)性，非通用物資最低價(jià)招標(biāo)，倉促的中標(biāo)資格后審，入網(wǎng)考察標(biāo)準(zhǔn)沒有針對(duì)性，都會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果偏離實(shí)際需求。

4、公開招標(biāo)采購延期交貨風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)限價(jià)低，資質(zhì)要求太高，業(yè)績要求限制行業(yè)級(jí)別及數(shù)量【1】，詢價(jià)涉嫌指定，否決項(xiàng)過多，容易導(dǎo)致公開招標(biāo)流標(biāo)。二次招標(biāo)大約增加一個(gè)月的采購周期，公開招標(biāo)過程中因出現(xiàn)廢標(biāo)、流標(biāo)、質(zhì)疑投訴等情況耽擱項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，企業(yè)無法接受限期治理項(xiàng)目延期訂貨行為。

招標(biāo)要求壓減交貨期，供應(yīng)商為謀取中標(biāo)盲目承諾，惡性競爭，低價(jià)中標(biāo)。中標(biāo)后產(chǎn)能不足、原材料價(jià)格上漲、訂單小不重視、經(jīng)營狀況惡化、材料特殊設(shè)計(jì)、制造周期長，關(guān)鍵原材料、外協(xié)件采購周期長，以上不確定因素都會(huì)影響交貨期。

5、公開招標(biāo)采購價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)限價(jià)設(shè)置過高，供應(yīng)商操縱投標(biāo)環(huán)境，在投標(biāo)前相互串通，有意抬高價(jià)格【2】，提供虛假業(yè)績、財(cái)務(wù)信息，評(píng)委往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商虛報(bào)價(jià)格、以次充好的問題，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)而不廢標(biāo)。業(yè)主傾向性可能會(huì)影響評(píng)委有意拉大供應(yīng)商之間分檔，造成高價(jià)中標(biāo)。

6、公開招標(biāo)采購售后服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中標(biāo)供應(yīng)商沒有長期合作關(guān)系，招標(biāo)文件理解不透，通過惡性競爭謀得低價(jià)中標(biāo)，履約成本不斷上升，售后服務(wù)自然跟不上；合同違約責(zé)任條款不細(xì)，售后服務(wù)協(xié)調(diào)難，違約追究執(zhí)行難。

二、公開招標(biāo)采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控措施

1、提前介入需求環(huán)節(jié)，開展需求分析與市場研究，源頭防范采購風(fēng)險(xiǎn)。主動(dòng)對(duì)接潛在市場，了解供應(yīng)商資源分布、市場行情，明確企業(yè)在市場環(huán)境中所處的位置，為設(shè)計(jì)選型、投資計(jì)劃安排提供信息支持，為制定采購預(yù)案提供依據(jù)。通過需求與市場資源分析，爭取優(yōu)秀供應(yīng)商參與投標(biāo)，確保一次招標(biāo)成功，為加工制造留足時(shí)間，降低采購質(zhì)量、交貨風(fēng)險(xiǎn)。初步詢價(jià)不能以實(shí)力弱小供應(yīng)商做標(biāo)桿，成本分析需要綜合考慮BW歷史價(jià)、市場價(jià)格及各檔次供應(yīng)商的成本情況。

2、協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、用戶完善招標(biāo)技術(shù)文件和投標(biāo)資格條件，降低惡意競爭風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)文件要對(duì)成套設(shè)備采用工藝、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、供貨與工作范圍、關(guān)鍵部件配置、設(shè)備電氣_Toc388598494儀表系統(tǒng)要求、性能保證及考核、檢驗(yàn)試驗(yàn)、運(yùn)輸包裝、資料提交、服務(wù)與培訓(xùn)、偏差等內(nèi)容描述清楚。做到技術(shù)文件與資格條件既能滿足充分競爭，同時(shí)又起到限制惡性競爭作用，避免履約過程出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

3、實(shí)行開門采購與專家采購，提高采購技術(shù)含量和決策的科學(xué)性。邀請(qǐng)技術(shù)、機(jī)動(dòng)、生產(chǎn)、設(shè)計(jì)等部門與使用單位參與采購技術(shù)論證、選廠、過程控制等重要環(huán)節(jié)。技術(shù)復(fù)雜、產(chǎn)品特殊、采購難度大的物資，實(shí)行專家采購。發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的專業(yè)優(yōu)勢，提高物資采購的技術(shù)含量和決策的科學(xué)性，化解采購風(fēng)險(xiǎn)。

4、加強(qiáng)招標(biāo)采購全過程的質(zhì)量監(jiān)控。供應(yīng)商提供的物資質(zhì)量不符合要求，導(dǎo)致生產(chǎn)過程中出現(xiàn)安全問題，或給用戶造成經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面損害的風(fēng)險(xiǎn)【3】。為防止管理差、質(zhì)保體系不健全、裝備、技術(shù)能力落后的供應(yīng)商中標(biāo)，招標(biāo)委托明確投標(biāo)資格條件，綜合評(píng)標(biāo)考慮業(yè)績和性價(jià)比；減少隨意指定；細(xì)化質(zhì)量條款，增加供應(yīng)商違約成本；按照出現(xiàn)質(zhì)量問題對(duì)生產(chǎn)建設(shè)的影響程度，分類施策。用于生產(chǎn)主流程，對(duì)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量有重要影響的反應(yīng)器、壓縮機(jī)等A類物資實(shí)施駐廠監(jiān)造；有較大影響的塔器、離心泵等B類物資，采取關(guān)鍵控制點(diǎn)檢驗(yàn)；影響較小的C類物資，采取到貨外觀、光譜理化復(fù)檢；入庫檢驗(yàn)存在質(zhì)量問題的物資，進(jìn)行澄清、補(bǔ)供、退（換）貨、修理、讓步接收、書面保證、索賠處理。

5、加強(qiáng)全過程的進(jìn)度控制。制定重要物資采購進(jìn)度控制計(jì)劃，列出主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)及關(guān)鍵控制點(diǎn)，采用電話、函件、到制造廠催交等方式監(jiān)控，按合同及時(shí)支付預(yù)付款項(xiàng)。延遲交貨和質(zhì)量問題，大部分都出在設(shè)計(jì)相互確認(rèn)和外協(xié)件上，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)預(yù)警。

6、采購風(fēng)險(xiǎn)防控存在制度缺陷、監(jiān)督檢查缺失問題。加強(qiáng)制度建設(shè)、監(jiān)督檢查與考核；加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高采購從業(yè)人員的責(zé)任心和職業(yè)操守，提升把握物資性能、滿足物資需求的能力，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

7、強(qiáng)化供應(yīng)商關(guān)系管理。入網(wǎng)現(xiàn)場審查關(guān)注強(qiáng)制認(rèn)證、業(yè)績、安全環(huán)保、違約、生產(chǎn)檢驗(yàn)?zāi)芰?、質(zhì)保體系、售后服務(wù)體系建設(shè)情況，源頭防范采購風(fēng)險(xiǎn)。加大法人信用認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)在招投標(biāo)中的應(yīng)用力度。

2019年1-6月份，剔除直采與互供，企業(yè)物資采購額12.48億元，招標(biāo)采購11.56億元，招標(biāo)采購率92.62%，公開招標(biāo)率87.67%。采購方式從幾年前的邀請(qǐng)招標(biāo)、詢比價(jià)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦庸?、陽光、透明的公開招標(biāo)為主，實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)體制的成功轉(zhuǎn)型。通過潛在采購風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，完善制度流程，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控，確保了生產(chǎn)建設(shè)的安全時(shí)經(jīng)濟(jì)保供。

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